關(guān)于通過“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制工作的幾點(diǎn)思考

汪樂

摘要：“六熟悉”是基層消防隊(duì)伍基礎(chǔ)工作的重要組成部分，并且具有經(jīng)常性和長期性。如果將“六熟悉”工作和防火監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前防火監(jiān)督人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，還可以全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各單位的動態(tài)火災(zāi)管控。

關(guān)鍵詞：安全; “六熟悉”; 火災(zāi)隱患; 防火監(jiān)督

1 ? 引言

在《關(guān)于加強(qiáng)城市消防安全工作的意見》中，對消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員開展“六熟悉”工作做出了規(guī)定并提出了要求。經(jīng)過消防隊(duì)伍一線指戰(zhàn)員們的長期滅火實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，“六熟悉”逐步作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)訓(xùn)工作被確立起來，并在“練為戰(zhàn)”重要思想的指導(dǎo)下，成為提高消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平的重要途徑。

基層指戰(zhàn)員在對單位進(jìn)行“六熟悉”時(shí)，重點(diǎn)熟悉的是轄區(qū)單位的消防安全環(huán)境，即室外道路水源情況、建筑構(gòu)件耐火性能、建筑室外平面布局和室內(nèi)平面布置情況、建筑安全疏散系統(tǒng)以及建筑滅火設(shè)施設(shè)置情況。這些內(nèi)容不僅是基層消防中隊(duì)開展“六熟悉”工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是防火監(jiān)督員對轄區(qū)單位實(shí)施防火監(jiān)督檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果能夠建立起一套通過開展“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患的機(jī)制，并進(jìn)一步規(guī)范和延續(xù)，那么就可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對消防部門轄區(qū)內(nèi)的消防安全環(huán)境實(shí)施覆蓋面更廣的防火監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督管理的動態(tài)化。

2 ? 機(jī)制建立的必要性

2.1 ?是“防消結(jié)合”的具體體現(xiàn)

消防工作的方針是“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，這一方針突出了防火工作的重要地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了防火與滅火工作的相互性。在基層中隊(duì)對轄區(qū)重點(diǎn)單位開展“六熟悉”工作過程中，如果發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位存在火災(zāi)隱患，則應(yīng)立即以正式途徑呈報(bào)給該轄區(qū)有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的部門，這樣可以使消防執(zhí)法部門第一時(shí)間提出整改意見并督促責(zé)任單位落實(shí)隱患整改。當(dāng)該單位通過整改徹底消除火災(zāi)隱患后，執(zhí)法部門應(yīng)將火災(zāi)隱患整改結(jié)果第一時(shí)間反饋至基層中隊(duì)，以便基層指戰(zhàn)員在滅火救援中能夠科學(xué)決策。

2.2 ?中隊(duì)無執(zhí)法權(quán)涉及的問題

以往，基層消防隊(duì)伍在對轄區(qū)重點(diǎn)單位開展“六熟悉”過程中，如果發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位存在火災(zāi)隱患，指戰(zhàn)員也只是以口頭形式告知單位工作人員，責(zé)任單位容易忽視隱患整改的必要性。所以基層消防中隊(duì)必須依托有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的部門，利用法律的手段，通過呈報(bào)公文形式向轄區(qū)上級防火監(jiān)督執(zhí)法部門發(fā)起對轄區(qū)重點(diǎn)單位實(shí)施火災(zāi)隱患整改的請示，并由消防監(jiān)督執(zhí)法部門督促單位落實(shí)隱患整改，才能最終達(dá)到消除火災(zāi)隱患的目的。

2.3 ?目前的防火監(jiān)督工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，人員不足是制約社會層面防火監(jiān)督管理工作發(fā)展的根本原因。因?yàn)槿藛T嚴(yán)重不足，加之消防監(jiān)督員往往身兼數(shù)職，所以很難在有限的時(shí)間內(nèi)完成好轄區(qū)內(nèi)所有單位的防火監(jiān)督工作。同時(shí)，社會單位的火災(zāi)隱患是一個(gè)動態(tài)變化的過程，防火監(jiān)督執(zhí)法工作必須實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤。所以，消防部門必須最大限度的利用好“多渠道”發(fā)現(xiàn)單位火災(zāi)隱患，以促使消防部門能夠更好地履行防火監(jiān)督職責(zé)?！傲煜ぁ本褪窍啦块T“多渠道”發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并實(shí)現(xiàn)社會單位的消防安全環(huán)境動態(tài)管理的最優(yōu)途徑。

3 ? 機(jī)制建立的可行性

3.1 ?機(jī)制行為的合法性

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國公安部120號令，以下簡稱《規(guī)定》）第二章第六條第四項(xiàng)的要求，對舉報(bào)投訴的消防安全違法行為進(jìn)行核查是消防監(jiān)督執(zhí)法部門消防監(jiān)督檢查的重要形式之一。而基層消防隊(duì)伍進(jìn)行“六熟悉”過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患通過公文告知執(zhí)法部門的這一行為正好符合了這一部門規(guī)章的要求。所以，《規(guī)定》為基層消防隊(duì)伍通過“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.2 ?工作重點(diǎn)的同一性

基層消防中隊(duì)在開展“六熟悉”工作時(shí)，其熟悉的內(nèi)容與消防監(jiān)督執(zhí)法部門對社會單位的消防安全環(huán)境進(jìn)行防火監(jiān)督檢查時(shí)的工作重點(diǎn)幾乎是一致的。在《規(guī)定》中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，檢查的重點(diǎn)主要有兩方面的內(nèi)容，一方面是單位消防安全軟件資料的審查，另一方面是單位建筑本身消防系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置情況及功能性審查。

而在消防中隊(duì)進(jìn)行“六熟悉”時(shí)，則主要對單位建筑本身消防系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備的設(shè)置情況及功能性進(jìn)行掌握，即建筑（場所）消防車道、登高操作場地、防火分區(qū)設(shè)置、疏散條件以及各類消防設(shè)施設(shè)備設(shè)置和運(yùn)行情況等內(nèi)容。

這些內(nèi)容既是基層消防隊(duì)伍開展“六熟悉”工作的一部分，也是防火監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，二者工作重點(diǎn)的同一性是建立通過“六熟悉”呈報(bào)火災(zāi)隱患機(jī)制，從根本上保障其能夠持續(xù)運(yùn)行。

3.3 ?理論基礎(chǔ)的重合性

中隊(duì)指戰(zhàn)員在“六熟悉”過程中發(fā)現(xiàn)單位火災(zāi)隱患的依據(jù)與防火監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)都是一樣的，主要是一些常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備原理情況。而目前基層指戰(zhàn)員為了在滅火戰(zhàn)斗過程中能夠更好地實(shí)施救援，必須要將相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入“應(yīng)知應(yīng)會”的范圍，這樣才能夠更好地實(shí)現(xiàn)“攻防并舉、固移結(jié)合”的科學(xué)戰(zhàn)術(shù)。特別是在撲救“一高一低一大一化”（即高層建筑、地下空間、大型場所和化工類單位）火災(zāi)時(shí)，基層消防中隊(duì)指戰(zhàn)員必須充分利用建筑防火設(shè)計(jì)特點(diǎn)和消防設(shè)施配置及其功能，才能夠科學(xué)決策、實(shí)施救援。

4 ? 兩項(xiàng)保障措施

4.1 ?進(jìn)一步提高基層指戰(zhàn)員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力

基層消防指戰(zhàn)員有能力在對重點(diǎn)單位進(jìn)行“六熟悉”時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑存在的火災(zāi)隱患，但是否能夠?qū)⒔ㄖ嬖诘幕馂?zāi)隱患全部列舉出來，這就需要基層消防指戰(zhàn)員具備扎實(shí)的防火業(yè)務(wù)知識及理論功底?；鶎酉乐笐?zhàn)員進(jìn)一步加強(qiáng)對防火業(yè)務(wù)知識及理論的學(xué)習(xí)，是消防指戰(zhàn)員能夠在“六熟悉”過程中發(fā)現(xiàn)并呈報(bào)火災(zāi)隱患這一機(jī)制長期有序發(fā)展的重要前提。不僅如此，強(qiáng)化基層消防指戰(zhàn)員防火業(yè)務(wù)知識及理論的學(xué)習(xí)，也是增強(qiáng)消防隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中處置各類建筑火災(zāi)事故能力的重要措施，為指戰(zhàn)員們能夠靈活啟用各類建筑固定消防設(shè)施創(chuàng)造了條件。

4.2 ?進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制

為了使基層消防指戰(zhàn)員在“六熟悉”過程中將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)解決，還需要在此基礎(chǔ)上建立起相關(guān)制度來規(guī)范一系列操作程序，以確保這一機(jī)制長期有效的運(yùn)行。首先要規(guī)范基層中隊(duì)呈報(bào)在“六熟悉”過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，使基層中隊(duì)可以采用制式的文書形式告知具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的部門。其次消防監(jiān)督執(zhí)法部門根據(jù)隱患內(nèi)容，24小時(shí)之內(nèi)完成核查現(xiàn)場，對確實(shí)存在隱患的單位，要第一時(shí)間下發(fā)相關(guān)法律文書，督促整改。監(jiān)督執(zhí)法部門要按照程序，做好火災(zāi)隱患指導(dǎo)和督促工作，并將監(jiān)督執(zhí)法的處置意見及結(jié)果及時(shí)告知呈報(bào)火災(zāi)隱患的基層消防指戰(zhàn)員。責(zé)任單位完成火災(zāi)隱患整改的第一時(shí)間，監(jiān)督執(zhí)法部門要以正式公文告知基層中隊(duì)，并由基層中隊(duì)保存相關(guān)公文并歸檔至“六熟悉”檔案中，為基層指戰(zhàn)員們在滅火戰(zhàn)斗中優(yōu)化火災(zāi)處置方案創(chuàng)造條件。

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