互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管研究

宋怡欣

摘要：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的發(fā)展在我國(guó)顯得十分迅速，相關(guān)的立法應(yīng)該逐步跟上，現(xiàn)有的視聽節(jié)目立法主要以許可證制度為核心，但是具體的行業(yè)監(jiān)管能顯得不足。

關(guān)鍵詞：視聽節(jié)目 許可證

一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的監(jiān)管意義

隨著多媒體技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)的電視報(bào)紙已經(jīng)無法與之競(jìng)爭(zhēng)。即便是在10年前臺(tái)式計(jì)算機(jī)，已經(jīng)開始逐步取代傳統(tǒng)的報(bào)紙電視，而現(xiàn)在臺(tái)式計(jì)算機(jī)等雖然沒有被取代，但是無論在上下班途中，還是休息娛樂時(shí)間，更多的人開始習(xí)慣用手機(jī)進(jìn)行娛樂，手機(jī)的便捷之處不僅在于便攜，還因?yàn)楝F(xiàn)在試聽節(jié)目具有個(gè)性化特征，既能夠選擇自己感興趣的節(jié)目，甚至還可以將自己的生活編輯成節(jié)目進(jìn)行分享，這在早年是無法想象的。也就是說在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，人與社會(huì)之間的距離被大大縮減，一件很小的事件可以被無限放大，原先無法受到關(guān)注的事情可能在幾天之內(nèi)，變得全國(guó)皆知，也正是基于此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管變的我也如此緊迫。

早在2004年，我國(guó)就出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對(duì)有關(guān)信息的內(nèi)容進(jìn)行約束，其中對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展做出了很有前瞻性的論斷，根據(jù)該規(guī)定的第2條，“本辦法適用于以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）作為主要技術(shù)形態(tài)，以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等各類電子設(shè)備為接收終端，通過移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，從事開辦、播放（含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng)。本辦法所稱視聽節(jié)目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)和其它視音頻攝制設(shè)備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運(yùn)動(dòng)的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目。”

二、視聽節(jié)目的監(jiān)管架構(gòu)

對(duì)于有關(guān)視聽節(jié)目的內(nèi)容，也進(jìn)行了一定的監(jiān)管。相比于其他行業(yè)，視聽行業(yè)對(duì)于傳播內(nèi)容的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，其傳播的有關(guān)內(nèi)容必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。視聽節(jié)目采取業(yè)務(wù)采取許可制度，從事視聽業(yè)務(wù)應(yīng)該取得相關(guān)的許可證書。從多媒體技術(shù)的發(fā)展角度看，有關(guān)視聽業(yè)務(wù)類別、接受終端和傳輸網(wǎng)絡(luò)等都會(huì)有所區(qū)別，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管辦法》第6條的規(guī)定“業(yè)務(wù)類別分為播放自辦節(jié)目、轉(zhuǎn)播節(jié)目和提供節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。接收終端分為計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)及其它各類電子設(shè)備。傳輸網(wǎng)絡(luò)分為移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等?！?在不同的行業(yè)，相應(yīng)的監(jiān)管也會(huì)有所差異，很顯然，基于差異化的許可制度，會(huì)形成行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。

專業(yè)化的監(jiān)管架構(gòu)，有利于平臺(tái)更好的遵守相關(guān)的法律規(guī)則。例如喜馬拉雅主要你播放各類音頻小說、課程為主，而酷狗以播放音樂為主，抖音則以播放短視頻為主，今日頭條以播放新聞為主，因此試聽節(jié)目在業(yè)務(wù)類別上會(huì)有很大的區(qū)別，從現(xiàn)有的市場(chǎng)看，各個(gè)視聽節(jié)目市場(chǎng)已經(jīng)基本被占據(jù)，這些節(jié)目平臺(tái)都有比較大的規(guī)模，因此可以對(duì)平臺(tái)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核也顯得非常嚴(yán)格，例如喜馬拉雅，由于其播放的試聽節(jié)目很多來源于網(wǎng)絡(luò)小說，而很多有聲節(jié)目播放者沒有取得原作者的同意，因此在有一段時(shí)間內(nèi)大量的有聲小說被下架，從總體來看，雖然在先期一些視聽節(jié)目網(wǎng)站存在一定的違規(guī)行為，但是經(jīng)過相應(yīng)的整改目前市場(chǎng)上的試聽節(jié)目發(fā)展已經(jīng)日趨規(guī)范。

傳播視聽節(jié)目許可證是我國(guó)對(duì)視聽行業(yè)的監(jiān)管核心，在我國(guó)有關(guān)視聽節(jié)目的行業(yè)準(zhǔn)入是十分嚴(yán)格的。首先，不得以外資進(jìn)入。與其他行業(yè)相區(qū)別，由于試聽節(jié)目屬于新聞傳播，對(duì)于一些不良的視聽節(jié)目，往往會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害，在這種情況下，限制外資進(jìn)入是十分必要的。其次，視聽節(jié)目許可證的取得也需要比較高的條件，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》第8條的規(guī)定：“申請(qǐng)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合廣電總局確定的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的總體規(guī)劃和布局;（二）符合國(guó)家規(guī)定的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);（三）有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、設(shè)備、場(chǎng)所及必要的專業(yè)人員;（四）擁有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)并符合國(guó)家規(guī)定的視聽節(jié)目資源;（五）擁有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)信譽(yù)、技術(shù)能力和網(wǎng)絡(luò)資源;（六）有健全的節(jié)目?jī)?nèi)容審查制度、播出管理制度;（七）有可行的節(jié)目監(jiān)控方案;（八）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。最后，獲得傳播視聽節(jié)目許可證需要準(zhǔn)備比較多的材料，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》第9條的規(guī)定相關(guān)的材料包括：“（一）申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：業(yè)務(wù)類別（自辦節(jié)目、轉(zhuǎn)播、集成等）、播出標(biāo)識(shí)（從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的專用標(biāo)識(shí)）、傳播方式（頻道播出、點(diǎn)播、下載定制、輪播、數(shù)據(jù)廣播等）、傳輸網(wǎng)絡(luò)、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節(jié)目類別、集成內(nèi)容等;（二）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》申請(qǐng)表;（三）從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的內(nèi)容規(guī)劃、技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)方案、管理制度;（四）向政府監(jiān)管部門提供監(jiān)控信號(hào)的監(jiān)控方案;（五）人員、設(shè)備、場(chǎng)所的證明資料;（六）申辦機(jī)構(gòu)的基本情況及與開展業(yè)務(wù)有關(guān)的證明（網(wǎng)站注冊(cè)文件、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)許可證、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證、從事登載新聞業(yè)務(wù)許可文件等）;（七）公司章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資證明（申請(qǐng)人為企業(yè)的）?！?同時(shí)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，該許可證的有效期限只有兩年，因此保證了相關(guān)政府部門對(duì)有關(guān)視聽傳播機(jī)構(gòu)的持續(xù)性監(jiān)管。

三、我國(guó)傳播視聽節(jié)目行業(yè)的發(fā)展建議

視聽行業(yè)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其相關(guān)的監(jiān)管已經(jīng)現(xiàn)在開始逐步難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，特別是社交媒體的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播行業(yè)變得更加復(fù)雜，在這一背景下，新的行業(yè)發(fā)展應(yīng)該有新的規(guī)則相適應(yīng)，一部統(tǒng)一的社交媒體立法顯得十分必要。