探究售電側(cè)改革背景下的電力交易合同法律關(guān)系、問題及對策

刁猛

【摘 要】隨著我國售電側(cè)放開后，售電市場將重構(gòu)，原先的電網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷被打破。售電市場鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，賦予用戶自由選擇權(quán)，這將催生多交易主體，使得售電環(huán)節(jié)具有完全可競爭的市場屬性。在這種市場競爭環(huán)境下，電力市場交易狀況將變得更為隨機(jī)和復(fù)雜，市場中不確定的因素也越來越多。因此，需要迫切進(jìn)行售電側(cè)放開后的電力市場中電力交易風(fēng)險(xiǎn)及其對策研究，以便及早采取必要的預(yù)防措施和規(guī)避措施，盡量避免和減少交易市場上的干擾對各個(gè)交易主體帶來的各種壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】受電側(cè)改革;電力交易;法律合同;問題及對策

隨著售電側(cè)改革逐步深入，各類市場主體在合同主體、法律關(guān)系上發(fā)生了相應(yīng)的變化，一些新的合同法律問題也不斷出現(xiàn)。電力交易是電力商品和服務(wù)進(jìn)行的買賣活動(dòng)，隨著市場化經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)步，電力行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一定的問題。并且，隨著電力體制改革的不斷深化。特別是在售電側(cè)的改革，以市場化為方向，以構(gòu)建新型電力交易格局為目標(biāo)，吸引了許多社會(huì)資本熱情參與，售電公司如雨后春筍般崛起，電力交易市場化樣態(tài)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

一、電力交易合同的法律關(guān)系與背景

與普通企業(yè)相比，供電企業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，它需要對電力產(chǎn)品進(jìn)行交易與管理。相關(guān)部門加強(qiáng)了對供電企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)控制，增長率較低，從而嚴(yán)重影響了勞動(dòng)生產(chǎn)總值，使之呈不斷下降趨勢。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，準(zhǔn)許成本加合理收益模式雖然能夠確保供電企業(yè)的合理收益，然而相關(guān)部門嚴(yán)格控制著納入配輸電核價(jià)范圍的資產(chǎn)規(guī)模，造成了供電企業(yè)在電價(jià)管理方面十分被動(dòng)。在國家政策的扶持下，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級優(yōu)化的投資規(guī)模不斷變大，但是由于受到當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的作用，供電企業(yè)的售電量上漲趨勢卻在不斷下滑，從而直接加大了供電企業(yè)實(shí)際準(zhǔn)許收入和核定準(zhǔn)許收入之間的差距，加劇了供電企業(yè)的虧損和削減了企業(yè)的盈利能力。

電力體制改革啟動(dòng)以來，國家發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文），設(shè)定了電力體制改革路徑，并發(fā)布了電力交易、市場方面的配套改革文件：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》。部分省市開展了電力直接交易，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今后的電力市場由用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)等眾多主體通過電力市場進(jìn)行交易，由市場形成價(jià)格[1]。

根據(jù)電改9號文要求，各地區(qū)有序放開發(fā)用電計(jì)劃，售電環(huán)節(jié)引入競爭，允許所有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)形成多家售電格局業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，市場中交易主體增加，除電網(wǎng)企業(yè)以外，售電公司、符合準(zhǔn)入條件的用戶進(jìn)入電力交易市場;原先從屬于電網(wǎng)企業(yè)的電力交易機(jī)構(gòu)和職能逐步獨(dú)立;各方交易關(guān)系進(jìn)一步放開。輸配電費(fèi)由政府核定。在此背景下，交易合同交易內(nèi)容進(jìn)一步豐富，潛在的合同履約調(diào)整帶來的法律問題也逐步突出。

二、供電企業(yè)面臨的法律合同問題及解決對策

在中國新一輪電力體制改革中，售電側(cè)改革是改革中的重要部分，穩(wěn)步推進(jìn)高售電側(cè)改革是突破點(diǎn)和亮點(diǎn)。在電力資源優(yōu)化配置方面，售電側(cè)改革有顯著功效，能夠保證電力市場化交易體系的順利形成，并且推動(dòng)電力工業(yè)的不斷發(fā)展。

（一）輸配電服務(wù)合同和交易結(jié)算合同簽約對方主體資格問題

電網(wǎng)企業(yè)簽署的輸配電服務(wù)合同和交易結(jié)算合同中，存在簽約對方合同主體混同或用戶參與交易主體不適格的問題[2]。具體包括：發(fā)電側(cè)主體混同問題，表現(xiàn)為發(fā)電企業(yè)未設(shè)立單獨(dú)的售電公司，而是直接擴(kuò)充其原發(fā)電之經(jīng)營范圍，增加售電經(jīng)營范圍，并同時(shí)作為發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)注冊為市場主體參與電力市場交易;售電側(cè)主體混同，表現(xiàn)為部分用戶，既是售電公司，同時(shí)為用戶參與交易，對電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算造成影響;用戶參與交易主體不適格的問題，主要表現(xiàn)為部分不合資格直接參與市場交易的用戶，聯(lián)合其他用戶通過委托或其他方式，加總電量，由其中一個(gè)用戶代表所有用戶參與市場交易，該用戶代表其他用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽署輸配電服務(wù)合同和交易結(jié)算合同。

上述問題主要涉及市場交易主體的資格管理問題，后續(xù)合約簽署和履行的問題多因此產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)就各類主體的市場準(zhǔn)入資格及其監(jiān)管，理順有關(guān)合同簽署中的主體適格問題。

（二）市場化交易下購售電合同與供用電合同文本的更新問題

電網(wǎng)企業(yè)參與交易化交易，需要簽署輸配電服務(wù)合同、交易結(jié)算合同。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電公司與用戶之間的電能銷售關(guān)系取代了供電企業(yè)與用戶之間的電能銷售關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)及配電企業(yè)與用戶關(guān)系也變更為能源物流配送功能，“供用電合同”的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，在此情況下，直接使用原有《購售電合同》《供用電合同》文本，與發(fā)電企業(yè)和用戶簽約，對于市場化交易下各主體之間的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，造成規(guī)則和合同解讀上的混亂。

市場化交易購電并非電網(wǎng)企業(yè)所為電網(wǎng)企業(yè)僅為代墊電費(fèi)性質(zhì)，真正的債務(wù)人并非電網(wǎng)企業(yè)，對于市場化交易的供用電合同，應(yīng)當(dāng)按照電改政策，厘清供用電合同之電能物流配送合同性質(zhì)，并據(jù)此梳理、修正和完善供用電合同文本。

（三）用戶欠費(fèi)情況下的結(jié)算問題

現(xiàn)行市場化交易規(guī)則下，仍然維持原交易各方在市場化改革前確立的結(jié)算關(guān)系不變，但是對于用戶欠費(fèi)情況下的具體處置，如何處理，現(xiàn)有規(guī)則尚不透徹售電企業(yè)的用戶欠費(fèi)，售電企業(yè)對用戶依法享有電費(fèi)債權(quán)，對發(fā)電方依法承擔(dān)支付電費(fèi)的債務(wù)，對電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)支付過網(wǎng)費(fèi)的債務(wù)[3]。

應(yīng)當(dāng)在電網(wǎng)企業(yè)與售電、發(fā)電方簽署的《輸配電服務(wù)合同》《交易結(jié)算合同》中，用戶欠費(fèi)情況下，明確追收拖欠電費(fèi)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并逐步完善電能交易規(guī)則徹底解決相關(guān)問題。

結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)也得到快速發(fā)展，為了保障廣大用戶的對電力系統(tǒng)的參與權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，必須大力推進(jìn)電力系統(tǒng)改革，尤其是要厘清售電側(cè)電力法律合同之間的關(guān)系，并就其問題進(jìn)行針對性的解決，不斷提升售電服務(wù)水平和質(zhì)量。而在這個(gè)過程中，供電企業(yè)的應(yīng)對措施必須與電力體制改革保持一致，形成統(tǒng)一的市場結(jié)構(gòu)體系，保證資源的優(yōu)化配置和用電效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐晶.售電側(cè)市場化改革后電力營銷的策略分析[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（04）：85.

[2]姜云，劉朝章，李東.售電側(cè)改革下電網(wǎng)企業(yè)市場開拓路徑思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（05）：15-16.

[3]陳東，汪麗.售電側(cè)市場化改革開放對公司供電服務(wù)的影響[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，31（12）：11-12.

（作者單位：大唐來安新能源有限公司）