基層干部：想“左右逢源”卻“左右為難”

朱珉迕

高層住宅樓落下的墻磚，砸中誰(shuí)的概率最大？

可能是車頂，可能是路人，但百分之百會(huì)“砸”到街鎮(zhèn)干部的腦袋上。街鎮(zhèn)當(dāng)然需要為屬地安全負(fù)責(zé)。而因?yàn)閴w老化造成的墜物風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑也需要即刻維修。于是問題來(lái)了——如果一處房屋的開發(fā)商早就不知所終，維修基金“余額不足”，又未到法定大修年限，誰(shuí)來(lái)出這筆數(shù)額不菲的維修款？根據(jù)人們下意識(shí)的反應(yīng)，當(dāng)然是街鎮(zhèn)。于是問題又來(lái)了——既未在預(yù)算中列支，又難言法定責(zé)任，街鎮(zhèn)拿出這筆錢，通得過年底的審計(jì)嗎？

這不是“沙盤推演”，而是不少街鎮(zhèn)社區(qū)入夏以來(lái)正在遭遇的煩惱?，F(xiàn)實(shí)、民意、法律、規(guī)章等，每一條都要求基層干部作出正確選擇，但所有“正確選擇”加在一起，未必都能讓人全身而退。這類讓基層“吃力不討好”的事，各地都不少見。論其動(dòng)因，無(wú)外乎某種“既要……又要……”乃至“也要……還要……”的要求，一種嚴(yán)格的“辯證法”。其實(shí)，這本身不僅沒有錯(cuò)，還是追求科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有思路，是做成許多大事、難事頗為重要的方法論。這些道理，基層干部都懂。但緣何談起“既要……又要……”，不少人就面露難色，甚至提前做好“因公負(fù)傷”的心理建設(shè)，準(zhǔn)備好“伸頭一刀，縮頭一刀”？顯然，正確的方法在執(zhí)行中被異化、誤用，“追求全面”成了“求全責(zé)備”，“辯證思維”也簡(jiǎn)化為“刀切豆腐兩面光”，這與各自初衷大相徑庭。再究其背后，有制度設(shè)計(jì)的問題，有權(quán)責(zé)劃分的問題，也有根深蒂固的觀念問題。

基層干部常常抱怨，自己總是在當(dāng)“三夾板”。有時(shí)候，“三夾板”完全是上下權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順?biāo)?。比如“既要……又要……”，本是?qiáng)調(diào)要平衡有道，到了一些地方的基層干部這里，卻成了“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”?；鶎痈刹渴侨耍皇菣C(jī)器不是神。他們沒有三頭六臂，沒有特異功能。當(dāng)他們沒有被充分賦權(quán)，更沒有被充分賦能，卻要承擔(dān)本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，求那些并不存在的“完美解”時(shí)，理想中的“左右逢源”，只能變成“左右為難”。

而“為難”里有多少事出有因，又有多少純屬折騰，還有多少是因?yàn)椤柏?zé)任甩鍋”“問責(zé)過度”，基層干部心里都有一本賬。這些年各地流行簽“責(zé)任狀”，還流行“一票否決”，有基層干部一人就簽了幾十張“責(zé)任狀”，頭頂十幾個(gè)“一票否決”項(xiàng)目，儼然成了“高危人群”。而背后呢，本應(yīng)提供支持幫助、甚至本就是責(zé)任主體的上級(jí)部門，卻成了“指揮官”，當(dāng)起了“評(píng)議員”，于是在就事論事的“求全責(zé)備”之外，基層又遭遇更多考題——“上午發(fā)通知下午要反饋”“今天布置明天出成效”“既要活干得多還要材料寫得好”……這背后被誤讀的，又豈止是一句“既要……又要……”？