保障房建設實施綠色建筑激勵政策探究

時珺

【摘 要】隨著國民生活水平的提升，人們對于建筑的要求也越來越高，其中的綠色建筑理念已經(jīng)成為了行業(yè)的重點發(fā)展方向，而將保障性住房建設中實施綠色建筑技術和手段是非常符合實際情況的切入點，隨著國家對于綠色生態(tài)的關注，在政策的扶持和引導下，人們的生活理念也正在逐漸改變。本文基于當前社會中人民群眾對于生態(tài)型建設的關注背景，分析保障房建設實施綠色建筑的現(xiàn)狀和問題，積極探討如何在保障房建設實施綠色建筑激勵政策。

【關鍵詞】保障房;建設實施;綠色建筑;激勵政策;

節(jié)能減排、綠色出行、生態(tài)宜居等相關話題都是當前社會的熱點，在保障性住房大力發(fā)展的環(huán)境下，我們應該更多的探究其內(nèi)在含義和意義所在。我國改革開放已經(jīng)走過了四十個年頭，城鎮(zhèn)化建設取得了傲人的成績，特別是近二十年來的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎設施與居住環(huán)境都得到了顯著的提升，人口的增長也伴隨著居住的需求量增加，在城市化擴張的同時政府為一部分人提供了保障性住房以緩解城市人口壓力，并為人們提供福利性的住房保障。對于保障性住房圍繞著綠色環(huán)保理念是當前的重點任務，也是我們社會當前關切的工作重要環(huán)節(jié)。

一、建設實施保障房綠色建筑的內(nèi)涵

按照國家的的現(xiàn)行住房標準，綠色建筑是保障性住房的必須執(zhí)行標準，首先保障性住房是以社會部分人群的特定需求為主要目的，要讓居民有幸福感的提升，也為其生活提供必要的保障，同時也是加快社會主義城市化發(fā)展做出的努力，對于和諧社會發(fā)展有著重要的意義。另外通過建造保障性住房中實施綠色建筑可以有效促進傳統(tǒng)建筑行業(yè)的轉型，對于產(chǎn)業(yè)升級有著不可估量的推動作用，以積極地態(tài)度激發(fā)建筑行業(yè)向著集成化、環(huán)保化、規(guī)?；姆较蚯斑M，并能夠有效帶動新型建材、新興工藝的提升，對于創(chuàng)新型社會有著重要意義，對于城市的生態(tài)型也有著同樣的意義，既能能降低建筑材料的消耗，也能夠減少建筑污染物的排放，讓人們的生活更加健康，也是促進國家走向新型社會的重要途徑[1]。

二、保障房建設實施綠色建筑的現(xiàn)實問題

（一）中央激勵政策拖延，地方政府積極性不高

綠色性保障住房已經(jīng)不是新鮮的話題，很多年前就已經(jīng)從中央向地方進行的政策傳遞，而且各地區(qū)也在相繼展開綠色保障性住房的建設與實施，但是從近些年來的反饋數(shù)據(jù)來看效果還不夠明顯，首先是部分地區(qū)和省份對于推行綠色保障性住房缺乏經(jīng)驗，相關的配套基礎也較為落后，由于起步較晚并且保障性住房的資金都是由政府出資建設，財政經(jīng)濟壓力較大。地方政府如果按照綠色標準進行建設，那么會將建筑物的造價提升，綠色環(huán)保建筑從材料到工藝都有著不一樣的品質，甚至會翻倍增長，這對于政府資金在有限的情況下很難實現(xiàn)，如果要等到有足夠的資金實施，就有可能造成城市建設嚴重落后，這就形成了一個矛盾點，造成了中央層面的政策無法傳遞落實，地方政府也有自己的“苦衷”，所以積極性并不高[2]。

（二）群眾缺乏相關意識，綠色建筑普及度不高

一個建筑的策劃到建成和銷售，有著完整的配套環(huán)節(jié)和流程，中間的各方都有著自己的堅持和考量，最終的使用者是廣大的群眾，但是一般的民眾只是對于基本需求有一定要求，甚至僅僅觀看建筑物的外觀和內(nèi)部格局，對于建筑的細節(jié)和標準也并不了解，更不了解什么叫做綠色建筑。當有一些宣傳送到部分購房者手中時，甚至認為綠色理念華而不實。這樣的社會環(huán)境也就造成了項目相關負責人和承包商對于綠色建筑的消極態(tài)度，有的時候甚至將綠色建筑理念至若惘然，僅僅敷衍在行動上，簡單地認為能夠應付檢查就可以了，對于綠色建筑標準和設計不抱有任何職業(yè)精神。由于群眾缺乏相關意識，綠色建筑普及度不高，使得參建各方都沒有太高的關注，所以造成整個氛圍的消極。

（三）綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈不健全，缺少相關政策性引導

綠色建筑并不是一個環(huán)節(jié)、一項技術，而是貫穿于整個建筑的體系，包括了設計、建材、構配件、加工工藝、節(jié)能節(jié)水措施、保溫防寒手段等等，所以這也就要求需要有完整的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈才能有效的支撐綠色建筑的順利進行，如果一個環(huán)節(jié)缺乏相關的材料和工藝，那么將造成綠色建筑的發(fā)展滯后和延緩，所以目前涉及的問題就是綠色建筑的相關產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，從設計階段如果有好的想法或者創(chuàng)意，但是在材料環(huán)節(jié)就很有可能受到限制，建筑企業(yè)也比較為難，缺少對應材料或構配件就不能繼續(xù)施工，又或者價格太高企業(yè)無法實現(xiàn)盈利，都是阻撓綠色建筑發(fā)展的原因[3]。企業(yè)都是以盈利為主要目的，不健全的產(chǎn)業(yè)鏈就會讓企業(yè)喪失活力，也不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的健康發(fā)展和良性競爭，另外政府在這方面的政策性鼓勵還不夠，綠色建筑的上下游都需要有利益作為動力出發(fā)點才能更好的刺激整個行業(yè)前進。

三、保障房建設實施綠色建筑激勵政策思考

（一）利用住宅產(chǎn)業(yè)化推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

保障性住房主要的目標人群是中低收入的家庭，目前是以政府為主導的資金為社會建設福利性的住宅，但是上文中也提到了由于綠色建筑在造價上相對于傳統(tǒng)住房有費用的增加，這時候政府由于資金短缺很容易就將項目擱置或者延期。在當前的社會發(fā)展進程中，我們可以適當?shù)囊肷鐣再Y本，以緩解資金緊張的問題，社會資本可以以其他方便的政策優(yōu)惠進行補貼，例如稅收、行業(yè)獎勵等，讓社會資金參與進來，有助于綠色建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并能夠有效激發(fā)綠色建筑其他相關產(chǎn)業(yè)的融入，讓各方都有利益的惠及，既能解決綠色建筑資金上的燃眉之急，又能有效利用金融資本的流動性。

（二）以頂層設計角度采取激勵性政策

保障性住房是我國重要的惠民政策，從中央的角度可以對地方政府采取有效的激勵政策，在財政經(jīng)濟上給予補貼，并對于項目實行動態(tài)監(jiān)管，從設計到用料、信息反饋都注重監(jiān)管作用，確保綠色建筑的有效實行，并以年度為重要的工作考核節(jié)點，對計劃實施與實際實施進行對比打分，在考核體系下出色完成的給予獎勵，沒有完成的進行懲罰，有效的刺激地方政府的工作積極性。地方政府同時對于承建方進行獎懲措施，結合地方的實際情況，讓承包商提出合理化建議，嚴格按照綠色建筑標準實行，同樣以考核制度對其進行獎勵和懲罰，獎勵方面主要以基礎配套設施、部分營業(yè)稅、貸款貼息作為主要補貼方式，鼓勵承包方創(chuàng)新創(chuàng)造，充分利用現(xiàn)有條件進行綠色建設[4]。

（三）建立綠色稅收減免政策刺激行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

建筑行業(yè)的本身以及上下游產(chǎn)業(yè)都是碳排放的重點企業(yè)，其中的水泥、鋼材、外加劑、砂石等都會消耗大量的能源資源，如果能夠有效降低碳排放量，那么對于社會的發(fā)展和行業(yè)的進步都有著重要意義。我們倡導建立綠色稅收減免政策，刺激市場自行創(chuàng)新發(fā)展的活力，不僅有利于行業(yè)面向綠色環(huán)保方向發(fā)展，同時可以將碳排放治理經(jīng)費彌補到行業(yè)進步的稅收當中。以稅收獎勵政策作為激勵手段，可以讓很多企業(yè)減少負擔，也符合當前我國減稅降費的政策理念，并鼓勵金融行業(yè)融入到綠色建筑業(yè)當中來，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，提高行業(yè)的良性發(fā)展。

結語

綜上所述，伴隨著我國城市建設的腳步越來越快，我們面對的環(huán)保性問題也越來越多，國家近些年反復提到生態(tài)宜居和綠色環(huán)保的理念，可見中央政府的重視程度，我們不能以生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的代價，而是要以“青山綠色”作為城市未來的“金山銀山”。保障性住房是綠色建筑發(fā)展的重要契機，我們要充分認識這點，并且要在實際行動不斷探索和創(chuàng)新，為子孫后代創(chuàng)造一個健康宜居的城市。

參考文獻：

[1]葉保操.綠色建筑激勵政策在保障房建設中的應用[J].建設科技，2017（14）：77-78.

（作者單位：泰安市保障性住房管理中心）