加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，緩解城區(qū)學(xué)位壓力，促進(jìn)義務(wù)教育均衡

黃文斌

【摘要】? 義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國(guó)家戰(zhàn)略。近十年，我市獲得了全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)（縣）市、全國(guó)首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡（縣）市、湖南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)（縣）市、湖南省教育強(qiáng)（縣）市等榮譽(yù)。這是市委、市政府高度重視的結(jié)果。然而，在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些不容忽視的問題。

【關(guān)鍵詞】? 農(nóng)村 學(xué)校建設(shè)

【中圖分類號(hào)】? G637 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A ? ? 【文章編號(hào)】? 1992-7711（2019）04-003-01

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一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸

1.城區(qū)學(xué)校布局已不適應(yīng)城市發(fā)展需要

一是隨著城市擴(kuò)容、行政區(qū)劃的調(diào)整，原有的中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)模已不能適應(yīng)城市發(fā)展及老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。二是城區(qū)“樓盤開發(fā)多、學(xué)校建設(shè)少”。伴隨著城市化進(jìn)程，城市建設(shè)日新月異，高樓鱗次櫛比，農(nóng)民紛紛進(jìn)城買房，城區(qū)人口迅速增加。市房產(chǎn)局2018年9月的數(shù)據(jù)顯示，以陽(yáng)三石街道辦事處陽(yáng)三小學(xué)作為圓心，已建和在建的樓盤有18個(gè)，預(yù)計(jì)入住戶數(shù)7855戶。這遠(yuǎn)超出現(xiàn)有小學(xué)的承載能力。

2.中心城區(qū)學(xué)位日漸緊缺

國(guó)家規(guī)定，城區(qū)小學(xué)班額為45人、初中班額為50人，每校最大規(guī)模為30個(gè)班。城區(qū)現(xiàn)有小學(xué)26所（城區(qū)建制范圍內(nèi)），標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位18410個(gè)，卻有在校生22059人，超出學(xué)位3649個(gè);初中6所，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位6200個(gè)，有在校生7403人，超出學(xué)位1203個(gè)。中心城區(qū)姜灣小學(xué)67個(gè)班，實(shí)驗(yàn)小學(xué)62個(gè)班，陽(yáng)三小學(xué)37個(gè)班，淥江中學(xué)60個(gè)班，青云中學(xué)46個(gè)班，均屬于超規(guī)模學(xué)校。

3.農(nóng)村學(xué)校發(fā)展不一，部分學(xué)校教室空置

東、南鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)富裕，人口眾多，中小學(xué)學(xué)位就略為緊張，西、北鄉(xiāng)就略有富余，發(fā)展不夠均衡。如李畋鎮(zhèn)，現(xiàn)有中小學(xué)校22所，學(xué)生8174人，富里中學(xué)設(shè)置了31個(gè)班，且出現(xiàn)了“大班額”。溈山鎮(zhèn)，現(xiàn)有一所中學(xué)，三所小學(xué)，都只有32個(gè)班，學(xué)生1137人，空置不少教室。楓林鎮(zhèn)大灣小學(xué)只有69人，株抱樟小學(xué)只有73人，均為五個(gè)班，呈現(xiàn)出教室多、學(xué)生少的特點(diǎn)。

二、城區(qū)學(xué)位緊張的原因

1.城市樓盤開發(fā)沒有考慮周邊小學(xué)的承載力

《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)定，城市在建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)一萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué);規(guī)劃建設(shè)三萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初中。規(guī)劃配置中小學(xué)校、幼兒園的數(shù)量、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。而我市城區(qū)房地產(chǎn)迅猛發(fā)展的同時(shí)，十多年都沒有新建一所學(xué)校。淥江中學(xué)周邊有十多個(gè)樓盤，附近就沒有一所小學(xué)。不少老百姓都抱怨說(shuō)：“現(xiàn)在醴陵城不是缺少樓盤，而是缺少小學(xué)”。

2.對(duì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的渴求助推中心城區(qū)學(xué)位緊張

目前，我市城區(qū)校際之間有差距，城鄉(xiāng)之間的差距更大。就全市而言，姜灣、實(shí)驗(yàn)等四、五所城區(qū)小學(xué)逐步成為全市適齡學(xué)生入學(xué)的首選，導(dǎo)致出現(xiàn)“一校難求”的局面。另外，還有相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員返遷或買房、租房，其子女在城區(qū)學(xué)校就讀，也加劇了中心城區(qū)品牌學(xué)校學(xué)位的緊張。

3.管理缺位，未能落實(shí)小學(xué)生就近入學(xué)的規(guī)定

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，中小學(xué)實(shí)行就近入學(xué)原則，而我市由于監(jiān)管不力，輿論引導(dǎo)不足，大量適齡兒童涌向城區(qū)。目前，在城區(qū)學(xué)校就讀但在城區(qū)無(wú)房無(wú)戶的中小學(xué)生就有6553人，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于城區(qū)要多建最大規(guī)模的3所小學(xué)、2所中學(xué)。

客觀分析上述原因，表面上是老百姓對(duì)幸福美好生活、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的渴求，其實(shí)質(zhì)說(shuō)明醴陵教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。一方面是城區(qū)學(xué)校門庭若市，另一方面是部分農(nóng)村學(xué)校門可羅雀。也就是說(shuō)，由于我市城區(qū)與農(nóng)村中小學(xué)資源分布不均衡，學(xué)校硬件設(shè)施、師資條件差別較大，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，造成農(nóng)村孩子大量涌向城區(qū)?！皳裥帷睂?dǎo)致強(qiáng)校更強(qiáng)，人滿為患;弱校更弱，甚至一些農(nóng)村中小學(xué)生源驟減，有些小學(xué)由于缺少生源開不了班，只能變成教學(xué)點(diǎn)。這種后果令人擔(dān)憂，造成農(nóng)村學(xué)校資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也讓農(nóng)民因子女進(jìn)城求學(xué)而增加額外負(fù)擔(dān)。影響了我市義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。如果再不出臺(tái)措施，城區(qū)就會(huì)一直學(xué)位緊張，就需不斷新建學(xué)校。

三、我們的建議

1.加強(qiáng)規(guī)劃，適應(yīng)發(fā)展，調(diào)整學(xué)校布局

將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，城市發(fā)展要充分考慮人口居住環(huán)境，合理布局學(xué)校，要將學(xué)校布局作為城市開發(fā)及樓盤建設(shè)的前置條件。整合資源，統(tǒng)籌力量，調(diào)優(yōu)學(xué)校布局。

2.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入，完善辦學(xué)條件

教育均衡是永恒的主題。財(cái)政投入資金要向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。特別要配足、配優(yōu)教師，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村薄弱學(xué)校要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，努力提高師資水平，全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。只有學(xué)校美、教師好，才能保住農(nóng)村生源。

3.加強(qiáng)管理，規(guī)范升學(xué)制度

盡快出臺(tái)措施，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)升學(xué)管理制度。要堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育階段就近入學(xué)規(guī)定，城區(qū)按戶籍劃塊招生。不能隨意“開口子”新增學(xué)位。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。義務(wù)教育均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們有理由相信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，醴陵教育的發(fā)展一定會(huì)更快、更穩(wěn)、更強(qiáng)，醴陵教育的明天一定更美好！