論“過(guò)勞死”的法律界定及現(xiàn)狀

宋歌

摘要：目前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，社會(huì)生活的各個(gè)方面都經(jīng)歷著前所未有的震蕩和變遷。生活水平提高的同時(shí)人們的生活和工作節(jié)奏也在加快，生存壓力滲透在人類生活的方方面面。近年來(lái)過(guò)勞死的現(xiàn)象在中國(guó)頻繁發(fā)生，但是我國(guó)并沒(méi)有“過(guò)勞死”的概念，立法對(duì)勞動(dòng)者過(guò)勞死的保護(hù)還是處于一片空白階段。本文將結(jié)合國(guó)外的相關(guān)立法及研究成果，對(duì)此加以深究，尋求一種適合中國(guó)國(guó)情的立法保護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：過(guò)勞死;職業(yè)病;工傷;法律界定

一、“過(guò)勞死”概念的法律界定

國(guó)際上對(duì)“過(guò)勞死”的普遍定義為：一般認(rèn)為，過(guò)勞死是因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度加重，心理壓力過(guò)大，存在精疲力竭的亞健康狀態(tài)。由于積重難返突然引發(fā)身體潛藏的疾病急速惡化，救治不及，繼而喪命的一種現(xiàn)象。

二、“過(guò)勞死”的法律性質(zhì)

對(duì)“過(guò)勞死”如何進(jìn)行定位，涉及到對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題以及對(duì)侵害勞動(dòng)者休息權(quán)、健康權(quán)、甚至生命權(quán)的行為怎樣加以規(guī)制以實(shí)現(xiàn)勞資和諧的問(wèn)題，從而有利于社會(huì)穩(wěn)步、健康的發(fā)展。

（一）過(guò)勞死不應(yīng)納入職業(yè)病范疇

有人認(rèn)為勞動(dòng)者“過(guò)勞死”應(yīng)是職業(yè)病的一種。筆者認(rèn)為這種說(shuō)法欠妥當(dāng)?！斑^(guò)勞死”與職業(yè)病有一定的聯(lián)系，但畢竟不能等同。所謂職業(yè)病是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)活動(dòng)中，接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的疾病。由此可知職業(yè)病必須符合兩個(gè)要素：一是職工本身是健康的;二是由于接觸職業(yè)性有害因素而引起某種疾病。因此不難看出職業(yè)病是職業(yè)性疾病，而“過(guò)勞死”則是勞動(dòng)者過(guò)度勞累而死亡，二者不能等同。

（二）過(guò)勞死應(yīng)屬于工傷

1.工傷的認(rèn)定

《工傷保險(xiǎn)條例》中所稱的工傷是指職工在工作過(guò)程中因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病。工傷認(rèn)定因素有四：一是完成工作任務(wù)或執(zhí)行公務(wù)造成的;二是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)造成的;三是從事與本單位或本職工作有密切聯(lián)系的工作;四是從事有利于國(guó)家或社會(huì)活動(dòng)造成的，只要符合其中一條就可以構(gòu)成工傷。

2.“過(guò)勞死”是工傷

勞動(dòng)者“過(guò)勞死”符合《勞動(dòng)法》對(duì)工傷的認(rèn)定因素。首先，“過(guò)勞死”發(fā)生的前提和基礎(chǔ)是勞動(dòng)者與用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系;其次，勞動(dòng)者之所以會(huì)“過(guò)勞死”完全是用人單位長(zhǎng)期違反勞動(dòng)法規(guī)，要求或變相要求勞動(dòng)者承擔(dān)超時(shí)、超強(qiáng)度的工作任務(wù)，積勞成疾所致;三是勞動(dòng)者從事的是與本單位或本職工作有密切聯(lián)系的工作;因而對(duì)勞動(dòng)者“過(guò)勞死”，我們完全可以認(rèn)定為工傷死亡的一種特殊形式。況且許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已把“過(guò)勞死”納入工傷的范疇。另外，根據(jù)我國(guó)一些文件精神也應(yīng)把勞動(dòng)者“過(guò)勞死”列入工傷的范疇。

3.過(guò)勞死是特殊工傷

筆者認(rèn)為“過(guò)勞死”既具有工傷性質(zhì)，又具有侵權(quán)屬性。因而把“過(guò)勞死”界定為一種特殊形式的工傷，將其納入工傷范圍予以規(guī)制。這樣不僅可以彌補(bǔ)我國(guó)在此問(wèn)題上的立法空白，使受害者得到最大限度的補(bǔ)償，同時(shí)也是尊重人權(quán)的體現(xiàn)，有利于我國(guó)立法的完善和社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、中國(guó)“過(guò)勞死”的現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，中國(guó)現(xiàn)在成為了世界上勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一，已經(jīng)超越了韓國(guó)和日本。最近幾年，隨著市場(chǎng)竟?fàn)幍娜找婕ち?，“過(guò)勞死”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，且呈現(xiàn)出向年輕人蔓延的態(tài)勢(shì)。

四、過(guò)勞死的法律規(guī)制

1.給“過(guò)勞死”正名

在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，增加相應(yīng)確認(rèn)、衡量勞動(dòng)強(qiáng)度的更為全面、準(zhǔn)確和明細(xì)的規(guī)定。此外，應(yīng)該修改現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，明確規(guī)定符合一定條件的“過(guò)勞死”是工傷中的一種。同時(shí)對(duì)“過(guò)勞死”的構(gòu)成要件、性質(zhì)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、處理方法加以細(xì)致的規(guī)定。

2.完善勞動(dòng)者休息休假的強(qiáng)制性規(guī)定

憲法規(guī)定，勞動(dòng)既是公民的一項(xiàng)權(quán)利，又是公民的一項(xiàng)義務(wù)。但現(xiàn)今大多數(shù)人認(rèn)為勞動(dòng)是一項(xiàng)義務(wù)。人們普遍認(rèn)為勞動(dòng)者休息越少、干得越累就越先進(jìn)、越光榮，勞模是不該有休息日的。甚至有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位強(qiáng)制自己勞動(dòng)是合法的。在這種理念下“過(guò)勞死”現(xiàn)象在中國(guó)越來(lái)越多真的就不足為奇了。為遏止這種現(xiàn)象，立法有必要重新檢視“勞動(dòng)權(quán)”“休息休假權(quán)”的性質(zhì)，對(duì)其規(guī)定作出相應(yīng)修改。

3.明確責(zé)任承擔(dān)

“過(guò)勞死“在本質(zhì)上是用人單位侵犯勞動(dòng)者休息休假權(quán)利的一種行為，不可否認(rèn)用人單位則應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。侵權(quán)的法律責(zé)任不僅僅是民事賠償，還涉及用人單位的行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

五、完善建議

（一）設(shè)立專門的勞動(dòng)衛(wèi)生與健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)勞動(dòng)行政部門未設(shè)此相關(guān)機(jī)構(gòu)。只是規(guī)定勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。勞動(dòng)行政管理部門的職責(zé)過(guò)于寬泛，監(jiān)管不力，存在很多的監(jiān)管空白區(qū)域。筆者認(rèn)為只有設(shè)立此類專職部門，明確具體的職責(zé)，由這類機(jī)構(gòu)制定措施，督促用人單位保障勞動(dòng)者的工作環(huán)境衛(wèi)生及身體的健康。同時(shí)法律應(yīng)賦予該機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)權(quán)，立法應(yīng)明確規(guī)定一旦用人單位有員工“過(guò)勞死”，勞動(dòng)衛(wèi)生與健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行罰款并追究用人單位領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)工會(huì)制度改革，突出工會(huì)維權(quán)職能

無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中，工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益上起著不可缺少的作用?？v觀中國(guó)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)工會(huì)處在社會(huì)全面改革的背景下，也只有改革才能更好地發(fā)揮工會(huì)的作用。工會(huì)往往存在維護(hù)國(guó)家、組織和勞動(dòng)者利益的多重職能，成為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，這種多重職能恰恰使工會(huì)維權(quán)陷入沖突，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)維權(quán)。為此，當(dāng)前我國(guó)工會(huì)需要重新定位，盡量淡化政治團(tuán)體的色彩，突出職業(yè)團(tuán)體的特征，強(qiáng)調(diào)其作為集體勞動(dòng)關(guān)系主體的身份，發(fā)揮平衡勞動(dòng)關(guān)系的作用，并完善具體維權(quán)制度，以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

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