發(fā)展改革委：大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

耿肅竹

何立峰表示，在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進的。

在穩(wěn)的方面，《政府工作報告》已經(jīng)列得非常多了。他認為，突出的有幾個特點，一是主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟指標都運行在合理區(qū)間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。在去年經(jīng)濟下行壓力大、全球經(jīng)濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經(jīng)過不知難。還有一個突出的穩(wěn)的特點，就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。

第三個穩(wěn)是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價穩(wěn)等等。

進步方面同樣表現(xiàn)很多。首先，黨和國家機構(gòu)改革的力度前所未有，但是進展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

再一個進步方面，就是營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費，通過放管服改革的深入推進等等，使我們營商環(huán)境有了進一步改善。世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個側(cè)面說明我們的營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能將會有更大的進步。

寧吉喆表示，2019年，我們將堅持開放發(fā)展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。

一是縮減負面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續(xù)享受進口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵類項目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準入前后都實行國民待遇。我們正會同有關(guān)部門和各地方，全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨設(shè)置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致，這就是對外資實行準入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標準制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對外資實行準入后的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。剛才提到的問題就是要給外資項目以便利的服務(wù)，我們正在會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務(wù)和推進工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項目，當(dāng)然還會有第三批，主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護外資權(quán)益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規(guī)定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后，我們將狠抓遵照執(zhí)行。

連維良表示，改革是最強大的發(fā)展動力，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。李克強總理在《政府工作報告》中明確了深化經(jīng)濟體制改革的具體任務(wù)。今年，中央全面深化改革委員會部署國家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點改革任務(wù)近20項，發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院部署，認真抓好落實，具體將圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針來展開。

一是圍繞“鞏固”推進改革。重點是“兩個深化、兩個推進”。深化投融資體制改革，深化價格改革，推進市場主體退出制度改革，推進國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束制度改革，以更加有效的降成本、補短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

二是圍繞“增強”推進改革。重點是“五個加大”，加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點，將繼續(xù)推動甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機制，在全國大中城市和國家級新區(qū)將全面展開營商環(huán)境評價。

三是圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”，推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，使上游的資源類企業(yè)實現(xiàn)公平接入、下游用戶實現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，進一步加大服務(wù)業(yè)擴大市場準入的改革力度。

四是圍繞“暢通”推進改革。將著力打通“三個循環(huán)”，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，將全面實施市場準入負面清單制度，打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的循環(huán)；破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的循環(huán)；提升金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，打通金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)。