淺談風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在福建省高速公路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全中的應(yīng)用

摘要：高速公路作為交通運(yùn)輸服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民旅游安全便捷的重要體現(xiàn)。高速公路為中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，加快了國(guó)家運(yùn)輸效率，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。但是隨著高速公路由建設(shè)模式轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)模式，會(huì)在新的生產(chǎn)環(huán)境中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患?！笆濉卑踩a(chǎn)計(jì)劃提出了雙重預(yù)防機(jī)制的概念，旨在提高基層風(fēng)險(xiǎn)管理能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的防控，實(shí)施隱患管理。在此基礎(chǔ)上，本文分析和探討了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在福建省高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：高速公路; 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控; 運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全

近年來(lái)隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加速發(fā)展，高速公路也進(jìn)入了快速建設(shè)階段，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升，為我國(guó)城市之間搭建帶來(lái)了巨大的效益。但是，由于高速公路在快速發(fā)展的過(guò)程中，逐漸出現(xiàn)各式各樣的問(wèn)題，給高速公路運(yùn)營(yíng)的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。自國(guó)家提出雙重預(yù)防機(jī)制以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作穩(wěn)步推進(jìn)、由淺入深，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。所以為了進(jìn)一步降低甚至消除高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控十分重要。

1 ? 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的含義

風(fēng)險(xiǎn)指的是某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合，風(fēng)險(xiǎn)管控不力會(huì)造成隱患的產(chǎn)生，控制失敗容易發(fā)生事故。通常也用風(fēng)險(xiǎn)度R來(lái)量化風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，公式為R=L*S（L表示事故發(fā)生的頻率，S為后果嚴(yán)重程度），風(fēng)險(xiǎn)度數(shù)值越大，代表事件情況的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越高，越容易造成隱患事故。

從事故鏈條來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管控失效容易產(chǎn)生隱患，隱患治理不當(dāng)易導(dǎo)致事故。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和控制是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對(duì)超出可接受水平的管控;風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的載體和表現(xiàn)形式。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制是隱患調(diào)查、管理的前提和基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制通過(guò)危險(xiǎn)源識(shí)別，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，以便于下一步調(diào)查重大隱患。通過(guò)加強(qiáng)重大事故的管理和整改，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，可以降低事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2 ? 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在福建省高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用探討

安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，防止其因失控而發(fā)生事故的一系列措施和方法。它是安全生產(chǎn)工作中一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性的工作，是新時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域一大創(chuàng)造性的管理手段。若要在福建省高速公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行推廣應(yīng)用，應(yīng)包含前期準(zhǔn)備、危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等五個(gè)階段。

2.1 ?前期準(zhǔn)備

首先要確定生產(chǎn)安全過(guò)程中的管控對(duì)象，即福建省高速公路涉及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全領(lǐng)域（包含路政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、收費(fèi)業(yè)務(wù)、機(jī)電維護(hù)、辦公后勤）的人員及生產(chǎn)過(guò)程中涉及的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境場(chǎng)所。同時(shí)培訓(xùn)相關(guān)參與風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目的人員、廣泛收集國(guó)內(nèi)外高速運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的相關(guān)資料等工作。

2.2 ?危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)GB-13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類、GB-6441企業(yè)職工傷亡事故分類，圍繞人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素，將高速公路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域根據(jù)崗位不同或者生產(chǎn)區(qū)域、設(shè)施設(shè)備不同劃分成不同單元節(jié)點(diǎn)，了解職工的工作習(xí)慣，查閱對(duì)比現(xiàn)有的工作方法與制度，采用工作危害分析法（JHA）對(duì)福建省高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程安全生產(chǎn)作業(yè)和服務(wù)過(guò)程的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，采用安全檢查表法（SCL）對(duì)設(shè)施、場(chǎng)所與環(huán)境的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位無(wú)死角的辨識(shí)，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)源匯總成清單成冊(cè)。

2.3 ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)福建省高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的路政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、收費(fèi)業(yè)務(wù)、機(jī)電維護(hù)、辦公后勤等領(lǐng)域的易發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（LSR）和作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）對(duì)所辨識(shí)的危險(xiǎn)源進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析工作危害分析評(píng)估記錄和安全檢查表，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大小。

2.4 ?風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定應(yīng)遵循從嚴(yán)從高的原則，將各評(píng)價(jià)級(jí)別劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色表示（其中藍(lán)色對(duì)應(yīng)四級(jí)和五級(jí)，統(tǒng)稱為低風(fēng)險(xiǎn)），在對(duì)福建省高速公路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)劃分時(shí)可分為五檔：

a） 1級(jí)＼紅色＼重大風(fēng)險(xiǎn)（極其危險(xiǎn)）;

b） 2級(jí)＼橙色＼較大風(fēng)險(xiǎn)（高度危險(xiǎn)）;

c） 3級(jí)＼黃色＼一般風(fēng)險(xiǎn)（顯著危險(xiǎn)）;

d） 4級(jí)＼藍(lán)色＼低風(fēng)險(xiǎn)（輕度危險(xiǎn)）;

e） 5級(jí)＼藍(lán)色＼低風(fēng)險(xiǎn)（稍有危險(xiǎn)）。

2.5 ?風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單里各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別劃分，進(jìn)一步針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施及管控層級(jí)部門(mén)。降低風(fēng)險(xiǎn)措施方法對(duì)危險(xiǎn)有害因素來(lái)講包含工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置五個(gè)方面，還可以有替代和消除措施，要求實(shí)用性和針對(duì)性強(qiáng)。并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小劃分風(fēng)險(xiǎn)的管控級(jí)別。經(jīng)審批的風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬下發(fā)至各基層所站（服務(wù)區(qū)），要求全員學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)格做好安全管理的“最后一公里”，將安全工作落到實(shí)處。

2.6 ?持續(xù)改進(jìn)

在高速公路生產(chǎn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)不定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)，對(duì)首次作業(yè)或調(diào)整工藝流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，須進(jìn)行專項(xiàng)危險(xiǎn)源辨識(shí)并落實(shí)防范措施。當(dāng)有新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)，就需要定期組織評(píng)審、制定防控措施，以形成風(fēng)險(xiǎn)管理的PDCA循環(huán)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和措施不斷完善。

3 ? 應(yīng)用過(guò)程存在的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

3.1 ?主要問(wèn)題

目前整個(gè)福建省高速公路系統(tǒng)在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系仍處于起步階段，在構(gòu)建體系許多方面還不夠健全，主要問(wèn)題在危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)。若在全省高速公路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)用，缺少危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致選取的辨識(shí)范圍過(guò)于狹窄，沒(méi)有覆蓋全流程、全區(qū)域;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的取值、評(píng)定等級(jí)等定量性工作過(guò)度依賴參與人員的經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)技術(shù)人員參與，導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確。

3.2 ?對(duì)策措施

圍繞福建省高速公路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控涉及的危險(xiǎn)源單元?jiǎng)澐?、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)、防控措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，出臺(tái)適用于本省高速公路安全生產(chǎn)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南，培訓(xùn)教育機(jī)關(guān)管理和基層所站人員，指導(dǎo)福建省高速公路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)更深入、更全面地開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。

4 ? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在高速公路的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中，需要最大限度的保證其安全性，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是掃描系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的“普查”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)防控則是將風(fēng)險(xiǎn)控制在籠子里。高速公路系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控在基層安全管理中的實(shí)踐與應(yīng)用，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力、管控能力和應(yīng)急處置能力，保障安全，促進(jìn)福建省高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)向好。

作者簡(jiǎn)介：

魏詩(shī)程（1990—），福建龍巖人，研究方向：安全管理。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目名稱：

2018年度福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201818）;2018年福建省高速公路科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201804GS）。