國家綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設路徑探析

張明

摘要：本研究針對我國綠色供應鏈環(huán)境管理體系的特征，提出了建設國家綠色供應鏈環(huán)境管理體系框架的關鍵 基本定位、思路、實施原則。在此基礎上，提出了構建“3+3+5”型國家綠色供應鏈環(huán)境管理體系框架，即建立三層次綠色供應鏈環(huán)境管理制度框架，構建綠色供應鏈環(huán)境管理三維度調(diào)控機制，健全五項實施能力保障。最后，結合推進國家綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設的戰(zhàn)略路徑，提出政策建議：積極推動綠色供應鏈環(huán)境管理實施法制建設;結合環(huán)境信用體系建設等工作基礎協(xié)同推進綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設;加快建立順暢有效的實施推進制。

關鍵詞：綠色供應鏈;環(huán)境管理體系;綠色發(fā)展;供給側改革;環(huán)境行為;負面清單

1基本定位

綠色供應鏈環(huán)境管理是一項跨部門、跨領域的新型環(huán)境管理載體，需要有關管理部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，在生產(chǎn)、采購、消費等領域實施多種環(huán)境管理手段調(diào)控，促進改變傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一污染排放一環(huán)境治理”模式，實施設計、生產(chǎn)、采購、物流、消費、回收等環(huán)節(jié)的閉合綠色鏈條，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代化環(huán)境管理模式。因此，其構建的定位是：發(fā)揮各生產(chǎn)、消費主體的積極性和能動性，將生態(tài)環(huán)境和資源性因素納入其生產(chǎn)、運用決策行為中去，政府管理部門通過在各行業(yè)領域、供應鏈各鏈條環(huán)節(jié)，綜合采用行政、法律、經(jīng)濟、技術、宣教等管理手段，建立與市場體系相適應的環(huán)境管理制度，在微觀和中觀層面系統(tǒng)性促進企業(yè)、行業(yè)實施綠色轉型，踐行綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費等，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。

2思路

綠色供應鏈環(huán)境管理制度應以市場主導為前提，按照生產(chǎn)者責任延伸制度要求，堅持產(chǎn)品全生命周期理念，充分發(fā)揮政府的規(guī)范性、引導性、監(jiān)督性、服務性功能，通過加強政策引導、制度保障、試點帶動，推進各行業(yè)核心企業(yè)加入綠色供應鏈環(huán)境管理模式，發(fā)揮對其他上下游企業(yè)的制約、引領和拉動作用，逐漸在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、更大范圍、更廣地域拓展建立綠色供應鏈環(huán)境管理體系。

3戰(zhàn)略實施路徑

綠色供應鏈環(huán)境管理制度建設需要一個過程，由難而易、抓好重點、分步推進?！笆濉逼陂g重在搭好綠色供應鏈環(huán)境管理制度框架，基本完成制度建設項層設計，把綠色供應鏈作為行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉型的重要“抓手”，抓好實施標準規(guī)范、綠色采購等制度建設，深入推進天津、深圳等試點，在重點行業(yè)、試點地區(qū)基本建立較為完善的綠色供應鏈環(huán)境管理制度?！笆奈濉逼陂g，推進試點范圍不斷拓展和深化，在全國推開綠色供應鏈環(huán)境管理體系，加強綠色供應鏈環(huán)境管理的能力建設和保障支撐，形成各行業(yè)、領域的綠色供應網(wǎng)環(huán)境管理體系，塑造中國制造在綠色貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，爭取用10年左右的時間，建立完善的綠色供應鏈環(huán)境管理制度，并成為綠色發(fā)展轉型的重要工具。推進國家綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設的政策建議積極推動綠色供應鏈環(huán)境管理實施法制建設在《固體廢物污染環(huán)境防治法》等各專項法中，增加深化綠色供應鏈環(huán)境管理的內(nèi)容;研究制定專門的綠色供應鏈管理法律法規(guī)，來全面指導綠色供應鏈管理工作的開展，特別是明確政府綠色采購工作中政府相關職責、規(guī)范采購程序及對供應商的有關要求，確立各市場主體主要責任以及相關罰則。加快制定“綠色供應鏈環(huán)境管理試點指導意見”，推進不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域開展豐富多樣的探索。等時機成熟，加快出“綠色供應鏈環(huán)境管理辦法”，對綠色供應鏈環(huán)境管理體系的管理范圍、相關術語、定義、組織環(huán)境、策劃、支持、運行、績效評價等內(nèi)容進行規(guī)定。也要加快建立綠色供應鏈環(huán)境管理的評價標準和評估機制，對各行業(yè)的“企業(yè)綠色認定標準”進行細化，以指導試點地方開展有關工作。加快建立行業(yè)企業(yè)“綠色”評估機制，確定企業(yè)申報流程、參評條件、具體評價指標、評價細則、第三方評估主體資質及認定標準等內(nèi)容，可以先從鋼鐵、化工等重點行業(yè)入手。結合環(huán)境信用體系建設等工作基礎協(xié)同推進環(huán)境信用體系和《環(huán)境保護綜合名錄》是我國環(huán)境管理的兩項基礎工作，綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設要和這些已有工作基礎結合好，協(xié)同推進實施。一是將綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設與企業(yè)環(huán)境信用體系建設工作與有機結合。我國基本上建立了規(guī)范的企業(yè)環(huán)境信用賬戶和信息平臺，綠色供應鏈管理體系建設可以結合我國企業(yè)環(huán)境信用體系建設。二是將綠色供應鏈管理體系建設和《環(huán)境保護綜合名錄》相結合。2007年以來，環(huán)境保護部部署開展環(huán)境保護綜合名錄編制工作，其中的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄從產(chǎn)品的“非綠色”角度提出眾多產(chǎn)品清單，截至2015年年底已有837項產(chǎn)品被納入相應清單，成為商務、工信、發(fā)改等很多部門實施經(jīng)濟調(diào)控政策的一個很好的“抓手”。綠色供應鏈管理工作可以將上述產(chǎn)品納入相關標準體系中，從而實現(xiàn)負面清單的快速識別與判斷。加快建立順暢的實施推進機制首先是建立協(xié)調(diào)工作機制。部委層面需要加強協(xié)作聯(lián)動，落實責任分工，協(xié)調(diào)推進立法、政策、措施等工作穩(wěn)步開展，特別是對于研究制定綠色供應鏈環(huán)境管理相關的市場經(jīng)濟政策，需要加強環(huán)保、金融、信貸、證券部門的聯(lián)動，有效的協(xié)調(diào)機制是關鍵。地方層面，考慮到綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設的綜合性、跨部門性，各地政府可成立有關工作領導小組，形成多部門的協(xié)同合作機制。為保障順利推進，可成立專門的綠色供應鏈工作管理部門，負責處理日常事務，落實工作部署。目前試點地方還可以考慮建立聯(lián)系會議制度，定期開展工作討論會，明確綠色供應鏈環(huán)境管理工作思路、確定工作重點，同時及時把控工作進度。將綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設工作納入黨政領導干部政績考核，以此確保相關工作能夠切實推進。其次，地方政府可考慮成立設立專項資金，為綠色供應鏈環(huán)境管理體系建設提供資金保障。最后是加快協(xié)調(diào)推進試點工作。在全國范圍內(nèi)，從省、市、縣不同層面，選取多個典型地區(qū)推進綠色供應鏈試點;結合各試點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，選取一到兩個產(chǎn)業(yè)，開展行業(yè)試點。同時，由有關地方人民政府組織科研單位開展專項研究，對綠色供應鏈試點工作提供全程的技術支撐、跟蹤服務，并將科研單位的研究工作與政府部門的管理工作進行有機結合。

結束語

環(huán)境管理體系是一個較為繁復與龐雜的工作內(nèi)容，需要各有關部門工作人員的配合，并不能僅僅停留在個別人員的調(diào)配管理上。之所以稱之為體系，就在于它是一個更為系統(tǒng)網(wǎng)絡化的配合工作，要充分調(diào)動各部門人員的工作積極性，避免有關環(huán)節(jié)上疏漏而引發(fā)的工作質量下滑;同時還需要保持整個體系建設的與時俱進，要不斷鼓勵管理人員與一線執(zhí)行人員反饋情況，吸收社會上的先進技術與管理方法，有效促進管理體系健康穩(wěn)步前行。

參考文獻

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