國企混合所有制改革中財務(wù)工作面臨的問題與對策

申娟

摘 要：我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提升了部分國有企業(yè)進一步發(fā)展的難度，所以國家發(fā)改委聯(lián)合七部門將國有企業(yè)混合所有制納入發(fā)展規(guī)劃并就其進行貫徹落實。鼓勵符合要求的民營企業(yè)以不同的形式參與至國有企業(yè)改革和重組的過程中，旨在進一步推進國企混合所有制的改革進程。就國有企業(yè)和民營資本二者的互利共贏而言，是國企混合所有制改革要解決的首要問題，所以財務(wù)工作需要就理念協(xié)同、內(nèi)部管理、產(chǎn)權(quán)界定等眾多方面的問題進行解決，以促進國企混合所有制的改革。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制改革;財務(wù)工作;存在問題;解決對策

現(xiàn)階段我國正處于持續(xù)推進國有企業(yè)混合所有制改革進程的整體背景下，就企業(yè)改革而言始終受到財務(wù)管理制度的直接影響，對于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中財務(wù)管理的影響更為嚴重，因此財務(wù)管理工作必須做到對現(xiàn)階段國企混合所有制改革過程中各類問題的全面認識和高度重視，并通過各類問題的有效解決提升國企混合所有制改革的有效性。

一、簡述國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)生及發(fā)展的社會背景

處于社會高速發(fā)展狀態(tài)中的社會主義市場經(jīng)濟體制完善問題是黨的十九大報告重點關(guān)注的經(jīng)濟改革問題，報告中更是將國有企業(yè)改革深化以及混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的觀點進行明確。早在2016年我國河南省就《企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意義》進行發(fā)布，并在其中提出利用混合所有制改革進程推進省屬國有工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建、法人治理結(jié)構(gòu)完善以及國有資本布局優(yōu)化的觀點，旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的同時強化國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟影響作用，并將其市場發(fā)展引領(lǐng)方面的作用進行充分發(fā)揮。

就近些年來我國煤炭、電力、化工、鋼鐵等國有企業(yè)而言，其均處于發(fā)展寒流狀態(tài)，在產(chǎn)品市場越發(fā)低迷的背景下經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)大幅度下滑，眾多企業(yè)資金鏈越發(fā)緊張。在此種社會背景下國企必須做出相應(yīng)的深化改革，引入有實力的外部合作者是其中的一個重要方向，旨在借助多元化的發(fā)展途徑將融資難、融資成本高以及資金高度緊張的問題進行解決，突破國企發(fā)展瓶頸的同時促進其進步。

二、結(jié)合國企混合所有制改革現(xiàn)狀分析財務(wù)工作面臨的有關(guān)問題

1.企業(yè)管理理念面臨協(xié)調(diào)難度大的問題

國企混合所有制改革在同一層面融合了多種類型的資本主體。對于國有企業(yè)而言，經(jīng)濟效益僅僅是其發(fā)展的基礎(chǔ)部分，還需就國有資產(chǎn)進行保值甚至增值;反之對于將社會資本作為主體的民營企業(yè)來說，自身利益最大化是其日常經(jīng)營的主要追求。因此各企業(yè)主體間于經(jīng)營理念、發(fā)展理念以及財務(wù)管理理念方面均存在較大差異。

2.面臨財務(wù)風險提升的問題

就國有企業(yè)而言，其在多年的經(jīng)營過程中均已經(jīng)配置完整且系統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)管與考核體系，此體系與國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)準則均相互協(xié)調(diào)和適應(yīng)。在經(jīng)營過程中國有企業(yè)可做到對各類監(jiān)督檢查工作的自覺接受和主動配合，在此種背景下其財務(wù)管理流程具有高效且規(guī)范的特征，財務(wù)數(shù)據(jù)也更加真實、全面且可靠。但是就民營企業(yè)來說，其經(jīng)營過程對自身利益的最大化進行追求，其往往不具備十分完善的內(nèi)部控制機制，甚至存在為了追求利益最大化鉆法律空子的情況，在混合所有制的改革過程中其此類經(jīng)營管理理念極易造成國有資產(chǎn)的流失，進而財務(wù)要面臨財務(wù)風險大幅度提升的問題。

3.面臨財務(wù)管理難度大的問題

對于國有企業(yè)而言，其積累了相應(yīng)的發(fā)展優(yōu)勢;對于民營企業(yè)而言，其經(jīng)營過程中也逐漸形成自身特色，兩種企業(yè)主體文化在融合過程中難免會出現(xiàn)相應(yīng)的摩擦，財務(wù)管理工作屬于其中的一部分，勢必要面臨財務(wù)管理難度較大的問題。民營企業(yè)和國有企業(yè)就股權(quán)比例等進行博弈的同時，還需落實財務(wù)政策、財務(wù)制度、會計核算軟件、財務(wù)人員管理等眾多方面的內(nèi)容。民營企業(yè)與國有企業(yè)在就上述各項內(nèi)容進行融合的初期階段面臨難度較大以及融合不徹底的狀況，所以一定程度提升了財務(wù)管理工作的難度。

4.面臨企業(yè)估值難度較大的問題

眾所周知，國有企業(yè)不僅具有存貨、貨幣資金以及固定資產(chǎn)，其還對大量的公共資源和無形資產(chǎn)進行掌控，再加上國企扶持政策以及特殊照顧等方面因素，很難就國有企業(yè)的整體價值進行估算;反之

民營企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成具有單一的基本特征，所以其估值相對簡單。所以財務(wù)面臨企業(yè)整體價值估算困難的問題。

三、探討國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)問題的有效解決對策

1.強化頂層監(jiān)督管理工作的有效性

就國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管部門而言，其需要就有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體規(guī)則和相關(guān)政策進行制定，提供國有企業(yè)混合所有制改革的直接依據(jù)和行為規(guī)范。構(gòu)建符合當前國有企業(yè)混合所有制改革的財務(wù)監(jiān)管制度，最終達成促進改革降低財務(wù)風險的目的。對于國有企業(yè)財務(wù)管理工作而言，其始終要明確改革不是為了混而混的理念，而是應(yīng)當將改作為核心提升混的有效性，進而可借助“混”就雙方發(fā)展目標的共同點進行找尋，做到與民營企業(yè)之間的取長補短，進而可推進混合所有制的和諧發(fā)展，于企業(yè)的長足進步有積極意義。

2.構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)管理體系

推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，要以企業(yè)發(fā)展的實際狀況為主要依據(jù)就完善的財務(wù)管理制度進行構(gòu)建，并不斷強化企業(yè)預(yù)算管理方面的建設(shè)工作，將企業(yè)資金資源進行全面且系統(tǒng)的整合，進而提升企業(yè)資源的有效利用率。通過集團化財務(wù)管理模式的構(gòu)建將會計核算方法、財務(wù)處理系統(tǒng)、財務(wù)管理制度統(tǒng)一的目標進行實現(xiàn)。與此同時，推進不同企業(yè)財務(wù)文化的有機融合，做到各企業(yè)的取長補短并落實分級管理、分級考核的財務(wù)制度，進而財務(wù)執(zhí)行力度得到切實提升。就企業(yè)業(yè)務(wù)、資源以及資金等進行全面整合與合理分配，進而提升企業(yè)經(jīng)營資源分配的合理性，其中要著重加強監(jiān)督、考核與獎罰方面的工作強度。于基層單位而言，要將集團制定的各類財務(wù)制度與有關(guān)政策進行貫徹落實，將重大財務(wù)事項及時且全面的上報，進而做到對國有資產(chǎn)安全的有效維護，確保國有資產(chǎn)保值的同時達成增值的目的。

3.分層推進企業(yè)主體的融合

受企業(yè)主體財務(wù)文化差異的影響，集團企業(yè)可由更加容易接受國企文化的基層單位開始推進政策的統(tǒng)一，由簡入難循序漸進的推進改革和融合。在具體推進不同企業(yè)主體融合工作的過程中，企業(yè)執(zhí)行層可選擇首先融合部分基礎(chǔ)性的財務(wù)工作，然后將其向制度層面、文化層面甚至理念層面進行拓展，通過漸進性的融合手段達成財務(wù)軟件、財務(wù)政策以及財務(wù)制度逐漸統(tǒng)一和融合的目的。完成不同企業(yè)主體基礎(chǔ)部分的有效融合工作之后，緩慢推進集團層面的融合進度，通過分層級管理和考核制度的落實為后續(xù)財務(wù)政策以及財務(wù)制度的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

4.完善企業(yè)監(jiān)督管理機制

對于國有企業(yè)的混合所有制改革而言，其不僅需要完善的財務(wù)管理制度作為基礎(chǔ)和前提，還需要健全的監(jiān)督管理機制作為保障。構(gòu)建并完善內(nèi)部控制制度的同時細化內(nèi)審監(jiān)督機制，發(fā)揮傳統(tǒng)內(nèi)部審計工作職能的同時需在現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部審計工作發(fā)展趨勢下就自身評價與服務(wù)職能進行強化。此外，需要以混合所有制企業(yè)的實際發(fā)展需求為依據(jù)就適宜的審計監(jiān)管模式進行應(yīng)用，做到對內(nèi)外審計工作的有機協(xié)調(diào)，進而將監(jiān)督工作的整體質(zhì)量水平進行提升。國有企業(yè)可選派符合要求的財務(wù)管理人員深入至混合所有制企業(yè)內(nèi)部負責財務(wù)監(jiān)管工作，進而在保障國有企業(yè)利益的同時提升混合所有制企業(yè)的財務(wù)運行有效性。

結(jié)束語

由上述所言可以得知國有企業(yè)混合所有制改革是當前社會高速發(fā)展背景下部分國企尋求發(fā)展的必然趨勢，于其自身生存和發(fā)展有積極意義。但是因民營企業(yè)和國有企業(yè)存在文化、制度、管理理念等各個方面的差異，所以在互相融合的過程中存在些許問題，其中當屬財務(wù)方面的問題最為突出，于企業(yè)混合所有制改革進程的推進產(chǎn)生較大限制，因此要對其進行解決。鑒于此，本文首先簡單概述了國企混合所有制改革發(fā)生以及發(fā)展的整體背景，然后結(jié)合改革現(xiàn)狀就財務(wù)方面將面臨的問題進行簡單整理，并結(jié)合財務(wù)問題提出對應(yīng)的解決策略，希望可以為有關(guān)工作人員提供一些參考或者幫助，共同推進國有企業(yè)混合所有制改革的同時保障國有資產(chǎn)的保值及增殖。

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