電力體制改革對供電企業(yè)投資管理的影響及對策

馮衛(wèi)華 嚴海娟

【摘要】在輸配電價改革環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)運營方式和盈利方式均發(fā)生變化。輸配電價改革環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)運營需要更加精細化，更加注重成本管理。同時由于電網(wǎng)盈利方式徹底改變，電網(wǎng)單位電量營收不再是銷售電價與上網(wǎng)電價形成的價差，而是核定的輸配電價。輸配電價的實行使得電網(wǎng)盈利模式發(fā)生改變，電網(wǎng)企業(yè)如何適應(yīng)電力體制改革新環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變企業(yè)運營理念，管理決策，在輸配電價實行的情況下分析合理的運營成本、合理的有效資產(chǎn)、明確的投資能力分析以及資金約束下項目投資優(yōu)化決策等。

【關(guān)鍵詞】電力;體制改革;供電企業(yè);投資管理;影響及對策

1電力體制改革對投資管理的主要影響

1.1盈利模式發(fā)生改變

新一輪電改的推進，從很大程度上打破了原有的利益格局，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端客戶都會受到不同程度的影響。其中電網(wǎng)企業(yè)是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方?！抖▋r辦法》明確了省級電網(wǎng)輸配電準許收入的計算公式為：準許收入=準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金。輸配電價改革的實施，改變了電網(wǎng)以往依靠“購銷差價”的盈利模式，促使電網(wǎng)從盈利單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。

1.2市場壟斷被打破

新一輪的電改將徹底打破電網(wǎng)企業(yè)一家獨大的銷售電力的格局。一方面允許社會資本投資增量配電業(yè)務(wù);另一方面售電公司準入幾乎市場化，發(fā)電公司及其他社會資本均可成立售電公司。在這種背景下售電側(cè)將迎來大量社會資本進入，售電業(yè)務(wù)市場將形成完全競爭的格局。在電力銷售方面，盡管電網(wǎng)公司具有先發(fā)優(yōu)勢，但也要從商業(yè)模式和營銷渠道上下功夫，以應(yīng)對后來進入者的挑戰(zhàn)。

1.3在投資需求提出階段

項目儲備是投資計劃制定的基礎(chǔ)。只有較為高效的項目儲備管理，才可以有效的提高電網(wǎng)企業(yè)項目投資效益，可以對資源進行更優(yōu)化的配置，對電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。在輸配電價改革以后，電網(wǎng)企業(yè)為了將投資業(yè)務(wù)納入到有效資產(chǎn)核算的范圍之內(nèi)，就需要更為高效的項目儲備管理，需要提高并注重項目的合理性與有效性，更好的利用資金，將資金投入到最為合適的地方，解決企業(yè)的安全問題、并確保投資的效益，同時提高市場占有率的項目。

1.4在投資決策階段

電網(wǎng)企業(yè)需要對投資規(guī)模進行確定。在電力體制改革之后，電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)投資不像原來企業(yè)自己就可以進行決定，而是要受到政府相關(guān)監(jiān)管部門較為嚴格的監(jiān)管?，F(xiàn)在電網(wǎng)投資與電量增長的比例并不匹配。而政府監(jiān)管部門要求電網(wǎng)投資與電量增長要相互匹配，從而避免電價上漲的情況發(fā)生。但是電網(wǎng)企業(yè)在投資決策階段時，需要進行綜合性的考慮，考慮諸多因素對其造成的影響。所以，電網(wǎng)企業(yè)需要更為科學(xué)、合理的來確定投資項目的投入規(guī)模。

2電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對電力體制改革的策略

2.1投資需求：建立以需求為導(dǎo)向的儲備機制

實際上，電網(wǎng)投資與電量增長、最高負荷增長、到齡設(shè)備更新改造需求、安全可靠性、綠色環(huán)保、企業(yè)戰(zhàn)略目標、城市發(fā)展要求等多種因素相關(guān)。因此，電網(wǎng)企業(yè)亟需建立一種基于完善、合理投資需求的項目儲備機制，加強與監(jiān)管層保持溝通，以達成共識。此外，還要加強對儲備項目合規(guī)性、必要性的審查，統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模與投資效益之間的平衡關(guān)系，選擇投資回報高、更利于資產(chǎn)長期穩(wěn)定運行、更利于爭取電價政策的投資和設(shè)備選型方案，不斷優(yōu)化提升工程設(shè)計水平，避免后續(xù)針對工程遺留問題再次改造。

2.2電網(wǎng)企業(yè)需要提高投資決策的科學(xué)性與規(guī)范性

2.2.1合理的確定投資規(guī)模

在電力體制改革之后，因為監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模與投資規(guī)劃等有著更為嚴格的控制。所以，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)電量的增長與電力負荷的預(yù)測，來合理的確定出投資的投資總額。

2.2.2政府相關(guān)部門對投資項目核準管理的要求

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該對35千伏以上的電網(wǎng)基建項目，要向相關(guān)部門進行申報，并且應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定與程序，配合主管部門來完成項目的核準工作。同時，還要對項目的規(guī)范化管理進行有效的加強，要準備出準確、規(guī)范、全面的材料，從而提高項目核準工作的整體效率。對10千伏及以下的基建項目，可以通過核準的形式向政府監(jiān)管部門申報。

2.3投資執(zhí)行過程：嚴格管控項目投資執(zhí)行過程

在電力體制改革之后，為了將電網(wǎng)投資的項目納入有效資產(chǎn)，從而進一步的擴大電網(wǎng)企業(yè)的收入規(guī)模，所以，電網(wǎng)企業(yè)就需要加強對投資執(zhí)行過程的管控。堅持月度固定資產(chǎn)投資分析，對資金、質(zhì)量等多個方面進行詳細準確的分析，從而有效的縮短工程的周期。進一步的提升項目規(guī)范性管理，提高支持性資料的管理，從而減少反復(fù)打開關(guān)閉現(xiàn)象的發(fā)生。新一輪電力體制改革后，為確保電網(wǎng)投資項目盡早成為“有效資產(chǎn)”，擴大公司收入規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強對投資執(zhí)行過程的管控。一是堅持月度固定資產(chǎn)投資分析，從資金、進度、質(zhì)量等方面開展分析。二是提升項目審批、招投采購的效率，加快結(jié)項轉(zhuǎn)資，盡量縮短工程周期。三是強化項目規(guī)范性管理，加強支持性資料管理，減少反復(fù)打開關(guān)閉現(xiàn)象。四是加強成本管控，對可研估算、初設(shè)概算、竣工決算之間的費用偏差進行管控，采取有效措施，降低偏差率。

2.4投資后評價：加強項目投資效益分析和評價

2.4.1對投資效果進行科學(xué)評價

在投資效益評價方面，可借鑒國外投資效益的分析方法。在指標體系設(shè)計時，從電網(wǎng)安全性、顧客滿意度、企業(yè)社會責(zé)任、企業(yè)利潤最大化方面考慮，多維度、全面地評價電網(wǎng)投資的投入產(chǎn)出效益。

2.4.2擴大后評價的頻率和范圍

要將后評價全面覆蓋到各類項目，增加列入后評價范圍的項目數(shù)量。

2.4.3堅持以目標為導(dǎo)向開展后評價

以預(yù)期目標為參照，檢查項目的實際技術(shù)、經(jīng)濟效益指標，是否達到預(yù)期目標以及達到目標的程度等。

2.4.4增強投資后評價的指導(dǎo)作用

針對電改的新要求，電網(wǎng)企業(yè)今后應(yīng)該以實現(xiàn)投資價值最大化為目的，拓展評價內(nèi)涵，引入多樣化評價方法，開展以單體項目、建設(shè)區(qū)域、管理單位為對象的多層次投入產(chǎn)出評價研究，通過多維的量化評價結(jié)果為項目排序、預(yù)算安排、績效對標等方面的決策提供科學(xué)依據(jù)。（1）開展資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評價，提高單項投資效益。構(gòu)建資產(chǎn)組，歸集配網(wǎng)資產(chǎn)財務(wù)資源投入以及配網(wǎng)安全性、可靠性、經(jīng)濟性等產(chǎn)出信息，以相關(guān)資產(chǎn)組的最高投資需求得分作為該項目的投資需求水平，進行各計劃項目的投資排序，并根據(jù)投資規(guī)模合理安排投資項目，從而減少低效、無效投資。（2）開展區(qū)域級投入產(chǎn)出評價，輔助預(yù)算合理分配。構(gòu)建單位級有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價指標體系，建立投入產(chǎn)出效率評價模型、投入產(chǎn)出系數(shù)計算模型、資本成本預(yù)算分配模型，科學(xué)評價公司有效資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率水平，輔助資本性及成本性預(yù)算分配，提高投資回報水平。

3結(jié)語

總之，新一輪電力體制改革，不僅給電網(wǎng)企業(yè)的運營模式、盈利模式帶來了較大的變化，而且對電網(wǎng)投資管理也提出了更高的要求。新一輪電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強投資管理，對各項投資業(yè)務(wù)和管理流程進行嚴格管控，并強化投資效益分析，提高投資效益水平，以更好地適應(yīng)新一輪電力體制改革的新要求。

參考文獻

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（作者單位：國網(wǎng)喀什供電公司）