如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)

趙茹

摘要：新形勢下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等一系列決策部署的重要舉措，是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，承擔(dān)著基層社會治理、基本公共服務(wù)等重要職責(zé)，其服務(wù)能力的強(qiáng)弱，事關(guān)廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾全面小康生活，事關(guān)國家基層執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和強(qiáng)盛。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是遼寧省在全面決勝小康社會和加強(qiáng)東北全面振興的的迫切需要。結(jié)合黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號），結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出幾點(diǎn)建議和意見。

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置。要逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會重點(diǎn)人群傾斜力度，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距;推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù);改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)多元投入機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會事業(yè)發(fā)展;完善財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。省級層面要進(jìn)一步加大對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政的保障能力。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式。要積極培育發(fā)展公共服務(wù)多元供給主體，建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變;鼓勵和引導(dǎo)具備法人資格的公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶等承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

四是提高公共服務(wù)信息化水平。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)入全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;推動縣鄉(xiāng)之間、縣級職能部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

五是完善群眾權(quán)益保障機(jī)制。要健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評價機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)，注重發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評價方面的作用，強(qiáng)化群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)、住鄉(xiāng)值班制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪處訪和信訪工作聯(lián)系點(diǎn)制度，及時就地解決群眾合理合法訴求。

六是強(qiáng)化組織保障。一是明確地方黨委政府對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持;二是明確縣級黨委政府、省直有關(guān)部門（單位）對相關(guān)工作的監(jiān)督考核責(zé)任;三是就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)行細(xì)化和強(qiáng)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

1、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，《人民日報》，2017年02月21日;

2、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的實(shí)施意見》，《吉林日報》，2017年10月28日;

3、《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的探索與思考》，石慶碩，中國社會科學(xué)網(wǎng)。