以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

田曉平

摘要：為基本公共服務(wù)確立規(guī)范、提供方法是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生發(fā)展的本源;標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)均衡化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的技術(shù)基礎(chǔ);提高基本公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府亟待標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)積極有為，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和質(zhì)量水平提升。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 基本公共服務(wù) 均等化

Promoting Equalization of Basic Public Services by Standardization

Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）

Abstract： Establishing norms and providing methods for basic public services are the origin of standardization; standardization is the technological basis of balancing basic public services and promoting social equity and justice; improving the efficiency of basic public services and building a service-oriented government urgently need standardization to lead and support. Standardization work should be active and promising， and standardization should be put into the equalization of basic public services and the improvement of quality level.

Key words： standard， basic public services， equalization

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在歷史上第一次明確把標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)工作作為黨中央會(huì)議研究議題、以黨中央名義進(jìn)行部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的高度重視，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本保障?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)建立健全以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，優(yōu)化資源配置、再造服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效益、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式進(jìn)行全面部署，明確了到2025年、到2035年的主要目標(biāo)。

2 為基本公共服務(wù)確立規(guī)范、提供方法是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生發(fā)展的本源

日本標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家松浦四郎高度稱(chēng)贊“史前時(shí)代人類(lèi)所首先完成的最絕妙的工作，就是人類(lèi)語(yǔ)言的標(biāo)準(zhǔn)化”，人類(lèi)語(yǔ)言和文字的標(biāo)準(zhǔn)化本源就是為信息傳遞與交往等公共事務(wù)提供統(tǒng)一便捷的工具。世界各地出土發(fā)現(xiàn)的樣式、形狀驚人相似的原始人類(lèi)石器工具，被印度標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家威爾曼博士譽(yù)為“史前時(shí)代早期標(biāo)準(zhǔn)化的最明顯的例證”，同樣是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法為人類(lèi)原始勞動(dòng)提供了節(jié)時(shí)省力和增效的公共工具。標(biāo)準(zhǔn)化因運(yùn)用簡(jiǎn)化統(tǒng)一的方法和理性邏輯思維創(chuàng)造人類(lèi)語(yǔ)言文字和制造勞動(dòng)生產(chǎn)使用的工具，成為人類(lèi)從為生存生活本能自發(fā)地依賴(lài)自然、順應(yīng)自然到能動(dòng)自覺(jué)地認(rèn)識(shí)世界、改造世界和治理自我、發(fā)展自我轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)化的本源就是為滿(mǎn)足人們共同的需求和公共事務(wù)確立規(guī)范、提供方法手段，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念統(tǒng)一規(guī)范物品交換與經(jīng)貿(mào)往來(lái)的度量衡、勞動(dòng)工具和機(jī)械制造的零部件互換、信息輸出和輸入的接口通用等公共事務(wù)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。美、英等國(guó)家以標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)端推進(jìn)公共服務(wù)，我們黨和國(guó)家著力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，反映了新時(shí)代公共服務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的全新要求，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化大局。

3 標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)均衡化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的技術(shù)基礎(chǔ)

秦始皇統(tǒng)一貨幣度量衡，推行車(chē)同軌、書(shū)同文、人同倫，被曾任ISO主席的意大利賈克莫·艾利厄斯博士認(rèn)為“一定非常了解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性”“中國(guó)早在2000多年前就為標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序奠定了基礎(chǔ)”，中國(guó)古代社會(huì)創(chuàng)造了耕織、中醫(yī)、印刷等東方標(biāo)準(zhǔn)化文明，歐美等創(chuàng)造了以零部件通用互換等為特征的近現(xiàn)代西方標(biāo)準(zhǔn)化文明，為推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步和全球化發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量效益已成世界各國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和主要標(biāo)志，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，作為全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，把建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系突出任務(wù)，反映了對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)公共服務(wù)均等化和維護(hù)社會(huì)公平正義的理性把握。

4 提高基本公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府亟待標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)支撐

在黨的十八屆三中全會(huì)擘劃全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，把加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供作為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的根本任務(wù)，明確了政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，第一次在黨的文獻(xiàn)中明確提出制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要責(zé)任和實(shí)現(xiàn)路徑，黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、公共服務(wù)、制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平作為貫徹新發(fā)展理念、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展、加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等具體任務(wù)目標(biāo)。黨的十九大明確把補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府作為突出要素和重點(diǎn)任務(wù)，提出瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平戰(zhàn)略要求。黨的十九屆三中全會(huì)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確提出加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)部門(mén)信息聯(lián)通公用、明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程規(guī)范基層管理，突出了標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性地位。中央全面深化改革委員會(huì)成立后審議通過(guò)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》等加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)一系列政策文件，都明確提出了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的方向目標(biāo)和具體任務(wù)，揭示了標(biāo)準(zhǔn)化與提高基本公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，亟待統(tǒng)一思想，加強(qiáng)研究，制定貫徹措施，抓緊抓好，落地見(jiàn)效。

5 結(jié)論

黨中央國(guó)務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不再僅僅是個(gè)別部門(mén)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域理論層面和學(xué)術(shù)科研上的探索討論，而是有機(jī)融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治要求和根本指南，是緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的正確方法論和基礎(chǔ)支撐，是全黨全國(guó)全社會(huì)貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的科學(xué)路徑和生動(dòng)實(shí)踐。各級(jí)黨委政府和部門(mén)應(yīng)以強(qiáng)烈的“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”的使命感，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的全面學(xué)習(xí)、深刻理解和科學(xué)領(lǐng)悟，充分認(rèn)清特殊重要意義和艱巨復(fù)雜性，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，切實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化程度和質(zhì)量水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家取得新的進(jìn)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新組建政府機(jī)構(gòu)被賦予統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)積極履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系納入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，作為全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，開(kāi)展具體行動(dòng)，在以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和質(zhì)量水平提高方面，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！

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