基于事故致因理論的礦山安全風(fēng)險管控

賈勇

摘 要：隨著國家對非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建的不斷推進，做好礦山安全風(fēng)險管控成為了雙重預(yù)防機制構(gòu)建的重中之重。本文從事故致因理論的角度，對礦山風(fēng)險和事故的預(yù)測預(yù)防、加強安全管理、有效開展隱患排查治理和風(fēng)險分級管控做了探索，最終目的是要達到“風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移”，有效遏制事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：事故致因理論;雙重預(yù)防機制;安全風(fēng)險管控

中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）04-0082-02

Mine Safety Risk Control Based on Accident Causation Theory

JIA Yong

（Security Department of Panzhihua Steel Group Mining Co.， Ltd.，Panzhihua Sichuan 617063）

Abstract： With the continuous progress of the construction of the dual prevention mechanism of the classification control of safety risks and the investigation and treatment of hidden dangers in non-coal mines， it has become the most important thing to do well in the construction of the dual prevention mechanism of mine safety risk management and control. From the point of view of accident cause theory， this paper explored the prediction and prevention of mine risk and accident， strengthening safety management， effectively carrying out hidden danger investigation and management and risk grading control. The ultimate goal is to achieve "risk pre-control， advance of the gateway" and effectively curb the occurrence of accidents.

Keywords： accident causation theory;dual prevention mechanism;safety risk control

2017年7月26日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)文要求在全國114個非煤礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)陸續(xù)開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)試點。主要任務(wù)是“全面辨識安全風(fēng)險并建立安全風(fēng)險清單，制定并嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控措施，建立安全風(fēng)險公告制度，繪制安全風(fēng)險四色分布圖，完善隱患排查治理閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理”。

安全風(fēng)險分級管控是雙重預(yù)防機制的核心和基礎(chǔ)，為后續(xù)隱患排查治理提供精準(zhǔn)有效的指向，做到有的放矢。只有做好安全風(fēng)險分級管控，才能對癥下藥、精準(zhǔn)施策，盡快達到減少事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果的目的。事故致因理論是從大量典型事故所提煉出的事故機理和事故模型，反映了事故發(fā)生的規(guī)律性，能夠為事故的預(yù)測預(yù)防、改進安全管理工作，從理論上提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。

1 常見的事故致因理論

①系統(tǒng)安全理論。該理論應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點考查事故的原因，提出了“沒有事物是絕對安全的”“危險只能控制不能根除”“事故是必然的，降低事故必須從減少和嚴(yán)控未遂事件開始”等理念，特別強調(diào)管理延伸到全生命周期。

②能量意外釋放理論。該理論認(rèn)為事故是由于不正?；虿黄谕哪芰恳馔忉尫旁斐傻?，屏蔽能量可以防止事故發(fā)生。因此，可利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。

③海因里希因果連鎖理論（又稱多米諾理論）。該理論把傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖：不良環(huán)境或先天遺傳造成人的缺點—造成人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)—導(dǎo)致事故發(fā)生—造成人員傷亡，中斷事故連鎖的進程，便可以避免事故的發(fā)生。

④軌跡交叉理論，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在同一時間和地點發(fā)生會造成事故，避免事故的要點是要避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時發(fā)生。

⑤事故頻發(fā)傾向理論。該理論認(rèn)為少數(shù)人具有容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向，是所謂的事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因。

2 事故致因理論對安全風(fēng)險分級管控的啟示

①風(fēng)險評估必須全面。系統(tǒng)安全理論特別強調(diào)安全管理必須延伸到全生命周期，只有做到全系統(tǒng)、全流程、全員以及全方位，控制措施才會有效。

②人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)要并重。軌跡理論和系統(tǒng)理論提示人們必須考慮如何通過改善物的系統(tǒng)的可靠性來提高系統(tǒng)的安全性。同理，也不能忽視最容易引起事故的人的不安全行為。

③要及時更新知識。系統(tǒng)安全理論說明任何事物中都潛伏著危險因素，人不能完全認(rèn)識危險源和危險。隨著新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。要及時更新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，開展安全培訓(xùn)和排查，提高事故隱患排查的準(zhǔn)確性。

④必須分清主次抓住要害。事故頻發(fā)傾向理論說明了安全管理必須分出重點，只有控制住了重要危險源，有針對性地管控重點易發(fā)事故的人，才能把事故發(fā)生概率降到最低[1]。

⑤落實本質(zhì)化安全。能量意外釋放理論指出，事故是由于不正常或不期望的能量意外釋放造成的。因此，加強安全防護和勞動防護，合理安排勞動組織，精心策劃勞動力搭配，可以避免事故發(fā)生。

3 風(fēng)險分級管控具體做法

3.1 堅持問題導(dǎo)向

①建立問題清單。定期開展較大危險因素辨識，根據(jù)日常檢查結(jié)果和安全評價中介機構(gòu)出具的不符合項，建立較大危險因素和問題清單。

②開展安全合規(guī)性評價。緊密跟蹤安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)規(guī)章制度、礦山重大安全生產(chǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等，動態(tài)開展安全合規(guī)性評價，逐條對照梳理存在的問題并形成問題清單。

③做好事故分析。對照本單位和礦山行業(yè)事故統(tǒng)計分析結(jié)果，對本單位工作進行查漏補缺，確定重點管控方向。

3.2 堅持對表檢查

①科學(xué)制定檢查表。安全檢查表法是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎(chǔ)、最簡便、廣泛應(yīng)用的方法，要根據(jù)問題清單和法規(guī)規(guī)程科學(xué)制定檢查表，并明確檢查方法、檢查頻度。

②明確檢查重點。對非煤礦山而言，應(yīng)將地下礦山、高邊坡、尾礦庫、排土場、爆破、危險廢物和放射源、消防、危險化學(xué)品、道路交通、危險性較高的采選排工藝設(shè)備和檢修、有限空間作業(yè)和有毒有害介質(zhì)作業(yè)、職業(yè)健康以及相關(guān)方管理等作為重點進行監(jiān)管[2]。

3.3 堅持責(zé)任清單

①落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任清單明確到人，形成全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的局面。

②層層壓實安全責(zé)任。通過簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀等手段，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全防范措施落實。

③建立量化考核機制。逐級量化隱患排查和反違章檢查頻次、考核指標(biāo)，實現(xiàn)隱患排查由簡單排查向追根溯源式整改轉(zhuǎn)變，反違章從單一考核向連帶考核轉(zhuǎn)變。

3.4 堅持過程督導(dǎo)

①安全風(fēng)險管控要做到全員、全過程、全方位。非煤礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)的目的是要做到關(guān)口前移、預(yù)防為主，要不斷強化過程管控，將風(fēng)險和事故消滅在發(fā)生之前。

②強化執(zhí)行力。按照全流程、全要素和全崗位覆蓋原則，重點加強基層的剛性執(zhí)行。

③強化督查及時糾偏。提高督查效能，開展定期與不定期相結(jié)合的聯(lián)合檢查、交叉檢查、專項檢查，不斷豐富督查方式。

3.5 堅持科學(xué)管理

①完善安全信息化建設(shè)。建設(shè)礦山安全信息化管理平臺和重大風(fēng)險現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，如地下礦山“安全避險六大系統(tǒng)”、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、高邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)等，實現(xiàn)實時動態(tài)管控。

②完善安全智庫。加強與外部專業(yè)機構(gòu)的交流合作，借力內(nèi)部專家和外部專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員，進一步提高礦山安全風(fēng)險研判能力。

4 結(jié)語

非煤礦山點多面廣，安全管理難度大。隨著礦山逐年老化和開采條件惡化，對礦山的安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化提出了更高的要求。近年來，礦山安全管理體系逐步施行了職業(yè)健康安全管理體系、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、QES管理體系等多種體系，這些管理體系中都包含安全風(fēng)險管理和隱患排查治理的內(nèi)容，但最終國家通過摸索和總結(jié)，把安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩項工作單獨提出來做為非煤礦山雙重預(yù)防機制進行構(gòu)建，足以體現(xiàn)國家精準(zhǔn)施策的決心。同時也說明了安全風(fēng)險分級管控在礦山安全管理中的重要性。作為礦山安全管理者，更應(yīng)結(jié)合理論和實際認(rèn)真加以分析和運用，堅持“風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移”的原則，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面。

參考文獻：

[1]盧建軍.礦山事故致因理論探討[J].礦業(yè)快報，2007（10）：50-52.

[2]于慧爽，徐宗武.非煤礦山行業(yè)中的事故致因理論分析[J].山東化工，2017（11）：172-173.