電力企業(yè)應(yīng)急管理中的問題及解決途徑

陳衛(wèi)

【摘 要】現(xiàn)當(dāng)今，隨著我國科技不斷進(jìn)步，我國的電力行業(yè)也得到了很大程度的發(fā)展。我國政府也頒布了相關(guān)的條例來規(guī)范電力企業(yè)日常的經(jīng)營過程，同時也提出了完善電力企業(yè)應(yīng)急管理體系的重要的意義。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);應(yīng)急管理;問題;解決途徑

引言

近年來，全國各行業(yè)仍時有重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依舊十分嚴(yán)峻。通過對事故調(diào)查結(jié)果的學(xué)習(xí)研究，可以看出部分企業(yè)在事故救援的過程中仍存在較大缺失，如應(yīng)對事故的處置能力準(zhǔn)備不足、盲目施救引發(fā)事故擴(kuò)大等，這個問題已引起了社會的普遍關(guān)注。而電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)，應(yīng)急管理更應(yīng)得到高度重視。

1電力應(yīng)急管理的內(nèi)容

（1）工作原則：預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生;加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識;開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案;開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。（2）統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電力企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。（4）保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。（5）電力安全事故分級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。（6）成立應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)。各級電力機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地實際建立健全和完善制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。（7）電力應(yīng)急管理的四個階段：結(jié)合突發(fā)公共事件特點和實際，突發(fā)電力事件應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段組成。值得注意的是上述四個階段并沒有嚴(yán)格的界限，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成了應(yīng)急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過程。

2電力企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

當(dāng)下電力企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)尚不完善，仍存在很多問題。第一，沒有建立完善的電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。其主要是因為電力企業(yè)高層管理人員缺乏災(zāi)難意識，對電力系統(tǒng)突發(fā)意外事件沒有足夠的重視。通常是當(dāng)意外發(fā)生后，才開始商討應(yīng)急措施和方案，想辦法去解問題，沒有做到預(yù)防。真正的重視是以預(yù)防為主。電力企業(yè)管理人員本末倒置了。第二，部份電力企業(yè)應(yīng)急管理體系和機(jī)制還不健全。中小電力企業(yè)還未建立應(yīng)急處理小組，如果電力系統(tǒng)突發(fā)意外，造成的損失是不可估量的。第三，應(yīng)急信息平臺建設(shè)相對薄弱。國家規(guī)定每個電力企業(yè)需建立信息報告系統(tǒng)，但是大中小企業(yè)的報告系統(tǒng)等級高低不同，我國的總體的信息報告系統(tǒng)不完善，所以社會共享的資源比較少，對于突發(fā)狀況不能及時去解決。第四，在發(fā)生電力突發(fā)公共事件時，一般都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷有效的溝通渠道，無法在危急時刻統(tǒng)一調(diào)集和迅速匯總。第五，應(yīng)急聯(lián)動能力不足。涉及社會公眾或其他單位的電力突發(fā)事故，如大面積停電、重要用戶停電、重大設(shè)備事故等，預(yù)案的啟動和執(zhí)行多數(shù)只限于本企業(yè)，沒有較好聯(lián)動社會開展綜合應(yīng)急演練，社會較多用戶沒有建立相應(yīng)的電力應(yīng)急預(yù)案，自救預(yù)案不完備。

3電力企業(yè)應(yīng)急管理的解決途徑

3.1加強(qiáng)預(yù)防意識，完善預(yù)防管理

在進(jìn)行電力企業(yè)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建中，預(yù)防管理尤為重要。在進(jìn)行電力管理中，首先應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)管理人員的預(yù)防意識，提高整體的預(yù)防管理效果，從而在多個方面提高電力安全管理。在電力應(yīng)急管理中，預(yù)防電力事故的發(fā)生應(yīng)該作為重點管理的目標(biāo)，在管理中應(yīng)該加強(qiáng)管理者的預(yù)防意識，提高安全預(yù)防的宣傳力度，從而在根本上提高預(yù)防管理的有效性?，F(xiàn)階段予以電力應(yīng)急管理中預(yù)防管理的重視程度不足，管理方法也較為生硬，同時相關(guān)工作人員也沒有深入的了解預(yù)防電力事故的相關(guān)知識，這會大大降低預(yù)防管理的效果，從而降低電力應(yīng)急管理體系的有效性。另外提高了相關(guān)的預(yù)防意識之后，還需要進(jìn)行一定的預(yù)防演練，強(qiáng)化工作人員的預(yù)防意識，同時在發(fā)生電力事故之后可以更加有序的進(jìn)行處理，從而降低電力事故的影響。預(yù)防管理知識宣傳和演練工作的安排需要定期進(jìn)行，這樣才能在根本上提高應(yīng)急管理體系的有效性。

3.2強(qiáng)化應(yīng)急物資管理，完善應(yīng)急體系構(gòu)建

在進(jìn)行應(yīng)急管理的過程中，強(qiáng)化應(yīng)急物資的管理也十分重要。一些電力企業(yè)沒有意識到應(yīng)急管理體系構(gòu)建的重要性，在進(jìn)行應(yīng)急管理的過程中，相關(guān)物資也沒有充分的購置。如果一旦發(fā)生電力事故，救援物資不足很容易導(dǎo)致應(yīng)急管理效果降低，同時也會威脅到工作人員的人身安全。在進(jìn)行物資管理的過程中，首先應(yīng)該對應(yīng)急管理重要性進(jìn)行宣傳，同時強(qiáng)化應(yīng)急物資的整體管理，定時定期的進(jìn)行救援物資采購和管理，明確救援物資的數(shù)量，保證應(yīng)急物資的充足性。另外應(yīng)該建立起相應(yīng)的技術(shù)管理部門，在發(fā)生電力事故的時候可以予以相應(yīng)的技術(shù)支持，及時有效的對應(yīng)急過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時對應(yīng)急管理體系進(jìn)行全面的完善，保證電力應(yīng)急管理體系的有效性。在進(jìn)行管理的過程中應(yīng)該對可能存在的重大隱患進(jìn)行明確，了解和掌握相關(guān)重點管理部分的情況，對隱患進(jìn)行根源的管理和預(yù)防。在進(jìn)行電力企業(yè)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建中，加強(qiáng)電力事故的預(yù)防力度，完善相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，從而更加有效的進(jìn)行電力應(yīng)急管理。

3.3加大應(yīng)急培訓(xùn)演練

企業(yè)每年都制定年度應(yīng)急預(yù)案

培訓(xùn)、演練要求，納入年度指標(biāo)考核范圍，切實做好培訓(xùn)、演練工作。在日常工作中，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，安全宣傳欄、橫幅等形式廣泛宣傳防火、防臺、防汛、防震等應(yīng)急常識。定期開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)占皯?yīng)急演練周活動，廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識，開展應(yīng)急技能培訓(xùn)、演練，提升應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力。同時，不定期邀請外部專家針對應(yīng)急管理知識和應(yīng)急搶險技能做專門篇幅的培訓(xùn)與講座，進(jìn)一步把應(yīng)急管理知識深入人心。最后，企業(yè)結(jié)合所處地理環(huán)境、季節(jié)性特點，堅持每年至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練的原則。在每次預(yù)案演練前都事先編制演練方案，明確演練的時間、地點、目的、步驟和安全措施等內(nèi)容。

結(jié)束語

現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活對于電力的依賴性較強(qiáng)，電力系統(tǒng)面臨的風(fēng)險越來越大，為了減少電力系統(tǒng)的風(fēng)險，增強(qiáng)社會穩(wěn)定。電力企業(yè)開展應(yīng)急管理工作培訓(xùn)是非常有意義的，電力企業(yè)應(yīng)該抱著長遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)度，制訂計劃，為國家電力系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展做努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]方建新.加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理水平的途徑[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2017（6）：172.

[2]高小平，建設(shè)中國特色的應(yīng)急管理體系[J]，中國應(yīng)急管理，2018，（4）.

[3]國家電力監(jiān)管委員會安全監(jiān)管局，電力應(yīng)急管理工作手冊[M]，北京：中國電力出版社，2018.

（作者單位：國網(wǎng)甘肅省電力公司酒泉供電公司）