海外軍事工程建設(shè)軍民融合構(gòu)想

摘 ?要：從完善軍民融合體系、增強(qiáng)軍民融合力量、發(fā)展軍民融合裝備三個(gè)方面入手，論述如何依托軍民融合推進(jìn)海外軍事工程建設(shè)，并給出具體措施建議。

關(guān)鍵詞：海外;軍事工程建設(shè);軍民融合

2016年發(fā)布的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告》中指出：“著眼國(guó)家海外利益的維護(hù)，積極探索主權(quán)高危方向、戰(zhàn)略通道方向、僑民聚集方向、資源豐富方向、國(guó)際責(zé)任方向中軍民融合的可能性”，這為我海外軍事工程建設(shè)探索海外軍民融合發(fā)展模式提供了理論依據(jù)和根本遵循。

（一）建設(shè)完善海外軍事工程建設(shè)軍民融合體系

“他山之石，可以攻玉”，傳統(tǒng)軍民融合主要指我國(guó)國(guó)內(nèi)軍方與地方合作，海外軍事工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了軍民融合不只有我國(guó)內(nèi)軍地合作，還應(yīng)包括我軍與他國(guó)之間的互助協(xié)作，調(diào)動(dòng)外國(guó)民間力量為我所用。

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是建立海外軍事工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是核心、是靈魂、是完成好海外軍事工程建設(shè)任務(wù)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，只有建立順暢高效的組織機(jī)構(gòu)，才能根據(jù)海外軍事工程建設(shè)形勢(shì)，利用有限的人員、經(jīng)費(fèi)、物資實(shí)現(xiàn)軍地資源充分利用，完成好海外軍事工程建設(shè)任務(wù)。海外軍事工程建設(shè)軍民融合應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)中吸納一名駐地政府工作人員，負(fù)責(zé)我軍與國(guó)外對(duì)接相關(guān)事宜并協(xié)調(diào)駐地資源。二是明確指揮關(guān)系。海外軍事工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建立后，首先要明確指揮關(guān)系，順暢的指揮流程是海外軍事工程建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。通過軍民融合負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T對(duì)接，掌握當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)資源分布，評(píng)估使用可行性，擬定工程建設(shè)建議，為機(jī)構(gòu)決策提供參考。三是搭建我軍與駐地政府協(xié)作平臺(tái)。穩(wěn)定有效的協(xié)作平臺(tái)是海外軍事工程建設(shè)軍民融合的關(guān)鍵因素，通過平臺(tái)加強(qiáng)與海外駐地政府負(fù)責(zé)人員溝通，實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)通暢、駐地資源實(shí)時(shí)掌控，達(dá)到利用駐地資源服務(wù)我軍目的。

2.探索構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

一是建立物資儲(chǔ)備機(jī)制。 “兵馬未動(dòng)糧草先行”，海外軍事工程建設(shè)開工前也要囤積部分物資，要充分利用海外駐地倉庫、棚屋等進(jìn)行倉儲(chǔ)，建立儲(chǔ)備機(jī)制強(qiáng)化物資管理尤為重要。二是建立協(xié)調(diào)控制機(jī)制。一方面，海外軍事工程建設(shè)物資依托駐地進(jìn)行采購，需要掌握駐地生產(chǎn)能力，采取措施保證駐地物資供應(yīng)能夠滿足我使用時(shí)效要求;另外，海外國(guó)家物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備相對(duì)分散，只有具備有效的協(xié)調(diào)控制機(jī)制，才能掌控當(dāng)?shù)厝藛T、物資情況，提高物資調(diào)控能力。三是建立多種通信手段。海外軍事工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)卣㈤L(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，在確保軍事信息安全的前提下，完成好駐地物資的采購、調(diào)用等通信聯(lián)絡(luò)。

3.健全完善法規(guī)制度體系

法規(guī)制度是組織實(shí)施海外軍事工程建設(shè)軍民融合的遵循和依據(jù)，在“依法治國(guó)”政策指導(dǎo)下，科學(xué)配套的法規(guī)制度是海外軍事工程建設(shè)的政策保證。一是建立法律法規(guī)。海外軍事工程建設(shè)情況特殊，國(guó)家要在《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》基礎(chǔ)上制定海外軍事工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)，為包括工程建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)軍民融合活動(dòng)提供依據(jù)，使海外軍事工程建設(shè)軍民融合有據(jù)可尋。二是完善規(guī)章制度。根據(jù)海外特殊情況，在法律框架下細(xì)化海外軍事工程建設(shè)軍民融合的相關(guān)內(nèi)容，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、物資采購、溝通協(xié)作、征用補(bǔ)償?shù)?，現(xiàn)行制度覆蓋性還不夠全面，操作性、配套性有待加強(qiáng)。三是提高法治意識(shí)。參照國(guó)際法規(guī)，加快制定完善適合我國(guó)國(guó)情的海外軍事工程建設(shè)軍民融合的相關(guān)政策，為海外軍事工程建設(shè)軍民融合的實(shí)施提供依據(jù)和參考。我軍相關(guān)業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，確保特殊環(huán)境下實(shí)施軍民協(xié)作工程建設(shè)時(shí)，能夠熟知處置原則、流程和方法，把依法建設(shè)貫穿于海外軍事工程建設(shè)全過程，讓海外軍事工程建設(shè)軍民融合走上規(guī)范化、制度化道路。

（二）拓展增強(qiáng)海外軍事工程建設(shè)軍民融合力量

在當(dāng)前軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革完成后，部隊(duì)中編配專業(yè)工程建設(shè)力量有限，在執(zhí)行工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，還需要依靠上級(jí)加強(qiáng)和臨時(shí)抽組。就緊急海外軍事工程建設(shè)而言，國(guó)內(nèi)支援力量難以即時(shí)到達(dá)，工程建設(shè)主要依靠自身組織實(shí)施，通過軍民融合方式增強(qiáng)海外軍事工程建設(shè)力量成為完成工程建設(shè)任務(wù)的重要選項(xiàng)。

1.利用當(dāng)?shù)刭Y源加強(qiáng)海外軍事工程建設(shè)力量

一是動(dòng)員當(dāng)?shù)厝藛T。人是工程建設(shè)的主體，完成工程建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵也是人。當(dāng)有海外軍事工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，可以通過國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體、海外駐地大使館等平臺(tái)發(fā)布海外支前倡議，動(dòng)員工程地域華人華僑、當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c支援，加強(qiáng)海外軍事工程建設(shè)力量。二是利用當(dāng)?shù)匚镔Y。我軍海外軍事工程建設(shè)中可充分發(fā)揮工程建設(shè)軍地通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，從駐地采購物資器材，緩解工程建設(shè)壓力。三是依托商業(yè)公司。商業(yè)承包模式在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家海外軍事工程建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，我軍海外軍事工程建設(shè)也可視情況，在確保安全的前提下，將部分工程建設(shè)任務(wù)交由當(dāng)?shù)刂匈Y或外資公司承包，增強(qiáng)持續(xù)建設(shè)能力。

2. 依托國(guó)際協(xié)作提升海外軍事工程建設(shè)力量

海外軍事工程建設(shè)中，駐地國(guó)家資源有限，通過國(guó)際協(xié)作為我服務(wù)也是完成工程建設(shè)的一種方式。一是發(fā)動(dòng)周邊國(guó)家。發(fā)揮經(jīng)費(fèi)作用，用錢來驅(qū)動(dòng)周邊國(guó)家服務(wù)積極性，通過具有誘惑力的報(bào)酬吸引周邊國(guó)家資源為我所用，服務(wù)我工程建設(shè)。二是利用同盟國(guó)家。緊急情況下，如有同盟國(guó)，可與同盟國(guó)家積極協(xié)作，采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，利用同盟國(guó)家在某一方面的優(yōu)勢(shì)為我所用，取長(zhǎng)補(bǔ)短提高工程建設(shè)效率。三是依靠協(xié)議國(guó)家。隨著我國(guó)國(guó)力不斷壯大，與世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了不同層次的伙伴關(guān)系，在海外軍事工程建設(shè)的特殊情況下，可依靠周邊與我平時(shí)關(guān)系密切國(guó)家的援助，提升我工程建設(shè)能力。

3.借助聯(lián)合國(guó)支援海外軍事工程建設(shè)力量

一是利用聯(lián)合國(guó)物資儲(chǔ)備。聯(lián)合國(guó)在世界各地建有物資存儲(chǔ)庫房，在執(zhí)行國(guó)際非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)海外工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，如距離物資庫房較近，可申請(qǐng)利用聯(lián)合國(guó)儲(chǔ)備物資，服務(wù)我海外軍事工程建設(shè)部隊(duì)使用。二是發(fā)揮聯(lián)合國(guó)平臺(tái)作用。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今最大的國(guó)際協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，從其他國(guó)家、地區(qū)調(diào)用部分所需物資，能夠加大我海外軍事工程建設(shè)物資準(zhǔn)備。

（三）聚力發(fā)展海外軍事工程建設(shè)軍民融合裝備

軍民融合已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，海外軍事工程建設(shè)裝備發(fā)展必須與地方緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全要素的深度融合，讓海外軍事工程建設(shè)裝備建設(shè)駛?cè)胲娒袢诤峡燔嚨溃岣吆Ｍ廛娛鹿こ探ㄔO(shè)能力，不斷深化和完善海外軍事工程建設(shè)裝備建設(shè)。

一方面，軍民合力研發(fā)工程建設(shè)裝備。軍民合力研發(fā)是指在海外軍事工程建設(shè)裝備研發(fā)過程中充分利用地方資源，在科研力量、技術(shù)平臺(tái)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面展開全面合作，可以從裝備論證、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等不同階段切入，凝聚研發(fā)合力，完成裝備建設(shè)。利用地方充足的生產(chǎn)力和先進(jìn)的流水線，增強(qiáng)對(duì)裝備的質(zhì)量控制，高效的生產(chǎn)率能夠更好應(yīng)對(duì)海外軍事工程建設(shè)時(shí)效需求。在裝備維修維護(hù)方面，發(fā)揮生產(chǎn)廠家熟悉裝備參數(shù)性能的優(yōu)勢(shì)，借助地方人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)海外軍事工程建設(shè)中壞損裝備進(jìn)行精準(zhǔn)維修，提高維修效率。

此外，租用地方工程建設(shè)裝備。當(dāng)前中資企業(yè)遍布全球，機(jī)構(gòu)龐大、實(shí)力雄厚、設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)海外分布廣泛，在進(jìn)行海外軍事工程建設(shè)過程中，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝A人華僑保障潛力，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，對(duì)急需工程裝備，可采用租用、征用等形式為我所用。

作者簡(jiǎn)介：徐飛，男，1984年9月，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人，漢族，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院，研究生學(xué)歷，軍事設(shè)施。