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    試析學(xué)生體育傷害事故的防范與處理

    2019-09-10 07:22:44寧偉
    青年生活 2019年31期
    關(guān)鍵詞:傷害事故學(xué)校體育義務(wù)

    寧偉

    摘要:從法律的角度出發(fā),剖析政府和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系,并對學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任進(jìn)行劃分與論述;以注意義務(wù)的基本理論為出發(fā)點,介紹了校方在體育傷害事故中承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù),并通過案例和理論結(jié)合把過錯歸責(zé)原則融入學(xué)校承擔(dān)的法律責(zé)任之中;分析了學(xué)校體育傷害事故中校方承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)的相互關(guān)系。

    關(guān)鍵詞:學(xué)校體育;傷害事故;法律;責(zé)任;義務(wù)

    學(xué)校體育傷害事故是指學(xué)生在學(xué)校體育活動中(包括體育課教學(xué)、課間體育活動、課余體育訓(xùn)練與運動競賽)所造成的實質(zhì)性的人身傷害或死亡以及對他人造成人身傷害或死亡后果的事故。自從我國開展素質(zhì)教育以來,學(xué)校體育得到學(xué)校、社會、家長和學(xué)生的積極肯定。但學(xué)校體育的特殊性質(zhì)決定體育傷害事故頻發(fā),由于學(xué)校體育的實施對象是青少年學(xué)生,他們對發(fā)生意外事故的認(rèn)識比較膚淺,在體育活動中缺少對自己身體健康方面的認(rèn)識和保護(hù),從而導(dǎo)致在發(fā)生學(xué)校體育傷害事故時,學(xué)生監(jiān)護(hù)人往往會把全部責(zé)任推到學(xué)校,使得學(xué)校的主管、體育教師及相關(guān)負(fù)責(zé)人受到來自社會輿論、家長輿論等多方面的壓力,事故解決的難度很大。學(xué)生體育傷害事故引發(fā)的人身傷害賠償糾紛案件也呈逐年遞增的形勢,在這些案件中,學(xué)校應(yīng)在何種情況下承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)何種責(zé)任,具體的責(zé)任應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭?,各家說法不一,與此同時,在法律上對學(xué)校體育傷害責(zé)任的規(guī)定也比較原則化,司法實踐中可操作性不強(qiáng),對學(xué)生體育傷害的責(zé)任劃分造成一定障礙。所以,厘清學(xué)校在體育傷害事故中的責(zé)任類型,對于正確處理好學(xué)校體育傷害賠償糾紛、保障學(xué)生合法權(quán)益、維護(hù)學(xué)校體育正常的教育教學(xué)具有重大意義。

    1 ? ?我國學(xué)校體育傷害事故責(zé)任主體的確定

    1.1 ?政府與學(xué)校法律關(guān)系

    要確定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任主體,就要確定政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,這一法律關(guān)系的性質(zhì)是處理學(xué)校體育傷害事故責(zé)任的法律基礎(chǔ)。政府與學(xué)校的關(guān)系符合行政法律關(guān)系特征,我國傳統(tǒng)政治法律體系下,政府與學(xué)校是以一種命令與服從為主要內(nèi)容的內(nèi)部行政關(guān)系。在政府與學(xué)校的內(nèi)部行政性委托代理關(guān)系中,政府是行政主體,作為委托方以行政命令、行政授權(quán)將某些任務(wù)交由學(xué)校完成隨著我國社會的發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)開始分化,教育體制改革也在不斷推進(jìn),學(xué)校與政府的關(guān)系也在發(fā)生變化。1998 年的《高等教育法》第 30 條規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。”明確學(xué)校的權(quán)利應(yīng)該由學(xué)校享有,任何組織(包括政府)都不能非法干涉,在法律層面上界定了政府與學(xué)校的權(quán)利劃分,使政府與學(xué)校之間的法律關(guān)系由內(nèi)部直接行政關(guān)系走向外部行政法律關(guān)系由此看來,判斷政府與學(xué)校的法律關(guān)系的性質(zhì)關(guān)鍵是政府在與公立學(xué)校的具體法律關(guān)系中是否具有法定的強(qiáng)制性權(quán)力,是否具有普通民事主體所不具有的權(quán)利,是否與教育行政管理職能密切相關(guān),基于以上因素我們推導(dǎo)出政府與學(xué)校的關(guān)系已經(jīng)由內(nèi)部行政法律關(guān)系轉(zhuǎn)向外部行政法律關(guān)系。

    1.2 ?學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

    學(xué)校是否應(yīng)該在學(xué)校體育傷害中承擔(dān)責(zé)任,要分析學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)的確定,是確定學(xué)校事故責(zé)任、合理解決學(xué)生體育傷害問題的法理基礎(chǔ)。關(guān)于學(xué)校與未成年學(xué)生的法律關(guān)系,在學(xué)理上和司法實踐中有幾種主流觀點:監(jiān)護(hù)關(guān)系說、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說、部分監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說、委托監(jiān)護(hù)說、監(jiān)護(hù)代理說、合同關(guān)系說、“教育、管理、保護(hù)”的教育法律關(guān)系說、特殊保護(hù)關(guān)系說從各種各樣的學(xué)說之中能看出,我國對學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系還沒有形成一個統(tǒng)一的權(quán)威的學(xué)說,但從各種各樣的法理分析中可以看出,我國學(xué)校和學(xué)生之間是一種法定的教育、管理關(guān)系。學(xué)校若是違反法律或怠慢行使法律義務(wù)致學(xué)生傷害,則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,從我國的司法實踐和我國的教育

    1. 3 ? 政府、學(xué)校、學(xué)生三方責(zé)任主體的確定

    政府與學(xué)校,學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,是學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的法律前提,而政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì),決定著政府、學(xué)校、學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和性質(zhì),也是確定學(xué)校責(zé)任的法律依據(jù)。因此,責(zé)任主體的確定是學(xué)校體育傷害所承擔(dān)法律責(zé)任的根本依據(jù)所在,直接關(guān)系到如何確定賠償責(zé)任人的問題,一般來說,在學(xué)校體育傷害事故中,對學(xué)校體育傷害事故承擔(dān)責(zé)任的人或單位就是該傷害事故的責(zé)任主體,也是賠償責(zé)任人,即賠償主體。從我國司法實踐來看,學(xué)校體育傷害事故責(zé)任主體包括學(xué)校、學(xué)生、監(jiān)護(hù)人(家長)等,但在這里卻沒有提到一個最主要的責(zé)任主體,本文認(rèn)為政府才是這個任

    大多數(shù)的有關(guān)學(xué)生生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)傷害事故糾紛的案件都是在狀告校方,所以校方在學(xué)校體育傷害事故中承擔(dān)著舉足輕重的作用,基于此本文撇開政府、學(xué)生這兩個責(zé)任主體,著重研究我國學(xué)校體育傷害事故中校方的法律責(zé)任和義務(wù),從而正確處理好學(xué)校體育傷害賠償糾紛,保障學(xué)生合法權(quán)益,維護(hù)學(xué)校體育正常的教育教學(xué)。

    2 ?我國學(xué)校體育傷害中校方的法律責(zé)任

    學(xué)校體育傷害事故的法律責(zé)任是指,在學(xué)校體育傷害事故中造成事故發(fā)生的相關(guān)當(dāng)事人,對傷害事故依法必須承擔(dān)的賠償或補(bǔ)償?shù)牟焕姆珊蠊?。事故?zé)任的產(chǎn)生是以一定的法律上的義務(wù)為基礎(chǔ)的,當(dāng)學(xué)校對學(xué)生負(fù)有某種義務(wù),尤其是我國《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《體育法》和《教師法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),而違反了該種義務(wù),學(xué)校對受傷害學(xué)生就負(fù)有一定的賠償責(zé)任。也就是說,學(xué)校承擔(dān)傷害事故責(zé)任的基礎(chǔ)是學(xué)校對學(xué)生負(fù)有某種特定的義務(wù),而學(xué)校又違反了該種義務(wù)根據(jù)學(xué)校體育傷害責(zé)任類型我們可以把學(xué)校體育傷害分以下幾種類型。

    3 ?我國學(xué)校體育傷害中校方所承擔(dān)的法律義務(wù)

    在司法實踐中注意義務(wù)的違反是認(rèn)定校方過失侵權(quán)成立與否的重要因素,因為在學(xué)校中一般過失侵權(quán)引起的校園傷害事故占的比例比較大,所以在侵權(quán)責(zé)任方面校方有無某種注意義務(wù)、有沒有違反某種注意義務(wù)、違反注意義務(wù)的程度等,決定著學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大民事責(zé)任問題。有關(guān)注意義務(wù)的定義有以下幾種說法,第一種說法,認(rèn)為注意義務(wù)是指行為人作為時應(yīng)當(dāng)注意有無侵害某種法益,不作為時應(yīng)當(dāng)注意有無違反某種特定的法律義務(wù)的責(zé)任;第二種說法,認(rèn)為注意義務(wù)是指為避免發(fā)生危害社會的結(jié)果,而在法律上認(rèn)為應(yīng)為必要的作為或不作為的義務(wù);第三種說法,認(rèn)為注意義務(wù)是指法律、法令及社會日常生活所要求的為一定行為或不為一定行為時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎留心,以避免危害社會結(jié)果發(fā)生的責(zé)任以上觀點認(rèn)為確立注意義務(wù)的目的是為避免發(fā)生危害社會的結(jié)果,既損害他人或社會合法權(quán)益,而

    應(yīng)當(dāng)實施的義務(wù),這是正確的,但是該說將注意義務(wù)的來源僅限于法律上的注意義務(wù)這又是不正確的。因為不僅法律上的規(guī)定會使社會活動者產(chǎn)生注意義務(wù),而且基于其它事由同樣會使人們產(chǎn)生某種注意義務(wù)。本文認(rèn)為校方注意義務(wù)是指:校方在執(zhí)行教育、管理和保護(hù)的職責(zé)過程中應(yīng)采取合理的注意而避免給在校學(xué)生造成人身傷害的義務(wù)。從更重要的意義上來說,校方注意義務(wù)是認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)民事責(zé)任的重中之重,也是確定賠償、以后事故如何處理以及怎樣處理等一系列問題的關(guān)鍵。由此可見,在校學(xué)生人身傷害事故中的校方注意義務(wù)對于法律上公平、公正解決問題,對受到傷害學(xué)生及其家長的合法權(quán)益的保護(hù)以及學(xué)校正常教學(xué)秩序的維護(hù)有著積極意義?;诖?,校方的注意義務(wù)歸納起來有以下幾點。

    3.1 ? 在學(xué)校體育活動中學(xué)校設(shè)施、設(shè)備安全的注意義務(wù)

    《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第9 條第(1)項規(guī)定,“學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施,以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),或者有明顯不安全因素的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?!迸c學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有:學(xué)校的體育場館、體育用品、各種體育設(shè)施設(shè)備必須安全可靠,要定期檢查、及時維修,消除潛在的危險,確保不會對學(xué)生產(chǎn)生損害。學(xué)校在選擇體育器材上一定要選購質(zhì)量優(yōu)良、耐用、適合學(xué)生的器材,增加對體育教學(xué)器材的資金投入,逐步完善學(xué)校體育教學(xué)場館的改造與建設(shè),及時更新體育器材和設(shè)施,確保提高體育器材使用的安全系數(shù),使學(xué)生利用體育場館和器材時感到舒適,放心,安全,從而最大限度地減少和預(yù)防體育傷害事故的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)本科教學(xué)評估指標(biāo),適當(dāng)增加體育活動設(shè)施數(shù)量,保證施質(zhì)量和提高管理水平。

    3.2 ?在學(xué)校體育活動中學(xué)校安全教育和管理監(jiān)督方面的注意義務(wù)

    其依據(jù)在于《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第7條第2款和教育部《辦法》第 9 條第(4)項之規(guī)定。“要求學(xué)校制定完

    善的安全教育制度和安全管理制度,并在日常教育教學(xué)過程和教育管理中得以落實學(xué)校安全教育和管理監(jiān)督方面的注意義務(wù)包括建立、健全相關(guān)安全管理制度,防止學(xué)校安全管理疏漏,消除各種安全隱患,并針對不安全因素進(jìn)行必要的安全教育、提示、說明、勸告、協(xié)助、救治。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有:在參加校內(nèi)的體育課、體育運動會等體育活動時,基于此類體育活動具有較高的危險性,法律要求學(xué)校和體育教師要有比日常教育活動更高的注意義務(wù)。學(xué)校組織集體體育活動要全面考慮學(xué)生集會的路線、設(shè)施、環(huán)境等與學(xué)生人身安全有關(guān)的事項,并采取必要措施;組織學(xué)生做外出活動時(例如,打高爾夫、攀巖等)體育活動,應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,必須租用合格的車船等外出工具,保證學(xué)生的人身財產(chǎn)安全。

    3.3 ? 在學(xué)校體育活動中學(xué)校對體育教師教育、管理產(chǎn)生的安全注意義務(wù)

    我國《未成年人保護(hù)法》第 1 5 條明確規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?!迸c學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有:體育教師上課期間要履行事先提醒,組織、理學(xué)生,實時指導(dǎo)監(jiān)督,在崗期間必要的管理、告知或者制止義務(wù)。體育教師在上課時采用的組織教法要合理;對學(xué)生進(jìn)行正確的保護(hù)和幫助;所教授的體育技術(shù)動作準(zhǔn)確規(guī)范;上課讓學(xué)生在自己注意范圍之內(nèi);準(zhǔn)備活動要充分;要控制好運動量,調(diào)整好上課節(jié)奏,使得學(xué)生的活動量符合自己教案設(shè)定的心率起伏范圍;應(yīng)對課堂紀(jì)律風(fēng)險,體育教師需在課堂上制定明確的教學(xué)紀(jì)律,在體育課堂上組織學(xué)生進(jìn)行動作練習(xí)時,需重點注意平時的紀(jì)律性不強(qiáng)學(xué)生;在學(xué)生進(jìn)行體育練習(xí)時,保持高度的責(zé)任心和警惕性,并需具備預(yù)知潛在危險的能力,不得體罰或變相體罰學(xué)生。

    3.4 ?在學(xué)校體育活動中對學(xué)生發(fā)生或者即將發(fā)生的危險行為的制止或者防止發(fā)生的注意義務(wù)《辦法》第 9 條第( 1 0 ) 項規(guī)定,“學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間,發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性,但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有:如果學(xué)生從事的體育活動具有明顯危險性,體育教師要清楚此時需要對學(xué)生負(fù)擔(dān)起個別的、直接的照管職責(zé),同時體育教師要及時對學(xué)生告誡、阻止。學(xué)校要制定恰當(dāng)并且明確的體育規(guī)章制度,禁止學(xué)生從事某些體育危險性活動,同時要用合理的方法對學(xué)生進(jìn)行說服教育,這說明恰當(dāng)?shù)陌踩?guī)章制度可以減輕或者免除學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生,對學(xué)校和學(xué)生來說都是百利而無一害。

    3.5 ?在學(xué)校體育活動中對學(xué)生健康、安全的信息告知的注意義務(wù)

    《辦法》第 9 條第( 1 1 ) 項規(guī)定,“對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息,學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道,但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”與學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)信息主要包括:第一,學(xué)生在體育課期間沒有通知學(xué)校和體育教師擅自離開學(xué)校,此時要及時和該學(xué)生聯(lián)系,問清沒有上課具體原因,加強(qiáng)教師的責(zé)任意識,不得上課期間擅自離開;第二,在學(xué)校例行的體育健康測試、體檢、疾病預(yù)防以及體育教學(xué)活動獲悉的學(xué)生異體質(zhì)或傷殘病情況,此時要對特異體質(zhì)或傷殘病學(xué)生特殊照顧,設(shè)立專門的體育保健課程;第三,學(xué)生在體育課上表現(xiàn)的精神上或者情緒上的異常反映,體育教師要積極了解學(xué)生出現(xiàn)精神或情緒異常的原因,正確及時地開導(dǎo)和教育;第四,體育教師提前下課,此種情況學(xué)校要明令禁止,嚴(yán)格要求,杜絕提前下課情況出現(xiàn),另外體育教師應(yīng)在每個學(xué)期上課之前安排專門的體育安全教育首日課,目的就是明確說明學(xué)校的各項安全注意事項,以及擅自違反學(xué)校相關(guān)規(guī)定須承擔(dān)的責(zé)任及處罰辦法等有關(guān)事項。

    3.6 ?在學(xué)校體育活動中對特異體質(zhì)或特殊疾病學(xué)生的注意義務(wù)

    《辦法》第 9 條第( 7 ) 項規(guī)定,“學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病,不宜參加某種教育教學(xué)活動,學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道,但未予以必要的注意的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!迸c學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有:學(xué)校的相關(guān)管理者和學(xué)校體育教師,不得將患有特殊疾病的學(xué)生參加任何形式的體育活動,同時學(xué)校要與當(dāng)?shù)氐母骷夅t(yī)院建立聯(lián)系,共享學(xué)生體檢資料,要對患有特殊疾病的學(xué)生開設(shè)相關(guān)的體育保健班,上課內(nèi)容則以康復(fù)理論與方法為主。

    3.7 ? 在學(xué)校體育活動中對受傷、患病學(xué)生救治的注意義務(wù)

    《辦法》第 9 條第( 8 ) 規(guī)定,“學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害,學(xué)校發(fā)現(xiàn),但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致不良后果加重的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?!迸c學(xué)生體育活動安全直接相關(guān)的信息主要有:學(xué)生在上體育課時得急、難、重疾病,學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取及時送醫(yī)院救治的方式,且要與學(xué)生監(jiān)護(hù)人取得及時聯(lián)系,不得擅自讓學(xué)生停課離校回家,同時體育教師在上課期間要學(xué)會簡單的醫(yī)療救護(hù),這樣對學(xué)生發(fā)生體育傷害、疾病情況下能第一時間采取正確的防護(hù)措施。

    4 ?結(jié)語

    校方在體育傷害中承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)之間存在著密不可分的邏輯關(guān)系。存在法律義務(wù)是承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件,沒有義務(wù)則一定沒有責(zé)任,有義務(wù)未必有責(zé)任,有義務(wù)而違反義務(wù)時才產(chǎn)生法律責(zé)任??梢哉f,法律義務(wù)是法律權(quán)利和法律責(zé)任之間的紐帶。履行法律義務(wù)時,便沒有法律責(zé)任的產(chǎn)生;違反法律義務(wù)時,權(quán)利人有權(quán)要求義務(wù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任是違反法律義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。各種責(zé)任和義務(wù)的要求和規(guī)范,對學(xué)校的日常教學(xué)和學(xué)校的管理帶來很大的壓力,為了避免承擔(dān)責(zé)任或財產(chǎn)損失,學(xué)校必須時時刻刻注意學(xué)生各個方面的危險。在日常教學(xué)過程中有可能導(dǎo)致學(xué)校為了避免承擔(dān)課程出現(xiàn)的危險或事故原本提供或者愿意提供的器材、場地或體育運動項目取消或者避免學(xué)生接觸,這不利于學(xué)生的身體健康發(fā)展。因此,本文建議建立完善的保險制度,實行學(xué)校體育傷害事故賠償責(zé)任社會化。建立政府出資,補(bǔ)助方式的學(xué)校責(zé)任險種,積極鼓勵學(xué)生購買意外傷害和醫(yī)療保險,將學(xué)校和教師從學(xué)校體育傷害事故責(zé)任賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)和精神壓力中解脫出來。并在學(xué)校體育傷害事故的認(rèn)定上以一般過錯責(zé)任為主,適用甘冒風(fēng)險原則,摒棄公平責(zé)任原則。同時政府和學(xué)校要根據(jù)體育教師的工作特點以及體育活動的特殊性質(zhì),重新衡量和評估體育教師在學(xué)校體育教學(xué)活動中的重要地位和承擔(dān)責(zé)任的范圍和責(zé)任,在體育教師待遇方面有所側(cè)重和傾斜,科學(xué)合理轉(zhuǎn)嫁體育傷害的事故責(zé)任,為體育教師能更好開展體育教學(xué)工作,更加合理合法地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益創(chuàng)造有利條件.

    參考文獻(xiàn):

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