基于風(fēng)險(xiǎn)管理的小型基建工程全過程安全管控實(shí)踐

周彥

【摘 要】所謂小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的調(diào)度控制、生產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、營銷服務(wù)、物資儲備、科研實(shí)驗(yàn)、教育培訓(xùn)室以及其他非經(jīng)營性生產(chǎn)配套設(shè)施的新建、擴(kuò)建和購置。在企業(yè)中，小型基礎(chǔ)設(shè)施屬于住房基礎(chǔ)設(shè)施范疇，與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng)。它的基本功能是為企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)。與企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)問題突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和良好發(fā)展。因此，企業(yè)需要嚴(yán)格審核小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

【關(guān)鍵詞】安全管理;基建安全;風(fēng)險(xiǎn)管理;管理方法

1小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，沒有企業(yè)可以忽視它。企業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和民生息息相關(guān)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，行業(yè)競爭日趨激烈。在社會浪潮的沖擊下，風(fēng)險(xiǎn)問題越來越普遍，尤其是小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資成本高、建設(shè)周期長的特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)問題貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，包括建立、設(shè)計(jì)、施工、竣工和使用的所有環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，容易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，既不能保證工程建設(shè)的順利完成，又影響廣電企業(yè)的運(yùn)營效率。因此，必須加強(qiáng)小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

2小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范常用方法

2.1風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指綜合考慮和分析各種影響因素，科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體影響。在此基礎(chǔ)上，在制定項(xiàng)目決策和施工方案時(shí)，應(yīng)權(quán)衡利弊。通過在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前放棄或調(diào)整目標(biāo)可以避免風(fēng)險(xiǎn)，或者可以進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)影響以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后由風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

2.2風(fēng)險(xiǎn)分散

風(fēng)險(xiǎn)分散是指項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)是許多單位共同承擔(dān)的。根據(jù)不同單位的特點(diǎn)和職責(zé)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，降低單個(gè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力。一般來說，各單位應(yīng)當(dāng)以責(zé)任、合同、招標(biāo)文件等形式承擔(dān)明確規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果風(fēng)險(xiǎn)因素較多，風(fēng)險(xiǎn)概率較高，則通過合理分配項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給多個(gè)承包商，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

2.3 損失控制

損失控制就是通過消除風(fēng)險(xiǎn)因素，如制定災(zāi)害應(yīng)對計(jì)劃或采取必要的救援措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失程度，使損失最小化，從而減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的損失概率。一般來說，在存在不可避免風(fēng)險(xiǎn)的情況下，會選擇損失控制方法，借助于各種有效的控制方法，使損失程度最小化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。

3 安全管理的主要做法

2016 年年初，某市級供電公司在建小型基建項(xiàng)目 7 個(gè)，全部進(jìn)入施工階段，施工安全管理壓力較大。按照該公司 2016年度的安全工作思路，為保證小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新舉措，提升小型基建工程安全水平。為理清小型基建安全管理職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管控，提高現(xiàn)場安全水平，該公司建立健全小型基建工程安全管理體系，嚴(yán)格按照安全管理要求，制定改進(jìn)舉措，降低施工作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全過程管理能力，努力確保小型基建工程安全。在管理方式研究初期，該公司組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真分析了小型基建與電網(wǎng)基建存在的差異，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，為制定行之有效的小型基建安全管控手段提供決策依據(jù)。分析類別如表 1 所示。

通過分析比較，小型基建在實(shí)施主體屬性、施工人員水平、承包方式、承包方管理理念等方面與電網(wǎng)基建項(xiàng)目存在較大差異，需要有針對性地研究制定安全管理策略和方法。在施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，借鑒電網(wǎng)基建安全風(fēng)險(xiǎn)固有清冊編制模式，借用了電網(wǎng)基建中涉及的少部分土建施工風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，補(bǔ)充了大量小型基建特有的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，首次匯總編制了小型基建工程固有風(fēng)險(xiǎn)清冊。清冊包含 14 類分部工程、55 類分項(xiàng)工程、109 個(gè)作業(yè)子項(xiàng)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)評估和與控制措施，涵蓋了小型基建自開工前至工程結(jié)束可能涉及的所有重要工序節(jié)點(diǎn)，適用于目前該公司內(nèi)小型基建工程施工全過程。

4實(shí)踐成效

今年，該公司率先編制和完成了《小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)表》，用于指導(dǎo)小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理中風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分、估計(jì)和管控。這樣一來對風(fēng)險(xiǎn)在施工現(xiàn)場操作和提前做好應(yīng)對工作的管控上有很大的幫助。做好了風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的準(zhǔn)備工作后，公司下一步的計(jì)劃就是加強(qiáng)安全管理與控制體系，然后編版《小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理意見（試行）》，這對公司小型基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)安全管理體系是一個(gè)大的進(jìn)步。

4.1管理職責(zé)清晰，管理執(zhí)行到位

項(xiàng)目管理部門應(yīng)熟知其自身的崗位安全管理職責(zé)，應(yīng)公司要求，嚴(yán)格把控好每一道關(guān)卡，為后續(xù)的監(jiān)督指引及風(fēng)險(xiǎn)識別的實(shí)施提供保障。公司安全監(jiān)督管理部門也應(yīng)熟知其自身的崗位安全管理職責(zé)，不僅得保證對項(xiàng)目安全管理情況的及時(shí)反饋，也要督促其他管理部門責(zé)任到位。每個(gè)管理部門的管理層級對安全問題一定要予以重視，在崗位期間一定要對安全管理的執(zhí)行情況予以上報(bào)并自我檢查，以對當(dāng)前的安全形勢有所掌控。

4.2 提高管理人員的安全管理和控制能力，并實(shí)施現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)控制

有行動力得確保是合適的時(shí)機(jī)才能將其很好的派上用場，所以確定風(fēng)控的實(shí)施方案之前，要清楚認(rèn)識到目前的現(xiàn)場安全管理模式是混亂的，所以需采用合適的風(fēng)控方案，否則安全形勢的嚴(yán)峻狀況不可避免。今年，全市四家縣級公司的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目艱巨、時(shí)間有限，現(xiàn)有的施工安全管理技術(shù)薄弱。如此，公司可召集管理層級展開研究，以出具規(guī)范的方案，一方面能調(diào)動管理部門和安全管理人員的積極性，另一方面能對安全管理的多個(gè)部門的工作進(jìn)行考核與監(jiān)督。公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目管理部門和供電公司應(yīng)確保定期的現(xiàn)場檢查，以便在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。工程一旦開展，各施工現(xiàn)場就必須將安全標(biāo)志擺放在顯眼的地方，這樣也能防患于未然。只有安全運(yùn)行規(guī)范到位，無不安全事故發(fā)生，在可控的情況下才能及時(shí)穩(wěn)定不安全狀況。

結(jié)束語

上述公司在小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和控制水平上還是處于優(yōu)勢地位的。而要維持自身的優(yōu)勢免不了對自身要有更高的要求，所以在后續(xù)，該公司將繼續(xù)嚴(yán)格按照上級的管理要求，對其工作重心全面把握。同時(shí)對小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)進(jìn)行深入的探究。結(jié)合公認(rèn)的設(shè)備加以運(yùn)用，如 QC/kaizen、精益六西格瑪和項(xiàng)目研究來優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程和系統(tǒng)，并綜合“Internet+”的優(yōu)勢，通過先進(jìn)設(shè)備加強(qiáng)管控。同時(shí)要加強(qiáng)與兄弟公司的合作，找到自身的不足，通過學(xué)習(xí)，在潛移默化中立足，并且要學(xué)會歸納總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)總是有助于成長。實(shí)施政策，定期開展小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理控制能力提升培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的素質(zhì)能力，細(xì)化檔案信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理和控制質(zhì)量。當(dāng)今社會，需要發(fā)展小型基礎(chǔ)設(shè)施安全文化建設(shè)，努力營造文化氛圍，為維護(hù)公司小型基建的安全穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 朱智博.加強(qiáng) 10kV 配網(wǎng)基建工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制提升安全管理水平[J].建筑與裝飾，2017（3）.

（作者單位：國網(wǎng)山西建設(shè)分公司）