建強農(nóng)財“管家”隊伍

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動急劇增加、資金往來日益復(fù)雜，如何管好用好大量的集體資產(chǎn)，維護好集體經(jīng)濟組織的利益，浙江省平湖市始終將加強農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)和管理作為關(guān)鍵之舉，配強人員，深化改革，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責任心強的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不斷規(guī)范，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、按崗設(shè)置，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理隊伍體系

（一）鎮(zhèn)街道“審管”分開設(shè)置。鎮(zhèn)街道社會事業(yè)服務(wù)中心下設(shè)農(nóng)經(jīng)站，承擔轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村財務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)上受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一指導(dǎo)，目前8個鎮(zhèn)街道共配備專職農(nóng)經(jīng)人員18名，全部為公務(wù)員或事業(yè)編制人員，農(nóng)經(jīng)隊伍保持穩(wěn)定。農(nóng)經(jīng)站下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。2018年各鎮(zhèn)街道全部成立獨立的審計機構(gòu)，配備專職審計人員30名，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審計工作從農(nóng)經(jīng)站脫離出來，改變了原來農(nóng)經(jīng)站既當運動員又當裁判員的窘境。

（二）農(nóng)村代理會計配備齊全。各鎮(zhèn)街道按照政治素質(zhì)過硬、責任心強、具有一定的會計專業(yè)知識技能的要求，通過公開選考形式招聘代理會計，目前配備代理會計55名，全部為專職人員，平均年齡不到42歲，80%以上具有大學(xué)文化學(xué)歷，代理會計與73個行政村數(shù)配比達到1:1.3，全省最高。按照農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代理”要求，配備代理總出納16名，實行AB崗管理。代理會計和總出納由農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一集中管理，工作經(jīng)費和工資薪酬待遇財政保障，不隸屬于村集體經(jīng)濟組織，權(quán)利和義務(wù)清晰，避免人為干擾。

（三）村出納進入村班子統(tǒng)管。村集體經(jīng)濟組織社管委成員和村“兩委”班子成員，全部為村班子成員，身份和工資福利待遇一樣。村出納員由1名社管委成員或“兩委”班子成員擔任，出納員除負責貨幣資金的收付外，還兼任集體資產(chǎn)專管員的職責，包括票據(jù)管理、經(jīng)濟合同管理、集體產(chǎn)權(quán)交易管理等工作。村出納（農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員）一經(jīng)確定后，不得隨意變動，確需調(diào)整的經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站同意，相對穩(wěn)定的專人專崗設(shè)置促使農(nóng)村財務(wù)管理更為規(guī)范。

二、深化改革，積極發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)管理隊伍效能

（一）集中服務(wù)向駐村服務(wù)改變。適應(yīng)不同階段集體經(jīng)濟運營和財務(wù)管理需要，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷深化農(nóng)村會計委托代理制改革，2001年在嘉興市首推農(nóng)村會計委托代理制，2009年在嘉興市首推農(nóng)村財務(wù)資金“雙代理”制度，2017年在全省首個探索代理會計駐村工作制度。目前，鎮(zhèn)街道代理會計不再進行窗口式集中辦公，按村集體資產(chǎn)總量和經(jīng)濟活動頻繁度，全市55名代理會計按“大村1村1名，小村2村1員”的原則派駐到73個村，實現(xiàn)鎮(zhèn)街道對農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)和監(jiān)督“雙下沉”。根據(jù)鎮(zhèn)街道和各村簽訂的會計委托駐村代理協(xié)議，代理會計直接駐村開展會計核算、集體產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)管理等工作，避免村出納員到鎮(zhèn)街道來回跑，切實提升了會計工作的時效性。

（二）財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型。代理會計駐村后，有權(quán)列席關(guān)于討論村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的村班子會議、村民代表會議等，有權(quán)參與包括村級工程項目驗收、固定資產(chǎn)采購等經(jīng)濟活動全過程，有權(quán)提出關(guān)于集體資產(chǎn)增值保值的意見建議，會計監(jiān)督從原有票據(jù)形式審查向經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，代理會計職能逐漸從以記賬核算為主的財務(wù)會計向以管理監(jiān)督為主的管理會計轉(zhuǎn)型。當湖街道金家村代理會計駐村后，發(fā)現(xiàn)該村在挖機作業(yè)過程中存在施工單位不確定、價格隨意、作業(yè)不及時等問題，建議公開采購，村集體積極采納，通過公開招投標確定2家施工單位，作業(yè)單價比原來下降26%。

（三）事后審核向事前審核前移。集中記賬模式下，會計審核全部在財務(wù)收支行為發(fā)生后，經(jīng)常會發(fā)生審核不通過的支出憑據(jù)由出納員暫時抵現(xiàn)的不規(guī)范行為，只有等完善手續(xù)后入賬。代理會計駐村后，平湖市在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺的基礎(chǔ)上，依托平湖農(nóng)商銀行建立村級財務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺，同時重新制訂一套“先審后支、公開透明”的財務(wù)支付審核流程。駐村會計事前實時審核每一筆支出憑證——村出納員申請網(wǎng)上支付——鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)人員、村干部等人員按權(quán)限線上審核審批——鎮(zhèn)街道總出納審核通過并支付。通過高效的網(wǎng)銀統(tǒng)一收支平臺和完善的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，村級所有資金往來全部實現(xiàn)“非現(xiàn)金”結(jié)算，有效堵住錯發(fā)、冒領(lǐng)集體資金等漏洞，會計監(jiān)督前移，出納人員減負，農(nóng)民群眾方便。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會計現(xiàn)場提前指出不規(guī)范問題208起，金額達1080萬元，不規(guī)范情況在萌芽狀態(tài)得到糾正，效果明顯。

三、強化保障，不斷提升農(nóng)村財務(wù)管理隊伍素質(zhì)

（一）制度配套強化履職保障。一是市政府專門下發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三級責任”體系的實施意見的通知》，嚴格落實市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村財務(wù)管理人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理責任。二是統(tǒng)一設(shè)置會計核算二級科目，針對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動類型越來越復(fù)雜的情況，市農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一設(shè)置并及時更新補充會計核算二級科目，歸類核算內(nèi)容。三是創(chuàng)新建立“一網(wǎng)雙卡兩機”村銀合作機制，銀行移動收、支服務(wù)設(shè)備村部全覆蓋，清廉村居卡和市民（農(nóng)民）卡全發(fā)放，出納員工作量下降，工作效率提高。四是平湖市農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理平臺集管理、監(jiān)督、查詢于一體，出納記賬、會計記賬全部實行電算化，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督人員可實時查詢、監(jiān)督。五是建立健全固定資產(chǎn)臺賬、產(chǎn)權(quán)交易臺賬、資產(chǎn)資源臺賬等資產(chǎn)管理制度，村級財務(wù)預(yù)決算、民主理財和財務(wù)公開、財務(wù)審批、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、貨幣資金等財務(wù)管理制度，為履行管理監(jiān)督責任提供制度保障。

（二）賽訓(xùn)結(jié)合強化素質(zhì)提升。一是開展“村居好管家”比拼賽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合紀委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計局、財政局共同舉辦“村居好管家，清風進萬家”系列比拼賽，比賽內(nèi)容涵蓋會計實務(wù)技能、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理制度掌握程度等，參賽對象為以代理會計為主的全市農(nóng)村財務(wù)管理人員。比拼賽每年按季組織開展一期，采用會計實務(wù)閉卷考和會計檔案現(xiàn)場檢查相結(jié)合，設(shè)個人獎和集體獎，比拼賽營造了比學(xué)趕超氛圍，農(nóng)村代理會計專業(yè)理論及實踐操作能力大大提升，2020年度三場比拼賽，平均總成績從第一期70分提高到第三期86.3分。二是加強綜合素養(yǎng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財經(jīng)法律法規(guī)、會計業(yè)務(wù)技能、信息化管理系統(tǒng)運用、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理制度等，并將職業(yè)道德素養(yǎng)列入培訓(xùn)重點。市級在每年舉辦集中培訓(xùn)不少于2次基礎(chǔ)上，派出師資到各鎮(zhèn)街道組織的農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)班授課，每年組織代理會計8個鎮(zhèn)街道交叉檢查1—2次。

（三）考核機制強化責任落實。鎮(zhèn)街道認真落實代理會計和總出納的監(jiān)督管理職責，細化代理會計和總出納的崗位職責，建立考核激勵和監(jiān)督約束機制，特別是對代理會計從“德、績、廉”方面實行鎮(zhèn)街道和派駐村雙重評價，建立科學(xué)的工資報酬制度，對綜合評價高的駐村代理會計予以額外獎勵，對不及格的駐村代理會計予以解聘，促使會計工作的獨立性和客觀性。如當湖街道對村級代理總出納、駐村會計實行星級制管理，將日常管理標準細化量化，由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦評、所駐村評、代理會計互評組成，每季度開展一次評定，設(shè)立一星級、二星級、三星級三個檔次，對獲獎財務(wù)人員給予一次性物質(zhì)獎勵，獎勵標準為：一星級600元/季，二星級員工1000元/季，三星級員工1500元/季。