試論預(yù)算定額的工程造價控制策略

蘇巧清

摘要：工程造價管理需要預(yù)算定額，因為只有工程造價通過預(yù)算的方式計算出來，才更容易控制工程造價成本，但是因為各方面的原因，預(yù)算定額的造價管理方法并沒有真正的發(fā)揮其價值，在具體的實施過程中，還出現(xiàn)了不少問題，其中經(jīng)常出現(xiàn)就是工程造價超概算與預(yù)算，使得工程結(jié)算困難，出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。本文介紹了基于預(yù)算定額的工程造價管理現(xiàn)狀，進(jìn)而探討了提高預(yù)算定額管理水平的措施，僅此提供借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額;工程造價;管理;研究

1基于預(yù)算定額的工程造價管理現(xiàn)狀

目前我國在工程造價管理上，經(jīng)常使用的方法就是預(yù)算定額，自實施以來效果非常好，值得推廣，但是在其廣泛使用的過程中，卻出現(xiàn)了一些問題，使得工程造價經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算與概算的情況，存在的問題表現(xiàn)如下：

1.1不能對現(xiàn)代工程造價進(jìn)行全面的控制

傳統(tǒng)的計算工程造價的方法主要是依據(jù)建設(shè)項目投資能力，之后再對其進(jìn)行概預(yù)算，但是這種方式很多模式都已固化，一旦工程造價出現(xiàn)其他變更，很難更改，非常不靈活，再加之，某些建設(shè)單位思想道德素質(zhì)不高，謀取國家利益，所以在造價時，完全沒有從工程實際出發(fā)，這也是我國工程項目經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算與概算的原因。當(dāng)工程進(jìn)入到施工階段，其造價更難控制，因為施工時可能會臨時增加項目，更改設(shè)計方案，所以工程造價經(jīng)常出現(xiàn)浮動，這種浮動往往是超出預(yù)算。正是因為有這種現(xiàn)象，所以需要進(jìn)行預(yù)算定額，各個工程環(huán)節(jié)所需要的造價進(jìn)行限額控制，不允許其超過限額，嚴(yán)格控制造價，在保證工程質(zhì)量的前提下，利用最少的資金來完成工程。但是實施起來往往困難重重，變動非常大，一旦管理控制不好，非常容易影響工程質(zhì)量。

1.2工程造價計價不合理

一項工程從開始到結(jié)束，涉及到很多人的利益，但是因為工程計價不夠規(guī)范，不能完全的體現(xiàn)出市場價格的浮動變化，所以傳統(tǒng)的計價方式相對來說比較滯后，為建設(shè)單位確定工程造價帶來了一定的麻煩，也正是因為如此，各方的利益往往不能協(xié)調(diào)，經(jīng)常發(fā)生合同糾紛，最后因為工程結(jié)算困難，進(jìn)而出現(xiàn)了拖欠工資的現(xiàn)象。

1.3效果不明顯

有很多工程造價管理方式都是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式，其主要管理方式是工程項目建設(shè)初期的造價主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)，而工程項目施工階段的造價主要是建設(shè)行政部門的職責(zé)，除了這兩個主要的部門之外，還包含財政、審計等部門，就是因為涉及的部門太多，而且各個部門之間并沒有進(jìn)行有效的溝通，所以經(jīng)常出現(xiàn)差錯，甚至同一個部門之間也沒有積極進(jìn)行溝通，經(jīng)常出現(xiàn)政策下達(dá)不利的情況，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得我國的工程造價管理的整體效果并不明顯。

2基于預(yù)算定額的工程造價管理措施

通過上文介紹，我們知道工程造價管理確實存在很多問題，實際上，預(yù)算定額這種造價管理方式實行很多時間，在實施的過程中，也碰到了各種問題，需要解決，但是總體上講，效果還是比較明顯，經(jīng)過后期不斷地完善，其效果會更加明顯，那么，在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，如何對工程造價進(jìn)行更好的管理呢？筆者總結(jié)如下：

2.1轉(zhuǎn)變政府職能。因為我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，所以在市場經(jīng)濟(jì)時代，政府原有的職能或者某些行政方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，所以政府首先要轉(zhuǎn)變職能變成服務(wù)型的政府，適合我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，對于工程造價來說，政府應(yīng)該減少行政干預(yù)，尊重市場規(guī)律，進(jìn)行全面的宏觀調(diào)控。

2.2放開部分取費費率，變固定取費為競爭取費;提高企業(yè)利潤率，變計劃利潤為競爭利潤。在取費方面，應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費的辦法，將取費及費率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競爭，一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費標(biāo)準(zhǔn)放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費打好基礎(chǔ)。

2.3加強人才培養(yǎng)，提高管理水平，為工程造價管理走上市場經(jīng)濟(jì)軌道創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實行工程造價管理改革，需要一批與此相適應(yīng)的人才隊伍，這支隊伍應(yīng)具有多方面的專業(yè)知識，即要懂設(shè)計、施工，又要有一定的經(jīng)濟(jì)、金融、稅務(wù)、法律及計算機業(yè)務(wù)知識。從我國目前現(xiàn)有建筑產(chǎn)品價格管理專業(yè)人員隊伍來看，大多數(shù)人員都習(xí)慣于原有計劃經(jīng)濟(jì)下的計價和管理方法，業(yè)務(wù)知識面較為單一，這與改革要求相差較大。因此，要實現(xiàn)工程造價管理改革，人才是當(dāng)務(wù)之急。這就需要有關(guān)部門盡快采取措施，以各種方式培養(yǎng)適應(yīng)需要的專業(yè)人員，如舉辦各種培訓(xùn)班。同時，應(yīng)注意培養(yǎng)一些高級專業(yè)人才，以適應(yīng)管理工作需要。要大力采用和推廣計算機進(jìn)入工程造價管理系統(tǒng)，提高管理手段，使工程造價管理實現(xiàn)科學(xué)化，先進(jìn)化。

2.4解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。另外，需要盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。脫鉤改制后的工程造價咨詢機構(gòu)，多數(shù)屬于無主管企業(yè)，對自身建設(shè)和提高的要求十分迫切，對市場和市場秩序更加關(guān)注。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強業(yè)務(wù)交流，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。

3結(jié)語

綜上所述，可知預(yù)算定額在我國的工程造價管理中起到一定的作用，雖然在實際實施時，出現(xiàn)了一些問題，但是只要有針對性的進(jìn)行改革，預(yù)算定額的方式在工程造價管理中，一定會發(fā)揮更大的價值。政府在這方面也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改變，逐漸減少行政干預(yù)，向服務(wù)性政府發(fā)展，最重要的是要尊重市場規(guī)律，在必要的時候進(jìn)行宏觀調(diào)控即可。

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