當前我國電力工程質量監(jiān)督的幾點思考

晁軍利 徐國強 王茜 常曉東

【摘?要】隨著我國當前社會經濟的快速發(fā)展和持續(xù)增長，我國居民的生活水平得到了大幅度的提高，人們對生活環(huán)境提出了更高的要求，尤其是電力生活環(huán)境，這也在一定程度上推動著電力工程建設進入到我們的視野之中。在現(xiàn)階段的電力工程施工建設中，要想使電力工程的施工質量得到保證，就需要加強對施工過程的控制和管理，這就需要加強對電力工程監(jiān)理隊伍的建設，以此來促進電力工程施工質量的提高。本文主要對電力工程質量監(jiān)督的思考進行詳細的分析。

【關鍵詞】電力工程;質量控制;監(jiān)理作用

引言

隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，推動著我國電力行業(yè)的快速發(fā)展，為電力工程建設的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的契機，但是在這樣的發(fā)展環(huán)境中電力工程建設行業(yè)需要面臨著更加嚴峻的考驗，要能夠在一定程度上確保供電網(wǎng)絡能夠安全、穩(wěn)定的運行。所以為了達到這樣的發(fā)展目標，在電力工程建設工作開展的過程中開展了相應的電力質量監(jiān)督工作，其目的就是為了保障電力工程的安全運行。

1目前在電力工程質量控制監(jiān)督存在的問題

1.1電力工程質量監(jiān)督職能的缺位問題

現(xiàn)行工程質量監(jiān)督與市場經濟的發(fā)展和投資主體多元化的矛盾日益突出。在實際工作中普遍存在機構不健全、人員配置不到位和職能履行不健全等問題;目前的電力工程質量監(jiān)督機構絕大部分都設在電力企業(yè)內部，作為非常設機構，尤其地市質量監(jiān)督站人員都是兼職或臨時抽調人員組成，缺乏統(tǒng)一、專業(yè)管理，難以獨立、有效地履行政府的質量監(jiān)督職能。由于投資主體的多元化及工程重要性的不同，在監(jiān)管職能缺位和矛盾不能得到有效協(xié)調時，難以做到電力建設工程質量監(jiān)督的全覆蓋，質量監(jiān)督職能的缺位成為不可避免的大概率事件。

1.2缺少對電力工程施工隊伍人員質量保證的管理力度

施工隊伍中施工人員的素質和技術水平也會直接影響到電力工程的施工質量，電力工程施工人員的素質和技術是電力工程施工工作開展的基礎，也是確保電力工程施工質量的關鍵因素。因為電力工程的所有建設都需要他們的參與，質量能否達到監(jiān)理標準的決定權也在他們的手上。在現(xiàn)階段很多的電力工程建設中，很多施工單位缺乏大量專業(yè)的施工人員，而實際參與工程建設的人員都是在施工當?shù)卣衅傅囊恍┦┕と藛T，這些施工人員并沒有足夠的理論知識，也就在一定程度上降低了整體施工隊伍的素質水平。所以要想能夠使電力工程質量控制中監(jiān)理工作的效果得到大幅度的提升，除了要給予工程施工足夠的重視之外，還需要加強對施工隊伍的建設。

1.3電力工程質量監(jiān)督機構的保證問題

2008年國家取消了質量監(jiān)督行政性事業(yè)收費項目，工作經費改由同級財政預算保障;但電力質量監(jiān)督機構設在電網(wǎng)公司企業(yè)內，沒有財政預算支持。加之質監(jiān)機構人員缺少獨立編制，多由電網(wǎng)公司基建部人員兼職，質監(jiān)隊伍不能保持職業(yè)化、專業(yè)化和穩(wěn)定性，“同體監(jiān)督”現(xiàn)象無法解決;發(fā)電專業(yè)技術人員不足，對電源企業(yè)亦難形成有效監(jiān)督，加之新能源項目增多，新技術、新工藝和新材料的不斷出現(xiàn)，原有力量配置已無法適應質量監(jiān)督專業(yè)化、標準化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展需要，質監(jiān)機構的非常設性和人員的非專職化，領導重視程度、日常工作緩急都將影響其職能有效性和全面性的發(fā)揮，部分項目只能疲于應付、匆匆過場、草草收場，質監(jiān)活動效果達不到預期目標，不利于工程質量行為的有效監(jiān)管。

2電力工程質量監(jiān)督檢查方式方法

2.1創(chuàng)新質量監(jiān)督檢查方法和手段

一是注重政府宏觀監(jiān)管與建設主體責任的有機統(tǒng)一，不斷優(yōu)化質量監(jiān)督內容，把工作重心放到監(jiān)督參建各方質量行為上來。不斷強化參建各方的主體責任。二是改變原來的預約式、應召式階段性檢查，探索差異化等監(jiān)督方式，并按照國務院的要求，積極推進電力工程的“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。三是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。充分利用“大云物移智”新技術，為工程質量監(jiān)督打造一個全新的監(jiān)管方法，成為施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查的“千里眼”，實時了解掌握工程質量狀況的“順風耳”，提高工程質量水平的“助推器”。不斷提高監(jiān)管效能，又切實減少對企業(yè)正常生產活動的干擾，進一步提升優(yōu)質服務水平。

2.2加強電力工程監(jiān)理人員的綜合知識和責任心

由于電力工程的建設規(guī)模非常大，涉及到的施工技術和理論知識非常的廣泛，所以監(jiān)理工作的開展也存在著一定的難度，對監(jiān)理工作人員的理論知識和技術水平都有著非常高的要求。所以，要想使電力工程質量控制的監(jiān)理作用能夠得到有效的提升，最急迫的問題就是提高工作人員的綜合素質水平，使得每一位參與到電力工程監(jiān)理中的工作人員在知識的儲備以及技術需求上都能夠達到標準要求。

2.3調整電力質量監(jiān)督工作規(guī)則

工程質量，人命關天。質監(jiān)機構要以大數(shù)據(jù)等信息化管理為手段，加大質監(jiān)設備現(xiàn)代化的更新速度;要以問題和目標為導向，堅持底線思維，堅持問題整改“三不放過”，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，促使質監(jiān)工作上新臺階。首先，要更新檢測手段和增強檢測力度，提高工程實體質量隨機抽樣檢查檢測率，充分發(fā)揮第三方認證和檢驗檢測機構的作用，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查的定量化，用科學的認證和檢測數(shù)據(jù)來評判，減少人為因素的影響，確?？茖W、權威和公正。其次，要合理使用監(jiān)督資源，實行不同強度的監(jiān)督，改變以往平均使用監(jiān)督資源的做法;突出重點項目、資質審核、強條執(zhí)行、地基基礎、主體結構、施工材料、竣工驗收和質量行為等監(jiān)督，抽查、巡查和飛檢成為常態(tài)執(zhí)法工作模式，使監(jiān)督工作由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

3電力工程質量監(jiān)督成果應用

電力工程質量監(jiān)督的依據(jù)是國家能源局發(fā)布的《電力工程質量監(jiān)督大綱》，其在對建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、檢測及生產運行單等所有參建方的質量行為、實體質量和監(jiān)督檢測三個方面進行監(jiān)督檢查時，產生了大量的信息，形成了豐富的成果。目前，這些成果僅僅在工程實施階段加以應用，如發(fā)表工程轉序、并網(wǎng)意見、出具工程監(jiān)督報告。在工程竣工投產后，就立即變成冗余信息，造成了極大的資源浪費。這些成果沒有深化應用，主要表現(xiàn)在與建設工程市場中的企業(yè)資質、招投標、信用評價、工程保險，乃至銀行貸款之間缺乏有效聯(lián)動。特別是參建單位在工程建設階段的遵紀守法、違法違規(guī)、誠實守信以及實體質量優(yōu)劣等信息如不能及時反饋給市場，一方面造成政府部門對現(xiàn)場約束力有限，強制性得不到體現(xiàn)，權威性下降，另一方面由于對違法違規(guī)企業(yè)的懲戒作用不足，違法違規(guī)成本過低，嚴重影響了電力建設市場的公平競爭環(huán)境。為此，我們建議：一是建立全國電力工程建設市場聯(lián)動機制，實現(xiàn)“市場”與“現(xiàn)場”的有效對接，依托平臺實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。二是盡快建立全國統(tǒng)一的建設工程質量監(jiān)管信息系統(tǒng)，為政府各個部門提供統(tǒng)一信息服務，便利各部門、各行業(yè)之間的互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，避免產生“信息孤島”。實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。把“公開、公平、公正”落到實處。目的是逐步培育參建各責任主體更加注重自我管理，自我約束，從而使工程建設市場更加規(guī)范有序，企業(yè)更加自律，監(jiān)管更加有力。

結語

綜上所述，電力工程的建設會直接影響到社會經濟的發(fā)展，在整個國家經濟可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。我國電力工程建設還處于一個發(fā)展階段，監(jiān)理工作也處于一個新的發(fā)展階段之中，所以要在制度和政策上都給予電力監(jiān)理工作一定的支持，使其能夠在電力工程建設發(fā)展中發(fā)揮出積極的作用，從而為國家的發(fā)展和建設作出更好的貢獻。

（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司）