工程造價(jià)控制與工程合同管理

劉玄燁 畢振遠(yuǎn) 石靜

【摘? 要】當(dāng)今國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)程較快，與此同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量要求也越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，影響建筑質(zhì)量的兩項(xiàng)關(guān)鍵性因素包括工程造價(jià)控制與工程合同管理。工程造價(jià)的合理化控制，能夠確保工程項(xiàng)目資金的高效利用，而科學(xué)開(kāi)展合同管理，能夠使工程項(xiàng)目的可操作性得到保障，避免資源浪費(fèi)?；诖?，文章將圍繞工程造價(jià)控制與工程合同管理展開(kāi)討論，以期為業(yè)內(nèi)人士提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)控制;工程合同管理;關(guān)系

引言：建筑業(yè)的發(fā)展與人民的生產(chǎn)生活以及社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，因此，在建筑業(yè)的迅速發(fā)展下，各界人士對(duì)于建筑業(yè)的關(guān)注度也在提升。工程造價(jià)與工程合同管理作為工程項(xiàng)目中的重要性內(nèi)容，其管理成為建筑業(yè)人士重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、工程造價(jià)控制與工程合同管理概述

1、工程造價(jià)控制

工程造價(jià)，顧名思義，就是指工程建設(shè)的整體成本價(jià)格。具體來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是一個(gè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)之初到竣工驗(yàn)收結(jié)束，期間各個(gè)施工階段所投入的資金與資產(chǎn)成本的總和，主要包括工程所需建筑材料的采購(gòu)與加工費(fèi)用，施工設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)與租賃費(fèi)用，各項(xiàng)稅款的繳納，施工勞動(dòng)力的勞務(wù)支出以及各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)與投入費(fèi)用。工程造價(jià)控制，即對(duì)工程施工整個(gè)階段實(shí)施動(dòng)態(tài)化造價(jià)管理，利用科學(xué)的造價(jià)管理手段，使工程中的各項(xiàng)費(fèi)用都能實(shí)現(xiàn)合理配置，重點(diǎn)在于提升工程資金利用率和工程市場(chǎng)性價(jià)比，包括施工可行性預(yù)測(cè)與評(píng)估、投資預(yù)算編制、項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)、工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)以及竣工驗(yàn)收結(jié)算等方面工作。工程造價(jià)控制不但關(guān)系著工程施工進(jìn)度與工程施工安全性，還關(guān)系著建筑施工企業(yè)所獲取的經(jīng)濟(jì)效益，并且還關(guān)系著國(guó)家建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

2、工程合同管理

工程合同就是通常所說(shuō)的建筑工程施工合同，是從法律層面明晰工程建設(shè)單位與工程施工單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定經(jīng)協(xié)商確定的建設(shè)工程施工目標(biāo)任務(wù)的書(shū)面形式的文件，具有法律效力。工程合同的成立和簽訂過(guò)程具有嚴(yán)格的法律規(guī)定。首先，必須要遵守國(guó)家法律，符合國(guó)家政策，對(duì)合同標(biāo)的的工程項(xiàng)目要有清晰完備的審核批準(zhǔn)手續(xù)，有完整的施工許可證明材料;其次，合同雙方當(dāng)事人要具備合同執(zhí)行力，并具有經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的工程建設(shè)與施工資質(zhì)，具有工程建設(shè)與施工主體資格;最后，工程合同受到國(guó)家法律的嚴(yán)格監(jiān)督管理，必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)這一法定程序，不得將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。此外，工程合同一律實(shí)行備案制度，相關(guān)政府質(zhì)監(jiān)部門還要對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督與管控。工程合同管理，是工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，約束著工程施工的各環(huán)節(jié)操作流程，是整體工程項(xiàng)目的基石。

二、工程合同管理中存在的問(wèn)題

1、缺乏足夠的精確性

對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保使用具體數(shù)字進(jìn)行描述，確保內(nèi)容的精確性。當(dāng)前許多工程合同在數(shù)字或是相關(guān)細(xì)節(jié)方面的描述不夠詳細(xì)，存在歧義。導(dǎo)致在實(shí)際施工中，施工人員未能真正理解合同內(nèi)容的真正要求，導(dǎo)致工程施工效果受到影響。這樣一來(lái)便會(huì)引起雙方矛盾，導(dǎo)致工程成本費(fèi)用增加，延誤工期。

2、缺乏合理的招投標(biāo)管理

開(kāi)展招標(biāo)工作中，需要詳細(xì)的列出工程造價(jià)中的各項(xiàng)因素，但因?yàn)橐恍﹩挝坏膶I(yè)知識(shí)掌握不足，會(huì)將其交給咨詢機(jī)構(gòu)處理，部分要素很容易被忽略掉，進(jìn)而很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

3、缺乏專業(yè)的工程合同管理部門

部分施工單位的管理人員過(guò)于注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不注重工程合同管理制度的完善，未能設(shè)置專門的合同管理部門，使得合同管理份公告不明確，對(duì)于合同的監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致工程合同中的風(fēng)險(xiǎn)較多。

三、工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系分析

一方面，工程合同管理會(huì)直接影響工程造價(jià)控制。工程合同是明確規(guī)定建設(shè)單位與施工單位雙方基于工程標(biāo)的所享有的權(quán)利以及承擔(dān)的業(yè)務(wù)，具有法律效力。因此，工程施工的整體階段就是履行合同的過(guò)程，施工單位依照合同規(guī)定嚴(yán)格控制材料成本、建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化，造價(jià)控制水平進(jìn)而得到提高。此外，如果施工單位未能嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，造成工程投入成本的虛高、工程經(jīng)濟(jì)效益的大幅縮減，影響整體工程造價(jià)控制，建設(shè)單位可以依據(jù)合同違約條款追究違約損害賠償責(zé)任，也就是說(shuō)，工程合同是工程造價(jià)的控制基準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制。

另一方面，工程造價(jià)控制貫穿于工程合同管理的全過(guò)程。在工程合同的訂立階段，工程造價(jià)所需的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在合同中均設(shè)有具體參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括施工建材價(jià)格、計(jì)算方式，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)價(jià)細(xì)則等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。在合同履行階段，依據(jù)合同條款嚴(yán)格控制施工建材的采購(gòu)數(shù)量與費(fèi)用，以及施工設(shè)施設(shè)備等的運(yùn)維管理費(fèi)用，并依據(jù)合同條款控制保證施工進(jìn)度與工程質(zhì)量，發(fā)揮工程投入成本的效益最大化。在合同履行完畢階段，以工程合同為基礎(chǔ)文本完成工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，并依據(jù)原始材料完成工程造價(jià)的最后結(jié)算。

四、利用合同管理合理控制工程造價(jià)

1、嚴(yán)格、科學(xué)的制定合同

建設(shè)單位必須提高自己的專業(yè)知識(shí)，在制定合同之前，首先必須通過(guò)價(jià)值工程，實(shí)行設(shè)計(jì)方案的競(jìng)標(biāo)，再根據(jù)最佳設(shè)計(jì)方案起草合同，詳細(xì)列明工程質(zhì)量、工期、成本、安全（這些數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)確定），從源頭上實(shí)施有效的工程造價(jià)控制;合同必須咬文嚼字，每一項(xiàng)條款的文字都必須準(zhǔn)確明晰、用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn);合同條款必須全面、完整，講清違約責(zé)任（這是對(duì)雙方負(fù)責(zé)）;工程清單必須用精確、具體的數(shù)字清楚描述項(xiàng)目的特征，合同文字嚴(yán)禁表達(dá)含糊、模棱兩可。必須重視合同的法律效力，尊重合同，盡最大限度地減少歧義與誤解。合同簽訂后必須進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，雙方必須認(rèn)真研究合同（這是合同管理的應(yīng)有之義）;同時(shí)，必須加強(qiáng)招標(biāo)投管理，讓招投標(biāo)公開(kāi)進(jìn)行，否則提高合同質(zhì)量根本無(wú)從談起。

2、實(shí)行法制化、規(guī)范化的合同管理

施工單位的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德，培養(yǎng)法律意識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)觀念。當(dāng)施工過(guò)程中不得不對(duì)發(fā)包方進(jìn)行索賠時(shí)（如非己方的不確定因素造成了工期與費(fèi)用的意外增加），就要理直氣壯地根據(jù)合同進(jìn)行索賠，維護(hù)自身正當(dāng)利益，切實(shí)控制工程造價(jià);建設(shè)單位也應(yīng)該增加專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)時(shí)搜集施工資料，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用合同開(kāi)展反索賠。工程造價(jià)控制工作由工程建設(shè)單位與施工單位共同參與，因此，雙方都需要履行各自的責(zé)任，并且也要維護(hù)好自身利益。

3、認(rèn)真履行合同

工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同，依照合同內(nèi)容要求，履行各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)：施工企業(yè)需要合理采用新型施工技術(shù)，按照合同要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量合格;建設(shè)單位需要遵守合同要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作，避免工程施工環(huán)節(jié)存在質(zhì)量漏洞。在工程變更導(dǎo)致合同變更的情況下，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行重新修訂，盡可能的降低因工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的不良影響;雙方共同合作，形成合力，最后就可以減少或避免“三超”的出現(xiàn)，獲得雙贏。

結(jié)語(yǔ)：對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程合同管理屬于一項(xiàng)精細(xì)化的工作，其應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施與工程造價(jià)控制中，要求工程造價(jià)人員與合同管理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，合同作為工程造價(jià)控制的重要依據(jù)，有必要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，科學(xué)開(kāi)展合同管理工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，提高工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：遼寧清原抽水蓄能有限公司）