新時(shí)代加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)研究

劉小寧

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，黨必須團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾投身于偉大的中國(guó)夢(mèng)中，在這個(gè)過程中群團(tuán)組織和社會(huì)組織作為黨的事業(yè)的重要推動(dòng)者、實(shí)踐者和最堅(jiān)強(qiáng)的支持者，自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，更加自覺地維護(hù)人民利益，更加自覺地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，有著不可忽略的作用。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)組織? 中國(guó)夢(mèng)? 建設(shè)

重視并善于發(fā)展與群團(tuán)組織和社會(huì)組織的關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得中國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)輝煌成就的重要經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史征程中，群團(tuán)組織不僅能夠始終圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨宗旨，堅(jiān)定不移地跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨的政治腳步，在政治引領(lǐng)群眾、示范帶動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾等方面發(fā)揮重要作用，而且能夠始終圍繞中國(guó)社會(huì)組織的“天然屬性”，堅(jiān)定不移地履行“服務(wù)群眾”的歷史使命，在社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)志愿服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要影響。

一、群團(tuán)組織的特點(diǎn)

2017年8月，習(xí)近平對(duì)群團(tuán)工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”這三個(gè)特性。

首先是政治性?！罢涡允侨簣F(tuán)組織的靈魂”，是第一位的。群團(tuán)組織的政治性突出的表現(xiàn)為，群團(tuán)組織始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。所以說政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。

其次是先進(jìn)性。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為重要著力點(diǎn)”。新時(shí)代的群團(tuán)組織，必須克服機(jī)關(guān)化和脫離群眾等現(xiàn)象，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性。新時(shí)代條件下，群團(tuán)組織、要牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，組織動(dòng)員廣大人民群眾走在時(shí)代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

最后是群眾性。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，也就是要“讓群眾當(dāng)主角”。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。更好地發(fā)揮群團(tuán)組織作用，才能把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。群團(tuán)組織要密切聯(lián)系群眾，把自己和群眾融為一體，關(guān)心關(guān)愛關(guān)注普通群眾，更好的為廣大群眾服務(wù)。

二、目前我國(guó)群團(tuán)組織和社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨需要通過群團(tuán)組織開展群眾運(yùn)動(dòng)，把人民群眾組織起來、動(dòng)員起來，使其成為革命的主力軍。由于敵我斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，黨不能以公開的方式活動(dòng)，因此黨需要通過組建群團(tuán)組織幫助黨開展群眾工作，例如發(fā)動(dòng)群眾、開展工人運(yùn)動(dòng)等。“建設(shè)群團(tuán)是中共動(dòng)員群眾的主要方式，也是反對(duì)國(guó)民黨軍事圍剿的需要。”在這個(gè)時(shí)期，群團(tuán)組織與黨組織之間的聯(lián)系、與群眾之間的聯(lián)系都十分密切，很好地起到了黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

新中國(guó)成立以后，黨的中心任務(wù)發(fā)生了重大變化，黨不再需要通過群團(tuán)組織開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。帶領(lǐng)全國(guó)老百姓進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的中心任務(wù)。群團(tuán)組織在適應(yīng)黨中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中顯得有些不適應(yīng)?！半m然作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨仍然強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織在業(yè)務(wù)、組織等方面的獨(dú)立性，但隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，群團(tuán)組織的自主空間被逐漸壓縮，最終與黨形成隸屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。”

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得我國(guó)的綜合國(guó)力變得日益強(qiáng)大，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了原有的單位體制，人員的流動(dòng)性加大，人與人之間的聯(lián)系變得松散，傳統(tǒng)的地緣、親緣組織正在加速轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣組織。然而長(zhǎng)期以來，群團(tuán)組織在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的變化方面顯得準(zhǔn)備不足，越來越像行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)干部也越來越像機(jī)關(guān)干部，逐漸形成了“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的不良傾向，缺少聯(lián)系群眾、深入群眾、幫助群眾解決實(shí)際困難的服務(wù)意識(shí)。群團(tuán)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織肩負(fù)著鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基的重任。為此新時(shí)期黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，群團(tuán)組織必須深化自身的改革，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，提升服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)于黨委政府的工作中心。

三、激發(fā)群團(tuán)組織活力對(duì)策

要激發(fā)群團(tuán)組織活力，就應(yīng)該從組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境雙管齊下，才能夠達(dá)到平衡，綜合多方角度達(dá)到激發(fā)其活力的目的。

（一）改革管理制度，為群團(tuán)組織發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

一是加大培育力度，確保群團(tuán)組織穩(wěn)步增長(zhǎng)。要通過各種途徑及其形式，向社會(huì)廣泛宣揚(yáng)群團(tuán)組織，努力為其營(yíng)造有利于快速發(fā)展的大環(huán)境，構(gòu)筑有利于穩(wěn)步成長(zhǎng)的大體系，搭建有利于作用發(fā)揮的大舞臺(tái)。二是突出發(fā)展重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整群團(tuán)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)和整體布局。三是繼續(xù)通過降低門檻、放寬條件、簡(jiǎn)化程序等措施創(chuàng)新注冊(cè)登記方式。這一點(diǎn)主要是針對(duì)廣大的社會(huì)組織而言的。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)登記，鼓勵(lì)公益慈善、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)類組織注冊(cè)登記，發(fā)展地域性基層組織，穩(wěn)步推進(jìn)科技類、工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)的直接登記。

（二）加大支持扶持，促進(jìn)群團(tuán)組織和社會(huì)組織能力提升

以群團(tuán)組織績(jī)效考核推動(dòng)其規(guī)范化建設(shè)，加對(duì)群團(tuán)工作規(guī)劃和社會(huì)組織大項(xiàng)目化扶持力度，逐步形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、功能有別的群團(tuán)組織培育基地集群。要推動(dòng)群團(tuán)組織和社會(huì)組織內(nèi)部治理能力建設(shè)，積極推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。加大財(cái)政對(duì)群團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出的支持力度。

（三）重視群團(tuán)組織、社會(huì)組織專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)

近年來，群團(tuán)組織聚集了越來越多相關(guān)領(lǐng)域的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，已成為吸納人才和就業(yè)的重要渠道，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要載體。然而，當(dāng)前群團(tuán)組織和社會(huì)組織專職人員的素質(zhì)、能力和工資待遇與人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍的總體要求存在很大差距。建立專職人員、專業(yè)人才的職業(yè)制度必須擺上議事日程。我們可以考慮尤其是在建設(shè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，將領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才納入自己領(lǐng)軍人才序列加以支持和扶持，以人才培養(yǎng)支撐群團(tuán)組織的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王名，劉國(guó)翰，何建宇，中國(guó)社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001;

[2]周批改，周亞平.國(guó)外非營(yíng)利組織的資金來源及啟示[J].東南學(xué)術(shù)，2004（1）;