工程監(jiān)理中加強(qiáng)安全監(jiān)理的探討

張文

摘要：“安全第一、預(yù)防為主”一直是工程建設(shè)企業(yè)的原則，作為工程建設(shè)的參與方工程監(jiān)理也不例外。監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中承擔(dān)的安全監(jiān)理工作，經(jīng)過了存在爭(zhēng)議、被動(dòng)應(yīng)付、主動(dòng)承擔(dān)的過程。隨著工程建設(shè)法律法規(guī)體系的不斷完善，安全監(jiān)理的責(zé)任日漸明晰，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理意識(shí)普遍提高，安全監(jiān)理工作的全面展開，監(jiān)理人員安全意識(shí)的不斷提高，使安全監(jiān)理的水平也在不斷提高，在建設(shè)工程安全管理工作中發(fā)揮了積極的作用，為預(yù)防和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故作出了積極的貢獻(xiàn)。可見，工程監(jiān)理中的安全管理已成為工程監(jiān)理工作的重要組成部分，經(jīng)歷了工程監(jiān)理是否包括安全管理、被動(dòng)接受到主動(dòng)承擔(dān)的一個(gè)發(fā)展過程，加強(qiáng)工程監(jiān)理中的安全管理成為社會(huì)各界的共識(shí)。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理;安全培訓(xùn);安全管理

目前我國在設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員常常采用“旁站法”，幾乎成了承包商的施工員，這是我國推行施工監(jiān)理初期特有的產(chǎn)物。眼下施工監(jiān)理旁站法還有其較好的收效，但畢竟是初期實(shí)踐的產(chǎn)物。對(duì)于設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)理當(dāng)中，旁站法是行不通的，可是我國現(xiàn)行施工監(jiān)理當(dāng)中普遍采用“旁站法”，因此為以后的施工監(jiān)理中埋下了安全隱患，所以要在設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制和施工監(jiān)理當(dāng)中要采用新型的、科學(xué)的、先進(jìn)的質(zhì)量控制方法。而監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在施工階段的安全管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，發(fā)揮一定的作用，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督。但是，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容受限于業(yè)主的利益和權(quán)責(zé)范圍，更直接受限于業(yè)主的授權(quán)和委托。在此過程中，監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)督的作用應(yīng)有正確的定位。

一 工程監(jiān)理安全責(zé)任的法理一系列研究

中國在工程建設(shè)方面高度重視對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理的重要性，采取了一切必要措施保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)著建筑業(yè)的健康發(fā)展，制訂了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歸納起來主要有如下幾類：

（1）中華人民共和國刑法的理解

《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定了工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，危害公共安全的行為。該罪的主體是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位。但由于刑法規(guī)定，在上述單位犯該罪時(shí)，應(yīng)受刑罰處罰的只能是上述單位的直接責(zé)任人員，因此，該罪的主體也包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位中對(duì)發(fā)生的工程重大安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。而工程監(jiān)理單位要想觸犯該款，除非故意要求施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)有損工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)不監(jiān)督、不指出、不制止、不提出防范和整改措施行為。如果監(jiān)理單位在平時(shí)的監(jiān)理活動(dòng)中已經(jīng)多次敦促、反復(fù)強(qiáng)調(diào)了施工現(xiàn)場(chǎng)的一些不安全隱患，那么，工程監(jiān)理單位就不應(yīng)該承擔(dān)該條的責(zé)任。

除此之外，對(duì)該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師和一名土建監(jiān)理員以涉嫌重大責(zé)任事故罪被提起公訴更是莫須有的罪名，因?yàn)楦鶕?jù)刑法第143條規(guī)定，重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。而監(jiān)理人員不是建筑施工安全的責(zé)任主體，根本不符合重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件，也就不構(gòu)成犯罪。

（2）中華人民共和國建筑法的解析

（3）依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

該條例第36條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第37條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第38條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

二 工程監(jiān)理安全責(zé)任的現(xiàn)實(shí)研究和分析

鑒于安全隱患具有復(fù)雜的產(chǎn)生和發(fā)生背景，一切工程安全事故往往都具有一定的偶然性和突發(fā)性，如果一個(gè)工程監(jiān)理單位向有關(guān)主管部門報(bào)告工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工單位堅(jiān)決反對(duì)，建設(shè)單位也不會(huì)同意，以后三方如何協(xié)調(diào)合作也會(huì)成為難題。所以說，許多條例的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理單位不同于政府機(jī)構(gòu)，其沒有執(zhí)法權(quán)，其與建設(shè)單位的關(guān)系是平等的合同關(guān)系，而且建設(shè)單位是甲方，占主動(dòng)權(quán)。工程監(jiān)理單位與施工單位的監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系也是建立在建設(shè)單位的委托基礎(chǔ)上，如果建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理單位的支持不夠，委托走形式的話，工程監(jiān)理單位很難在現(xiàn)場(chǎng)真正發(fā)揮作用。除此之外，造成安全事故隱患的因素一般說來是人、機(jī)、料、法和環(huán)等5個(gè)方面，而實(shí)際操作的人為因素則是目前引發(fā)事故的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但根本管不住具體操作者。因?yàn)橛械氖┕て髽I(yè)本身就存在管理層與基層斷檔的現(xiàn)象，管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的之中，擔(dān)當(dāng)工程監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員根本無力去履行真正的工程監(jiān)理工作。

三 加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)

加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)是做好工程監(jiān)理中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的首要環(huán)節(jié)，思想決定行動(dòng)，只有牢固樹立安全意識(shí)，自覺將安全管理體現(xiàn)在日常監(jiān)理工作中，才能保證安全監(jiān)理工作的順利開展。因此，加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)是非常重要和必要的。在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展過程中，監(jiān)理人員存在不重視安全管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，輕安全管理的現(xiàn)象。監(jiān)理人員普遍缺乏安全管理的相關(guān)知識(shí)，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全監(jiān)理無從下手等因素的存在，制約著安全監(jiān)理的健康發(fā)展。加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)不但有利于進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理行為、提高安全監(jiān)理的水平和質(zhì)量，而且有利于不斷強(qiáng)化和提高監(jiān)理人員的安全意識(shí)，促進(jìn)工程監(jiān)理單位的全面、健康發(fā)展。通過加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，首先，可以進(jìn)一步向監(jiān)理人員明確安全監(jiān)理是工程監(jiān)理人員不可推卸的神圣職責(zé)，如果不加強(qiáng)安全監(jiān)理力度要承擔(dān)安全生產(chǎn)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化工程監(jiān)理人員安全監(jiān)理的責(zé)任感和使命感。其次，可以進(jìn)一步提高工程監(jiān)理人員的整體安全素質(zhì)，是工程監(jiān)理人員自覺將安全監(jiān)理納入日常工作，規(guī)范其安全監(jiān)理行為，為工程安全監(jiān)理的規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，可以將安全管理納入日常管理體系，建立健全安全管理程序和操作規(guī)程，從而不斷規(guī)范安全管理行為，不斷提高安全管理在工程監(jiān)理中的地位和作用。第四，可以不斷提高工程監(jiān)理人員安全管理素質(zhì)。由于從事工程監(jiān)理的人員成分復(fù)雜，安全管理素質(zhì)千差萬別，每一個(gè)工程監(jiān)理人員的安全管理行為又直接影響著整個(gè)安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高安全管理職業(yè)道德修養(yǎng)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律約束，有利于深入規(guī)范每一個(gè)工程監(jiān)理人員的安全管理行為，并自覺將安全管理落實(shí)到工程監(jiān)理的實(shí)踐中去，在整個(gè)社會(huì)廣泛樹立工程監(jiān)理人員安全管理的良好形象，在社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響。

四 建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行安全管理

建立健全安全管理規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理安全管理效果的重要途徑。工程建設(shè)行業(yè)歷來是安全事故頻發(fā)的行業(yè)，很多事故的發(fā)生都是由于安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理責(zé)任不落實(shí)，安全防護(hù)措施不到位造成的。因此，建立健全安全管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度，防患于未然，顯得尤為重要。工程監(jiān)理人員對(duì)安全管理規(guī)章制度執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)的重要保證的一個(gè)重要部分。工程監(jiān)理人員要積極參與安全管理規(guī)章制度的建立健全工作，工程監(jiān)理人員有責(zé)任協(xié)助施工企業(yè)做好工程建設(shè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度、安全隱患報(bào)告整改制度、安全生產(chǎn)定期檢查制度、安全管理問責(zé)制度、安全生產(chǎn)檢查驗(yàn)收制度、每一道工序的安全操作制度等規(guī)章制度的制定和落實(shí)。認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否嚴(yán)格按照國家或者行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，認(rèn)真審查工程施工合同安全管理方面的責(zé)任是否落實(shí)，同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)在編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)將安全監(jiān)理作為重要內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理工作中應(yīng)認(rèn)真對(duì)工程安全進(jìn)行不定期巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，并及時(shí)上報(bào)。對(duì)拒不執(zhí)行的單位，及時(shí)向主管部門匯報(bào)，并報(bào)監(jiān)理公司及業(yè)主備案。定期組織對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)安全設(shè)施不到位、安全管理存在隱患的單位，堅(jiān)決予以停工，并督促整改。

五 健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制

健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理安全管理效果的必由之路。為確保工程監(jiān)理人員的安全管理效果，就要公正、公平地健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制，首先要科學(xué)設(shè)置綜合安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容，在全面提高工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上突出安全管理的評(píng)價(jià)重點(diǎn);其次要合理確定安全管理的綜合評(píng)價(jià)方式，真實(shí)反映工程監(jiān)理人員安全管理的水平;第三要充分利用安全管理綜合考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工程監(jiān)理人員進(jìn)行安全管理的積極性和主動(dòng)性。

總之，工程監(jiān)理的安全管理要想得到充分發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行安全管理，健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高安全管理的質(zhì)量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，為安全管理的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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