面向新時代的文娛政策與規(guī)制探析

陳清洋 阿希塔

【編者按】沒有規(guī)矩不成方圓。隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著基于數(shù)字化技術(shù)的新媒體、新技術(shù)的一日千里，各類傳媒所供給的文化產(chǎn)品日新月異，在滿足人民群眾日益增長的文化需求的同時，由于種種原因，傳媒供給側(cè)也魚龍混雜，出現(xiàn)了很多問題，亟待規(guī)制本刊本期特別組織兩篇文章，分別從面向新時代的文娛政策和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的規(guī)制演變等角度探討了如何通過相應的制度設(shè)計，規(guī)范傳媒供給側(cè)傳播，以便確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題。

【內(nèi)容摘要】近年來，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施搭建已基本完成，移動互聯(lián)日漸主流化并準備迎接5G時代，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等核心技術(shù)驅(qū)動下的智能媒體正在改變中國文化娛樂產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，文娛產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門的政策調(diào)控顯得尤為重要。本文對當下文娛產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境進行分析，探究相關(guān)政策的核心理念，并嘗試對政策趨勢作出研判，以期為面向5G智媒時代的文化娛樂產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】智能媒體;文娛產(chǎn)業(yè);媒介政策;媒介規(guī)制

有論者稱近年來是中國文化娛樂行業(yè)發(fā)展的黃金年代，也有論者稱整個文化娛樂行業(yè)發(fā)展正面臨嚴峻風險，行業(yè)即將出現(xiàn)重大調(diào)整甚至重構(gòu)。

有數(shù)據(jù)顯示，到2020年文化娛樂產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將有望達到1萬億元。①巨大的市場發(fā)展預期對資本市場形成了強烈刺激，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)民營資本紛紛加速在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的布局，期望搭乘這趟“高速列車”而獲得持續(xù)收益。同時，技術(shù)的迅速迭代和資本的過快涌入也給文化娛樂產(chǎn)業(yè)造成了一些市場亂象，如國有文娛企業(yè)人才流失嚴重、熱門IP盲目搶投、利用風投“喂養(yǎng)”市場、過度娛樂化等時有出現(xiàn)。因此，政策引導和政府規(guī)制在文娛產(chǎn)業(yè)的“黃金時代”顯得尤為重要，它不僅可以助推產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也可以防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)方向性偏差。

近年來，中國文娛產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)制面臨哪些挑戰(zhàn)，作出了哪些調(diào)整？有哪些核心理念值得總結(jié)，又顯現(xiàn)了什么新走勢？這是本文要研究的問題。

一、文娛產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

中國文娛產(chǎn)業(yè)及其政策規(guī)制面臨廣泛而持續(xù)的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟、文化和政治四個維度上。

在技術(shù)維度上，如果說數(shù)字化是前10年媒介環(huán)境的主要發(fā)展趨勢，而今后10年可以預見的是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將再一次重構(gòu)傳播與文化產(chǎn)業(yè)格局。具體而言，5G時代新型通信技術(shù)的崛起，使得數(shù)字信息傳輸通道全面拓新，同時展現(xiàn)出高承載、高傳輸、高速率的鮮明特征;不僅如此，依附大數(shù)據(jù)與算法而生的云計算和云平臺的出現(xiàn)，使得數(shù)字信息處理能力高速提升。寬信息通路與高處理能力交融，構(gòu)造高容量智能空間，成為人工智能衍生進化的基礎(chǔ)支撐。因此，未來的技術(shù)特征必然是“5G”加“智能媒體”的雙重新生。在互聯(lián)網(wǎng)上半場的末尾，移動互聯(lián)技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域主導了一場傳播方式的革命。進入互聯(lián)網(wǎng)下半場的現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本搭設(shè)完備，正邁入新的質(zhì)變階段。這種技術(shù)嬗變必將給包括文娛產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳播領(lǐng)域帶來巨大變化，無論是電影、電視劇還是網(wǎng)絡(luò)游戲，都必將受到新技術(shù)趨勢的沖擊。

在經(jīng)濟維度上，目前，世界經(jīng)濟正處在危機后的深度調(diào)整期。2008年全球金融危機以來，全球資本市場正在經(jīng)歷一個漫長的寒冬，社會各行業(yè)發(fā)展放緩，投資信心持續(xù)走低。貿(mào)易保護主義在全世界范圍內(nèi)重新抬頭，大國之間的貿(mào)易摩擦時有發(fā)生，這給全球經(jīng)濟復蘇蒙上了一層陰影。近年來，文化娛樂行業(yè)以其迅猛的發(fā)展勢頭成為全國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，在2020年有望突破萬億大關(guān)，這讓行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營者和行業(yè)外部的投資者都看到了文娛產(chǎn)業(yè)蘊含的巨大財富潛力。隨著將“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”寫入黨章，在中國新興的互聯(lián)網(wǎng)民營資本紛紛開始利用其靈活的資金來源，不斷向文娛產(chǎn)業(yè)注資，將圍繞新的十年布局大文娛生態(tài)。②

在文化維度上，文化日益多元化，輿論也出現(xiàn)眾聲喧嘩的局面，給規(guī)制帶來新課題。目前輿論格局中有四個趨向值得關(guān)注：一是傳統(tǒng)媒體和新媒體形成了相對獨立的輿論場，亟須融合打通;二是新媒體輿論場中形成了對于事件和議題的多重解讀，有負面輿情甚至有謠言產(chǎn)生，亟須治理;三是輿論逐漸泛化，在各種娛樂產(chǎn)品和日常文化消費中普遍存在，如何一方面讓老百姓獲得輕松文娛另一方面防止有害觀念侵入，成為考驗內(nèi)容生產(chǎn)者智慧的重要議題;四是國內(nèi)和國際輿論場打通，為全球文娛內(nèi)容流通帶來新挑戰(zhàn)。在文化與意識形態(tài)安全工作日趨引發(fā)關(guān)注的背景下，黨中央、國務院對文娛產(chǎn)業(yè)在文化與意識形態(tài)安全工作方面所扮演的角色與功能提出了更高要求。

在政治維度上，治國理政揭開新篇章，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出新要求，中央、地方、基層的治理不斷深化，也給文娛產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)制帶來新內(nèi)涵。2016年第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記在開幕式發(fā)表主題演講，提出“深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的主張。我國疆域遼闊、人口眾多，歷史上是一個超大型的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，這一事實，決定了“分層次多級管理的必要性和合理性”③。進入社會主義新時代，國家加大了對中央、省級、縣級的三重治理，特別是在宣傳領(lǐng)域，日益強調(diào)現(xiàn)代社會中傳播作為組織社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性要素，縣級融媒體中心建設(shè)成為建立有效社會紐帶的抓手。因此，文娛產(chǎn)業(yè)也必須在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、網(wǎng)絡(luò)治理等總體方針下開展規(guī)制，從而納入社會治理的整體格局之中。

總之，技術(shù)、經(jīng)濟、文化和政治均對文娛規(guī)制提出新要求，相關(guān)部門的決策者和管理者也積極應對，作出了新探索。

二、各領(lǐng)域的新政策與新規(guī)制分析

（一）宏觀文化政策

2019年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。2018年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》正式公布，從宏觀上奠定基調(diào)。文化領(lǐng)域各項子規(guī)劃紛紛出臺，文化產(chǎn)業(yè)、文物事業(yè)、文化旅游、文化科技、群眾文藝、文化扶貧、文物科技、公共圖書館事業(yè)、公共數(shù)字文化、古籍保護、新聞出版廣播影視、版權(quán)工作等各細分領(lǐng)域均有相應規(guī)劃出臺。為這一時期的文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2018年國務院機構(gòu)進行改革，撤銷“國家新聞出版廣電總局”，組建“國家廣播電視總局”，原來歸屬于國家新聞出版廣電總局管理的電影業(yè)和新聞出版業(yè)交由中央宣傳部統(tǒng)一管理。同時，中央三大廣播電視媒體組成新的“中央廣播電視總臺”，力圖打造融媒體大平臺。由此，傳媒影視業(yè)機構(gòu)改革塵埃落定，新的文化事業(yè)也將開啟新的階段。

從總體看，這一階段國家宏觀政策展現(xiàn)出以下三個特點：

1.文化立法進程加快，各項法規(guī)陸續(xù)出臺

2017年3月1日，我國文化產(chǎn)業(yè)首部大法《電影產(chǎn)業(yè)促進法》和文化領(lǐng)域的首部基本法《公共文化服務保障法》正式實施。2018年1月1日，《公共圖書館法》正式施行。文化立法逐漸成為國家在文化建設(shè)中的重點之一，也將會是我國未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方向。

2.高度重視傳統(tǒng)文化，政策鼓勵文藝創(chuàng)新

2017年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式專題推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作。3月，文化部、工業(yè)和信息化部、財政部也推出了《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》。這是對傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚，它是堅定文化自信、樹立民族自豪感的關(guān)鍵舉措，也邁出了中國文化產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力的關(guān)鍵一步。

3.知識產(chǎn)權(quán)更受重視，相關(guān)政策不斷跟進

《使用文字作品支付報酬辦法》《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)行動計劃（2014-2020年）》《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》等一系列政策的出臺，從人才發(fā)展機制改革、學術(shù)環(huán)境優(yōu)化、侵權(quán)行為打擊、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)導向分配等多方面作出全方位部署，立足實際、著眼未來，加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

一系列文化產(chǎn)業(yè)新法規(guī)和新政策的密集出臺，顯示出國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高度重視，為這一產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展保駕護航。

（二）網(wǎng)絡(luò)視聽政策

目前，我國網(wǎng)絡(luò)視聽政策主要分為專網(wǎng)和公網(wǎng)兩個領(lǐng)域。專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，包括以交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等形式從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等活動。管理的主要法規(guī)依據(jù)是2016年6月1日起實施的《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》;第二類是公網(wǎng)，即互聯(lián)網(wǎng)。管理的主要法規(guī)依據(jù)是2008年1月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》。在具體業(yè)務情況方面實行及時管控，僅2016-2017年，國家新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、文化部等出臺的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理規(guī)定或政策就多達19項。

（三）影視產(chǎn)業(yè)政策

影視產(chǎn)業(yè)政策涉及文化娛樂行業(yè)的各個產(chǎn)品類型、各個產(chǎn)業(yè)鏈條和各個產(chǎn)業(yè)要素。

近幾年，綜藝節(jié)目在大受追捧的同時，造成了一些內(nèi)容低俗化、同質(zhì)化的市場亂象，因此成為政策調(diào)控的重點領(lǐng)域。從2013年起，衛(wèi)視平臺真人秀數(shù)量猛增，全明星綜藝爆發(fā)，版權(quán)節(jié)目引進頻繁，進而出現(xiàn)高價哄搶明星等問題。針對這一現(xiàn)象，總局出臺了加強對真人秀管理的相關(guān)政策，并再次發(fā)布加強版“限娛令”。2018年6月，中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)通知，要求文娛節(jié)目堅持把社會效益放在首位，堅決反對唯票房、唯收視率、唯點擊量。10月，總局出臺了《關(guān)于進一步加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》，對傳統(tǒng)電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目一視同仁，加大對內(nèi)容的監(jiān)管力度，并對明星高薪等現(xiàn)象作出了限定。

電視劇方面，政策為國產(chǎn)劇提供了保護。2014年是針對電視劇限令最多的一年，先后有“一劇兩星”“限廣令”“境外劇限令”等頒布實施，對影視行業(yè)產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。其中，“一劇兩星”改變了電視劇既有的播出模式，也為電視劇制作領(lǐng)域提供了新指導。因此，近年來，網(wǎng)絡(luò)自制劇不斷興起，國產(chǎn)電視劇出現(xiàn)了日益興盛的局面。

視頻網(wǎng)站平臺方面，內(nèi)容監(jiān)管力度加大。廣電總局和國家網(wǎng)信辦出臺一系列相關(guān)規(guī)定，使得視頻網(wǎng)站的內(nèi)容產(chǎn)品（包括版權(quán)購買和自制）都逐步納入統(tǒng)一監(jiān)管之下。視頻網(wǎng)站發(fā)展至今已有10余年，但真正格局初定是在2010年前后。當時，基本已形成以國有媒體網(wǎng)絡(luò)電視臺、門戶網(wǎng)站及商業(yè)視頻網(wǎng)站分據(jù)市場的競爭版圖。但初期網(wǎng)絡(luò)盜版、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為蔓延，視頻網(wǎng)站之間引發(fā)版權(quán)糾紛口水戰(zhàn)。2010年，總局發(fā)布相關(guān)政策遏制盜版等行為。之后，各大視頻網(wǎng)站開始全面進軍正版、高清、長視頻網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域。近幾年短視頻網(wǎng)站成為流量風口，相關(guān)部門也加大了對于短視頻社交平臺的監(jiān)管，不斷出臺新政策，引導其加強自我審查力度。

明星管理方面，各項監(jiān)管陸續(xù)出臺。從平臺和內(nèi)容反向監(jiān)管，違法劣跡藝人受限。目前來看針對藝人的專項政策并不多，就目前現(xiàn)狀，政策還主要是針對吸毒、嫖娼為代表的違法類劣跡藝人。相關(guān)條令發(fā)布后，影視行業(yè)呈現(xiàn)出越來越良性健康發(fā)展的局面。

（四）游戲產(chǎn)業(yè)政策

國家廣電總局、文化部、教育部等部門頻頻發(fā)文，要求規(guī)范游戲行業(yè)，相關(guān)部門出臺的政策法規(guī)正在逐年遞增，涉及的領(lǐng)域也更加寬廣。特別是各家游戲廠商、代理商關(guān)心的版號審批則層層把關(guān)，嚴格監(jiān)管。2018年3月29日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《游戲申報審批重要事項通知》，由于機構(gòu)改革，所有游戲版號的發(fā)放全面暫停，且并未通知暫停期限。8月30日，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局、國家新聞出版署等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，稱將“實施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲商務運營數(shù)量”。不僅如此，在媒體方面，《人民日報》在同年3月2日“政治”版面，用幾乎占據(jù)整版一半的篇幅，報道了當時近幾個月多部委對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)進行全面整治的階段性成果。按照此文章的內(nèi)容來看，多部委這次對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的整治規(guī)模是空前的。從2017年年底中宣部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》以來，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)就一直在加大監(jiān)管力度，而這次《人民日報》特意將網(wǎng)絡(luò)游戲整治一事放在了“政治”版面，其背后蘊含的信息量是相當巨大的——國內(nèi)游戲行業(yè)或?qū)⒂瓉碜顕栏竦囊?guī)范化管理時代。

三、政策變化趨勢

（一）原則上，社會效益更獲重視

從目前各領(lǐng)域的新政策與新規(guī)制看，相關(guān)部門正在協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益，將社會效益作為行業(yè)管理發(fā)展的第一原則，逐漸加重社會效益在企業(yè)發(fā)展中的分量，要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體要把社會效益擺在重中之重的位置，始終將社會效益置于經(jīng)濟效益之上，堅決反對各種形式的“唯經(jīng)濟論”評價標準。例如，在影視領(lǐng)域，社會效益將成為審核的第一要素，以明星效應、平臺數(shù)據(jù)、經(jīng)濟效益為主導的項目開發(fā)方式會被遏制，缺乏思想價值、過度娛樂化的作品都將面臨危機。

（二）范圍上，文娛產(chǎn)業(yè)全覆蓋

一方面，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)業(yè)已形成，傳統(tǒng)的文化娛樂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，各種新興的文娛產(chǎn)業(yè)項目正如雨后春筍一般相繼誕生，面臨如此復雜的文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展景象，各相關(guān)部門在制定政策及規(guī)制方面，表現(xiàn)出全領(lǐng)域治理的決心，絕不讓任何文娛產(chǎn)業(yè)走向脫韁之馬的發(fā)展道路。繼《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》之后，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》《著作權(quán)法（修訂）》等有望陸續(xù)公布?？梢灶A見，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法律體系將日益成型，文化法規(guī)應從“多頭共管”向“母法統(tǒng)領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，“公共服務”得到再次確認，文化法律法規(guī)將逐漸向規(guī)范化、體系化穩(wěn)步推進。

另一方面，相關(guān)政策展現(xiàn)出對目前市場上出現(xiàn)的新舊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鼓勵性原則，即對舊有的文娛產(chǎn)業(yè)要推進其積極改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，對市場新興的文娛產(chǎn)業(yè)要進行有序引導發(fā)展，使得新舊得以“共融共生”，共同堅守文化與意識形態(tài)安全底線，維護文化娛樂產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）方式上，多元化治理手段并重

政府對文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則呈現(xiàn)出鼓勵多元化資源配置的總體要求，而在治理手段上，也呈現(xiàn)出多元化治理手段并重的局面。隨著將“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”寫入黨章，文化娛樂產(chǎn)業(yè)管理從原先的單一行政型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉找龑凸芾?，這一管理思維的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出更多把市場活動交給市場主體決策，相關(guān)部門在宏觀上把控并推出負面清單制度，負面清單外的行為則由市場自我調(diào)控?；诖?，我們看到在未來政策趨勢上，不僅由相關(guān)部門主導的文化法制建設(shè)、文化體制改革將進一步深入，來自社會的第三方力量例如行業(yè)組織也將成為我國文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要力量。

四、結(jié)語

黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化娛樂產(chǎn)業(yè)的多元化蓬勃發(fā)展將會持續(xù)滿足群眾精神文化需求。隨著傳媒行業(yè)多元利益格局的形成，市場與政策將形成一種互動的嵌合關(guān)系。總體來看，政策將會持續(xù)規(guī)范行業(yè)內(nèi)容，要求行業(yè)堅持以人民為中心的服務導向，堅持營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境和社會環(huán)境。

黨的十九大報告強調(diào)文化自信，并提出建設(shè)社會主義文化強國的目標?！笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中又明確提出“促進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費”。因此，數(shù)字時代的泛文化產(chǎn)業(yè)成為新時代的重點領(lǐng)域，它的政策與規(guī)制圍繞著數(shù)字化、創(chuàng)意化、公共化和規(guī)范化做了一系列更新，為新時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了框架。

政策是約束，也是保障。數(shù)字時代的技術(shù)千變?nèi)f化，5G和人工智能又將帶來大幅度更新，尋找新的方向、賽道、增長點，可以在國家政策中找到依歸。對泛文娛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，無論是出自國有機構(gòu)、傳統(tǒng)媒體和公共服務機構(gòu)的實踐者，還是來自民營企業(yè)與資本場域的實踐者，都需要高度重視新時代的政策與規(guī)制動向，及時根據(jù)政策方向調(diào)整業(yè)務，并抓住政策提供的良好機遇，從而尋求新的發(fā)展良機，貢獻更豐富更健康的文娛產(chǎn)品。

注釋：

①《文娛產(chǎn)業(yè)的黃金時代》，《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》2016年第12期。

②古永鏘：《新視聽 大文娛》，《電視研究》2017年第2期。

③任曉：《中國行政改革》，浙江人民出版社1998年版，第257頁。

（作者陳清洋系中國傳媒大學戲劇與影視學院教授;阿希塔系中國傳媒大學傳播研究院博士研究生）

【特約編輯：紀海虹;責任編輯：李林】