建立健全管理體制 保障托育服務(wù)規(guī)范多元發(fā)展

洪秀敏

腦科學(xué)、兒科學(xué)、發(fā)展心理學(xué)和教育學(xué)等多學(xué)科研究成果和國際社會的諸多改革實踐均表明，出生1000天是個體身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)優(yōu)質(zhì)的照護服務(wù)不僅有助于促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福，也有助于提高生育率與女性就業(yè)率，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。隨著人民生活水平的提高和科學(xué)育兒理念的不斷提升，家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的重視程度和需求也日益增強。同時，“全面二孩”政策實施以來，“沒人帶孩子”日益成為制約家庭生育的重要因素，家庭對嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益旺盛。但是，由于我國資源總量不足，受多方面因素影響，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)嚴重短缺，機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，難以滿足廣大人民群眾的需求。

2019年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，無疑將有利于更精準、更全面地回應(yīng)和補齊民生短板，推動解決長期以來百姓關(guān)注的重要民生問題。

為有效破解當前我國嬰幼兒托育服務(wù)面臨的現(xiàn)實困境，促進托育服務(wù)事業(yè)規(guī)范、有序和健康發(fā)展，亟須建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的管理體制，理順和明確各級政府和各相關(guān)職能部門發(fā)展托育服務(wù)的工作職責(zé)和分工合作機制，加強以規(guī)范為底線的嬰幼兒托育服務(wù)政策法規(guī)體系和規(guī)范標準體系建設(shè)，盡快推動構(gòu)建滿足家庭多元化需求的多樣化托育服務(wù)供給體系。

盡快建立健全政府主導(dǎo)的嬰幼兒照護服務(wù)管理體制?！吨笇?dǎo)意見》雖然明確了3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作職責(zé)分工是“由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等政府職能部門按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，但是在具體推進過程中，需要盡快建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的管理體制，進一步明確各相關(guān)職能部門的具體責(zé)任和分工合作機制，才能切實保障政策的落地。

一是各級政府要提高對嬰幼兒照護服務(wù)的認識，建立從中央到地方分級管理的嬰幼兒照護服務(wù)體系，切實發(fā)揮政府在推動嬰幼兒照護服務(wù)過程中政策法規(guī)建設(shè)、標準規(guī)范體系建設(shè)、促進服務(wù)供給、規(guī)范托育市場方面的主導(dǎo)責(zé)任。中央政府加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宏觀規(guī)劃、監(jiān)督與管理，地方政府按照屬地管理原則，對當?shù)貗胗變赫兆o服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任，應(yīng)盡快根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的要求，加強調(diào)查研究，細化政策措施，結(jié)合本省實際盡快制定出臺更具操作性的實施意見和細則，將嬰幼兒照護服務(wù)納入社會經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，強化對托育工作的規(guī)劃引導(dǎo)、管理監(jiān)督和保障服務(wù)，為今后嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展提供強有力的政策保障。

二是要盡快明確嬰幼兒照護服務(wù)的牽頭部門衛(wèi)生健康委員會和其他各相關(guān)職能部門在發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的具體工作職責(zé)和責(zé)任邊界，并加強主管部門管理干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)，加強管理力量。

三是應(yīng)盡快推動建立嬰幼兒照護服務(wù)的跨部門聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國嬰幼兒照護服務(wù)工作，協(xié)同研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作中的重大事項和問題，促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)管理工作形成合力，完善嬰幼兒照護服務(wù)體系。

四是積極發(fā)揮全國婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，共同推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

盡快推動建立以規(guī)范為底線的托育服務(wù)政策法規(guī)體系和規(guī)范標準體系建設(shè)。長期以來，我國托育服務(wù)一直沒有得到充分的重視和規(guī)范化發(fā)展，既缺乏專門的、有針對性的政策和法律規(guī)定，對托育機構(gòu)的發(fā)展也沒有專業(yè)引導(dǎo)和切實的監(jiān)督。嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范和健康發(fā)展，依賴于頂層政策制度和標準體系的建立和不斷完善。

一是盡快推動建立行業(yè)準入標準、管理規(guī)范和監(jiān)管標準，明確嬰幼兒照護服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)要求、場地條件、設(shè)施設(shè)備、安全衛(wèi)生、技術(shù)流程等規(guī)范標準，對托育機構(gòu)選址、功能設(shè)置、安全設(shè)施、班級規(guī)模、人員配置等提出具體設(shè)置要求。

二是針對目前托育機構(gòu)注冊登記面臨的無獨立的注冊名目和明確的審批部門，盡快增加工商和民政部門審批中托育機構(gòu)注冊的專門類別，明確審批主管部門和程序規(guī)范，嚴格執(zhí)行審批備案制度，使托育服務(wù)機構(gòu)的資格申請、注冊登記、規(guī)劃建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有章可循，推動托育服務(wù)機構(gòu)的標準化建設(shè)。

三是加強監(jiān)督管理，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量評估、考核督導(dǎo)、安全保障和責(zé)任追究制度，對托育機構(gòu)開展動態(tài)評估，對不合格的應(yīng)責(zé)令限期整改，對整改不力的取消其辦托資質(zhì)。培育建設(shè)一批示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮托育服務(wù)的示范、引領(lǐng)、帶動、輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。

四是盡快研制托育人員準入標準，建立托育人員資格考試和證書制度，并將托育人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入急需緊缺的職業(yè)培訓(xùn)目錄和政府補貼職業(yè)培訓(xùn)目錄中，加快解決嬰幼兒照護服務(wù)人員數(shù)量短缺、素質(zhì)需要提高的問題，推動提升托育人員隊伍的專業(yè)化水平。

精準把握新時代家庭的多元化需求，有效促進托育服務(wù)供給。首先，應(yīng)精準調(diào)研和研判新時代家庭的多元化托育需求，統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、家庭的需求、現(xiàn)有托育服務(wù)資源、服務(wù)半徑等情況，對托育機構(gòu)建設(shè)進行科學(xué)測算和按需規(guī)劃，建立與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒托育照護服務(wù)機構(gòu)。

其次，由于嬰幼兒年齡小，本著方便就近的原則，應(yīng)加大對社區(qū)的支持力度，大力建構(gòu)社區(qū)化、普及化的托育照顧網(wǎng)絡(luò)，通過多種途徑就近滿足不同家庭類型的托育服務(wù)需求。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益;地方政府通過多種形式鼓勵利用街道社區(qū)空余資源，大力推進托育服務(wù)，促進社區(qū)內(nèi)家庭托育服務(wù)需求得到就近方便解決。

再次，應(yīng)充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，通過公辦、公辦民營、民辦公助、民辦等多種模式促進托育服務(wù)的有效供給，支持各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供多樣化、多層次的托育服務(wù)，以滿足不同人群的多元化需求。鼓勵和支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒托育服務(wù)，有條件的可向附近居民適當開放;加大托幼資源統(tǒng)籌力度，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班;鼓勵和支持社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的托育服務(wù)。

最后，應(yīng)特別注重發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用和兜底作用。各級地方政府通過采取財政補貼、稅費優(yōu)惠、稅收減免等方式，積極探索和推動政府購買服務(wù)、公建民營、減免租金、以獎代補等政策支持方式，在資金、場地、人員等方面對托育服務(wù)機構(gòu)實施補貼與優(yōu)惠，優(yōu)先鼓勵和支持普惠性托育服務(wù)資源的有效供給。同時，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目;為低收入家庭、單親家庭、多子女家庭和兼顧老人照料等特定家庭提供嬰幼兒托育服務(wù)個稅抵扣、補貼支持等政策傾斜。

（作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長，本文是國家社科基金重大項目《全面二孩政策下城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究》階段性成果，項目批準號：17ZDA123）

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