工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用分析

姚樹群

摘要：“環(huán)境”是保障人們健康生活、維護(hù)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人類賴以生存的基本載體。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)快速繁榮，人們?cè)絹碓街匾暽】?，?guó)家也更加注重環(huán)境保護(hù)工作，由此來促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效分配和利用。但是，近些年來我國(guó)大力建設(shè)工程項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境破壞問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境與人類之間的矛盾也日益突出。由于生態(tài)環(huán)境的好壞與工程環(huán)境監(jiān)理存在密切關(guān)聯(lián)，所以本文針對(duì)環(huán)境保護(hù)管理中工程環(huán)境監(jiān)理的重要作用進(jìn)行分析，以提升環(huán)保力度和效能，推動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理;環(huán)境保護(hù)管理;作用

環(huán)境是人類賴以生存、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在人類和大自然矛盾不斷凸顯的社會(huì)背景下，“環(huán)境保護(hù)”無疑已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要任務(wù)之一[1]。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家組建了相關(guān)的生態(tài)環(huán)境部門，其職能主要是針對(duì)既有施工建筑項(xiàng)目展開相關(guān)的工程環(huán)境監(jiān)理，確保工程項(xiàng)目在施工和運(yùn)營(yíng)期間能夠積極做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作，有效控制污染，減少生態(tài)環(huán)境破壞。但事實(shí)上，有些生態(tài)環(huán)境部門只重視工程項(xiàng)目在實(shí)施前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及竣工后的項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收，從而容易忽略項(xiàng)目施工中的環(huán)境保護(hù)管理。因此，展開全過程環(huán)境監(jiān)理就顯得尤為重要?；诖?，本文重點(diǎn)針對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用進(jìn)行分析。

1? ? 關(guān)于“工程環(huán)境監(jiān)理”的理論概述

1.1 “工程環(huán)境監(jiān)理”的內(nèi)涵

“工程環(huán)境監(jiān)理”是指為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性與規(guī)范性，由政府部門組織相關(guān)人員進(jìn)行微觀的、直接的、具體的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，并對(duì)當(dāng)前實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，由此實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理的一種行為。與一般的環(huán)境保護(hù)工作、行為相比，政府組織并進(jìn)行的工程環(huán)境監(jiān)理行為本質(zhì)上是一種“強(qiáng)制的”“統(tǒng)一實(shí)施”的執(zhí)法行為，其根本目的是通過積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)，減少不必要的生態(tài)環(huán)境破壞與污染[2]。所以，從環(huán)境保護(hù)角度而言，工程環(huán)境監(jiān)理是保證工程項(xiàng)目建設(shè)成功驗(yàn)收的重要保障。

1.2 “工程環(huán)境監(jiān)理”的基本社會(huì)職能

對(duì)于我國(guó)政府工作部門而言，工程環(huán)境監(jiān)理人員的主要工作職能就是依據(jù)當(dāng)今國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施中，基于相應(yīng)的環(huán)保政策，對(duì)工程環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，以便更好地督促工程項(xiàng)目主體執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，大力減少工程項(xiàng)目建設(shè)和施工全過程對(duì)環(huán)境的污染。因此，相關(guān)單位必須要高度重視工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)，尤其是要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在建筑工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理中的積極作用，確保工程項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施環(huán)境完全符合工程環(huán)境基本要求[3]。

2? ? 有關(guān)“環(huán)境保護(hù)管理”重要性的論述

“環(huán)境保護(hù)”是人類發(fā)展中面臨的重要社會(huì)問題，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打造“命運(yùn)共同體”出現(xiàn)的一種主流趨勢(shì)。在工程項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施全過程中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，充分保障人類的生存環(huán)境安全、可持續(xù)，但是，在環(huán)境保護(hù)管理方面，由于人們的認(rèn)知不足，實(shí)施的相關(guān)行為也存在較大差異，如果在工程項(xiàng)目建設(shè)中，缺乏環(huán)境監(jiān)理，勢(shì)必會(huì)降低環(huán)境保護(hù)力度，從而很有可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響，由此會(huì)影響工程環(huán)境保護(hù)態(tài)勢(shì)[4]。鑒于此，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，應(yīng)積極做好工程環(huán)境監(jiān)理工作，充分加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門的功能和職能部署，讓人們深刻意識(shí)到“新時(shí)代”背景下環(huán)境保護(hù)管理的重要性。

3? ? 工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用分析

3.1 優(yōu)化環(huán)境，減少生態(tài)污染和破壞

環(huán)保是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，工程環(huán)境監(jiān)理具有重要功能作用，通過工程環(huán)境監(jiān)理，確保相關(guān)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)計(jì)和生態(tài)化規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)，從而能夠有效減少污染物排放，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此，在環(huán)境保護(hù)管理中，工程環(huán)境監(jiān)理起著優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)污染和破壞的作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境部門財(cái)力、人力和物力資源的投入力度，結(jié)合適當(dāng)?shù)目茖W(xué)、技術(shù)創(chuàng)新，督促建筑施工企業(yè)有效處置工程項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)的污染物，并引導(dǎo)項(xiàng)目承建單位密切配合環(huán)保部門，針對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，如廢水的排放等設(shè)置專門的污染物處理工作站，建立、健全污水處理設(shè)施，有效保證廢水的獨(dú)立排放，可保障項(xiàng)目周邊環(huán)境，進(jìn)而減少?gòu)U水對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞、污染及負(fù)面影響。同時(shí)，工程環(huán)境監(jiān)理部門還可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)要求，制定適宜的環(huán)保制度，從根本上約束工程項(xiàng)目承建單位和諧建設(shè)，規(guī)范操作，保護(hù)環(huán)境[5]。

3.2 減小環(huán)保部門工作壓力，提高環(huán)保質(zhì)量

眾所周知，工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，但在我國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，由于人們普遍不重視環(huán)境保護(hù)，且工程環(huán)境監(jiān)理人員配備極為有限，極度缺乏基礎(chǔ)知識(shí)較為扎實(shí)的重點(diǎn)技術(shù)人員，再加上工程環(huán)境監(jiān)理工作人員專業(yè)技術(shù)能力不足，嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)管理。但是，盲目聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理，不僅起不到應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用，更可能會(huì)增大政府管理部門資金投入壓力，造成不必要的財(cái)力和人力、物力資源的浪費(fèi)[6]。針對(duì)這種情況，目前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目承建單位逐步建立起了相對(duì)完善的工程環(huán)境監(jiān)理體系，尤其隨著工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷增大，現(xiàn)階段我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理工作也在日漸完善，監(jiān)理單位通過配合政府環(huán)境管理部門積極應(yīng)對(duì)，定期監(jiān)督和管理工程環(huán)境和項(xiàng)目發(fā)展情況，積極匯報(bào)與總結(jié)，大大提升了環(huán)保事業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，更形成了良好的監(jiān)理模式，緩解了生態(tài)環(huán)境部門工作壓力，提高了環(huán)保質(zhì)量。

3.3 改進(jìn)環(huán)保工作，創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)

先進(jìn)的技術(shù)是保障環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，但對(duì)于大多數(shù)建筑工程項(xiàng)目而言，施工周期長(zhǎng)，施工難度大，需要的人力、物力和財(cái)力資源多。因此，企業(yè)需要加大環(huán)保投入力度，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，由于生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境保護(hù)管理工作開展中，通常都會(huì)由于設(shè)備、技術(shù)及相關(guān)工作人員專業(yè)技術(shù)能力等因素限制，很難在項(xiàng)目開展中就深入發(fā)現(xiàn)問題，往往都是在項(xiàng)目投入使用后才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或問題，事后整改起不到任何環(huán)境保護(hù)管理效能。所以，在項(xiàng)目實(shí)施前、中、后全過程中，項(xiàng)目監(jiān)理單位通過對(duì)建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)前的批準(zhǔn)和竣工后的驗(yàn)收，且對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施期的施工監(jiān)管，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理，定期開展監(jiān)督管理工作，可改進(jìn)環(huán)保工作，創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，有力督促建筑施工企業(yè)配合生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)工作安排，為其環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供適宜的環(huán)保意見和建議，實(shí)現(xiàn)周圍生態(tài)環(huán)境與建筑工程和諧，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有效開展[7]。

3.4 規(guī)范環(huán)境管理流程，創(chuàng)造環(huán)保價(jià)值

隨著自然生態(tài)與人類之間的矛盾日益激化，環(huán)保已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)永恒的主題。從目前實(shí)際情況來看，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)Νh(huán)保的認(rèn)知逐漸加深，但就當(dāng)前實(shí)施的環(huán)境保護(hù)管理模式而言，尚存在一定的問題和不足，比如，環(huán)境保護(hù)制度、條例不規(guī)范，不完善，相關(guān)單位不能很好地執(zhí)行，不利于形成規(guī)范的環(huán)境管理體系和模式。因此，在建筑工程施工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理中，需要融入更多的工程管理規(guī)范，為環(huán)保工作順利、有效開展提供更多的技術(shù)性指導(dǎo)，從這一角度而言，工程環(huán)境中的監(jiān)理工作能夠規(guī)范環(huán)境管理流程，減少或杜絕環(huán)境污染和破壞問題的產(chǎn)生，使建筑施工單位、生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)共贏，創(chuàng)造環(huán)保價(jià)值。相反，如果在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中，出現(xiàn)了相應(yīng)的環(huán)境管理問題，很難起到事后補(bǔ)救的效果。為此，在工程項(xiàng)目監(jiān)理監(jiān)督之下，聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法部門督促項(xiàng)目承建單位在項(xiàng)目實(shí)施前就制定相關(guān)的污染防治措施和應(yīng)急預(yù)案，可提前對(duì)工程環(huán)境污染系數(shù)和破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，從而有助于聯(lián)同環(huán)境保護(hù)管理工作人員采取應(yīng)對(duì)措施，找出解決辦法，保障工程環(huán)境增值[8]。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

如上分析，工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是優(yōu)化環(huán)境，減少生態(tài)污染和破壞;二是減小生態(tài)環(huán)境部門工作壓力，提高環(huán)保質(zhì)量;三是改進(jìn)環(huán)保工作，創(chuàng)新環(huán)保技術(shù);四是規(guī)范環(huán)境管理流程，創(chuàng)造環(huán)保價(jià)值。但不可否認(rèn)，現(xiàn)如今我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門在相關(guān)工作開展中，尚缺乏先進(jìn)的技術(shù)，而且目前我國(guó)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位服務(wù)內(nèi)容單一，制度欠缺，在平時(shí)開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，缺乏整體性規(guī)劃，而當(dāng)環(huán)境監(jiān)理單位介入其中后，生態(tài)環(huán)境部門就能夠基于工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)理論，運(yùn)用新型模式開展環(huán)境檢查和保護(hù)，這在一定程度上能夠有效提高生態(tài)環(huán)境部門決策水平。鑒于此，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，工程環(huán)境監(jiān)理單位也在不斷創(chuàng)新工作模式，完善工作制度，在此基礎(chǔ)上，政府工作部門也逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境監(jiān)理的重要性，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和應(yīng)用，積極拓展項(xiàng)目服務(wù)渠道和業(yè)務(wù)內(nèi)容，從而能夠有效發(fā)揮工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的重要作用，為生態(tài)環(huán)境部門提供理論支撐，拓展工程環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)和地位。

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