涼山州昭覺縣脫貧攻堅(jiān)綜合幫扶感悟

嚴(yán)毅

眼下，脫貧攻堅(jiān)工作正在全國各地如火如荼的展開，臨近2020年，被總書記視為“三大戰(zhàn)役”之一的精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入決勝時(shí)期，是否能如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，踐行共產(chǎn)黨人對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾，成為各貧困地區(qū)檢驗(yàn)工作效能的核心標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省委組織部的統(tǒng)一部署，2018年6月筆者被派到?jīng)錾街菡延X縣進(jìn)行為期三年的脫貧攻堅(jiān)綜合幫扶工作?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，梳理一下自己在一線脫貧工作中的感悟。

一、精準(zhǔn)扶貧的提出

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。這是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的官方解釋，也是我們開展工作的核心指導(dǎo)思想。

“精準(zhǔn)扶貧”思想最早產(chǎn)生于2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。同年，國家要求對(duì)全國的貧困戶進(jìn)行全面摸底。幾年來，為確保精準(zhǔn)識(shí)別到位，中央、省、市多次下發(fā)工作文件，要求相關(guān)工作人員一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的整理貧困戶數(shù)據(jù)，并注意數(shù)據(jù)的時(shí)時(shí)更新，如此也就形成了我們今天所看到的精準(zhǔn)貧困戶。

為完成國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)三步走總體戰(zhàn)略的第二步，即1991年到二十世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。2018年四川省委、省政府制定了《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，“綜合幫扶”這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)就此誕生，這也是全川共產(chǎn)黨人向各族同胞踐行承諾的莊嚴(yán)宣誓。

二、昭覺基本情況

昭覺地處大涼山腹心地帶，曾是涼山州州府所在地（1978年以前）。全縣幅員2700平方公里，轄47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、271個(gè)行政村（社區(qū)）、836個(gè)農(nóng)牧社，總?cè)丝?3.23萬人，其中彝族占98.4%，是全省少數(shù)民族人口第一大縣、全國彝族人口第一大縣，彝族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，享有“彝族文化走廊”、“彝族服飾之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。與此同時(shí)，由于自然、歷史、民俗、毒品等各種原因交織，昭覺是全國典型的直過貧困地區(qū)。截止2018年12月，仍有11691戶，53144名貧困群眾居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的高寒山區(qū)、嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，貧困問題尤為突出，是“貧中之貧、困中之困”，脫貧任務(wù)極其艱巨，是“難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”。

三、工作開展情況

2018年6月，筆者接到綜合幫扶任務(wù)，赴涼山州昭覺縣文化廣播電視和旅游局掛職副局長，同時(shí)兼任綜合幫扶工作隊(duì)文旅產(chǎn)業(yè)分隊(duì)隊(duì)長，主抓脫貧攻堅(jiān)。在第一次縣委綜合幫扶工作會(huì)議上，我們了解到了綜合幫扶的真正內(nèi)涵，即以“兩不愁、三保障”為抓手，既不吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，全面完成易地搬遷、控輟保學(xué)、禁毒防艾、移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體工作，確保2020年昭覺縣全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。至此，這項(xiàng)指導(dǎo)意見就成為我們工作開展的重要理論保障?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就自己的工作開展情況與大家一起交流。

（一）精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在“人”

這里的“人”指的不僅僅是政府工作人員，更多的是本地老百姓，尤其是貧困戶。在昭覺，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的宣傳標(biāo)語隨處可見，這句話就準(zhǔn)確的揭示出了其中的內(nèi)涵。在扶貧工作中，政府工作人員主要扮演導(dǎo)航員的角色，吃透政策，宣講政策和幫扶引導(dǎo)，給貧困戶提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，鼓勵(lì)其在法律政策允許的范圍內(nèi)良性發(fā)展，因地制宜激發(fā)出更多內(nèi)生動(dòng)力。而貧困戶要堅(jiān)決跟黨走，掌握更多的有利政策，不斷提升自我綜合素質(zhì)，走出一條適合自家特色的致富道路。只有如此才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，做到科學(xué)發(fā)展。

（二）綜合幫扶關(guān)鍵在“實(shí)”

昭覺文旅分隊(duì)的工作人員來自四川省6個(gè)不同的地區(qū)，且大部分為駐村工作隊(duì)員，平時(shí)工作極其繁重。通過脫貧資料的整理，全體隊(duì)員認(rèn)真分析問題，提出工作思路，并在第二次文旅產(chǎn)業(yè)分隊(duì)例會(huì)上明確工作方向，即放棄好高騖遠(yuǎn)，貪大求快的工作思想，從力所能及的小事做起，點(diǎn)滴累計(jì)。哪怕是教老鄉(xiāng)用會(huì)一項(xiàng)新的電器，做出一道可口的小菜都是巨大的成功，達(dá)到積硅步至千里的效果。我們相信，只要我們實(shí)實(shí)在在的做好本職工作，不放過任何一件有意義的小事，三年后一定能達(dá)到理想的效果，為彝鄉(xiāng)帶來可喜的變化。

（三）移風(fēng)易俗關(guān)鍵在“恒”

昭覺作為“一步跨千年”的直過民族地區(qū)，傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固，打破它并非一朝之為，而是需要持之以恒的宣傳示范。對(duì)此，局、隊(duì)責(zé)無旁貸，做了大量的具體工作。充分動(dòng)員縣級(jí)隊(duì)員和駐村干部分成小組深入各鄉(xiāng)村實(shí)地宣講，制作微信APP、新聞廣播節(jié)目進(jìn)行滾動(dòng)播放，制定鄰里互助計(jì)劃和道德積分獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)村民爭當(dāng)“四好”先進(jìn)等，其目的就是希望彝鄉(xiāng)老百姓摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，盡快融入社會(huì)主義新生活，為脫貧奔康打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。而這一切又建立在持之以恒之上，只有不斷堅(jiān)持，時(shí)刻示范，才能真正維護(hù)我們的勞動(dòng)成果，取得改變一代人，成就一代人的預(yù)期效果。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在“抓”

按照工作性質(zhì)，筆者所談的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指文旅產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《涼山州“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的定位，全域旅游發(fā)展將成為全州旅游工作的重要指導(dǎo)原則，旅游產(chǎn)業(yè)將成為助推經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。加之文旅融合的時(shí)代背景，講好故事、夯實(shí)基礎(chǔ)將成為下一階段的工作方向。對(duì)此筆者有幾點(diǎn)看法：

1.文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開黨委、政府的高度重視和相關(guān)政策的大力支持。文旅行業(yè)并非孤立存在，而是需要整合國土、交通、市場、環(huán)保等諸多部門職能，才能形成有效的資源配置，故主體的重視是發(fā)展的根本命脈。昭覺縣作為一個(gè)擁有深厚彝族文化底蘊(yùn)和豐富自然景觀的民族縣，只有通盤考慮，合理布局，科學(xué)規(guī)劃才能將資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致，打造獨(dú)具特色的文旅品牌。

2.新時(shí)代下的文旅產(chǎn)業(yè)將不再是單一的行業(yè)，其核心要素為“旅游+”模式，即不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小觀光”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變。通過旅游+民族文化、旅游+美麗鄉(xiāng)村、旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分吸收本區(qū)域的自然、人文、民俗資源，不斷突破創(chuàng)新，

3.根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求和專家團(tuán)隊(duì)的多次調(diào)研論證，昭覺制訂了“兩翼齊飛、以點(diǎn)帶面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。即東翼以懸崖村-古里大峽谷為中心，西翼以谷克德-博什瓦黑為中心，在既保護(hù)傳統(tǒng)民族文化又不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，加快景區(qū)打造和知名度提升。鼓勵(lì)沿線的貧困戶以旅游為契機(jī)，發(fā)展經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)快速增收，支持有條件的群眾家庭，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平，創(chuàng)建民俗達(dá)標(biāo)戶，享受國家財(cái)政支持，激發(fā)更大的投資創(chuàng)業(yè)決心，打造一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)競爭市場，讓老百姓特別是貧困戶獲得真正的實(shí)惠。

4.文旅分隊(duì)的工作人員不僅僅是綜合幫扶隊(duì)員，更是政策宣傳員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，利用自身的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)給本土旅游工作人員解惑答疑。并結(jié)合派出單位的資源優(yōu)勢，邀請專業(yè)老師為村民們講授了“鄉(xiāng)村旅游服務(wù)禮儀”、“鄉(xiāng)村旅游餐飲服務(wù)與管理”等專業(yè)知識(shí)，并現(xiàn)場操作演示，播放視頻進(jìn)行立體化傳達(dá)。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員直觀的了解了鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、服務(wù)接待等方面的基本技能，為進(jìn)一步提升彝區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、取得的成績

目前，按照省文旅廳2018年扶貧目標(biāo)任務(wù)分解要求，文旅分隊(duì)工作人員走村入戶、全面摸底，選擇了鄉(xiāng)村綜合條件較為成熟的尼地鄉(xiāng)宜坡署覺村和特布洛鄉(xiāng)谷莫村創(chuàng)建2018年旅游扶貧示范村，成立了谷莫鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，簽訂了鄉(xiāng)村旅游整體提升項(xiàng)目合同。全縣25戶民宿達(dá)標(biāo)戶創(chuàng)建工作已全面完成，解放鄉(xiāng)火普村、尼地鄉(xiāng)瓦里洛等6個(gè)村當(dāng)選涼山州旅游規(guī)劃扶貧幫扶重點(diǎn)村。根據(jù)中央、省、州“廁所革命”的相關(guān)要求，瓦里洛村、阿土列爾村、火普村、谷莫村的移動(dòng)式旅游廁所全部建成，日哈村、特洛村的土建式旅游廁所也修建完畢。谷克德4A景區(qū)創(chuàng)建工作已完成招投標(biāo)，專家組已進(jìn)行了現(xiàn)場測評(píng)規(guī)劃。涼山州昭覺縣2018年彝族傳統(tǒng)火把節(jié)活動(dòng)圓滿完成，共吸引游客15萬人，帶來旅游收入4500余萬元。根據(jù)文旅部定點(diǎn)扶貧文件要求， “薇穆嘎扎”非遺+扶貧就業(yè)工坊的籌建已經(jīng)啟動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)對(duì)彝族服飾和彝繡從業(yè)人員進(jìn)行了普查登記，該工坊已初具運(yùn)營能力。

“行百里者半九十”我們深知，三年的綜合幫扶才剛剛開始，昭覺縣存在的傳統(tǒng)陋習(xí)還未根本轉(zhuǎn)變，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也還在起步階段，落后的面貌尚不能快速消除，我們面對(duì)的困難還很多，唯有堅(jiān)持一個(gè)共產(chǎn)黨員的高貴品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，才能真正幫助昭覺縣打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不辜負(fù)組織交給我們的偉大歷史使命。