淺析紅崖子溝鄉(xiāng)加克村“三治”現(xiàn)狀及發(fā)展對策

周凱仁

(青海大學(xué) 青海 西寧 810016)

一、加克村基本情況

加克村地處青藏高原，海拔2500米。由于海拔高，大氣稀薄，空氣干潔， 透明度好，云量少，太陽輻射通過大氣層消弱較少，紅崖子溝鄉(xiāng)加克村是一個漢、藏、土、回等民族聚居的村落，也是縣定貧困村。全村有400人左右，人口較少，由于地理位置較差，青年人口大量外流，青壯年較少。加克村人均耕地不足4.4畝，耕地較少，村民收入來源單一，大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展本地養(yǎng)殖業(yè)的比較少，由于海東市處于農(nóng)耕區(qū)，可供放牧的草場較少，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的自然條件較匱乏。

加克村在80年代，黨員人數(shù)只有個位數(shù)，并且大多都是老黨員，群眾入黨意識不夠強烈，對民主的認識更是不夠充分。隨著近年來的發(fā)展，在黨員的帶領(lǐng)下，加克村的發(fā)展蒸蒸日上，群眾入黨的積極性也高漲，而別是對參加村級民主評選活動積極性很高。2019年，加克村黨員人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到了近40人，少數(shù)民族黨員也有近十人，并且隨著上級下派的駐村干部任職以來，村民委員會的民主風(fēng)氣也逐漸濃厚，基層民主得到了長促的發(fā)展。

二、加克村“三治”現(xiàn)狀

本文主要以互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)加克村為著力點，研究加克村“三治”現(xiàn)狀，并分析其發(fā)展模式與發(fā)展思路。采用問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的方法去試圖發(fā)現(xiàn)加克村“三治”發(fā)展模式中存在的問題以及不足，并提出可行性建議。

(一)加克村德治情況。加克村是縣定貧困村，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。但是在長久的歷史發(fā)展中，加克村已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)文化、道德規(guī)范為基礎(chǔ)的非正式制度資源，比如鄉(xiāng)約民規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等。在鄉(xiāng)村治理體系中，以農(nóng)村的道德、倫理維護機制為基礎(chǔ)，通過文化建設(shè)與思想引領(lǐng)，建立村民自愿遵守的行為準(zhǔn)則，大力推行德治建設(shè)，既是對自治、法治的積極補充，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興必不可少的舉措。

在這次入戶調(diào)研過程中，令人印象深刻的就是村口那一幅幅宣傳標(biāo)語和宣傳圖畫。鄉(xiāng)村德治發(fā)展首先要有一個好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，加克村深刻的認識到了這一點。將德治與鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，走出一條適合加克村德治可持續(xù)發(fā)展道路。加克村村委會門口就是新修建的文化活動中心，旁邊豎立著一排排文化器材，并且兩邊有排列整齊的垃圾桶。據(jù)村民介紹，文化場所修建后，經(jīng)常會有干部過來宣傳文化建設(shè)的重要性，同時也會在文化戲臺表演非常有意思的節(jié)目。這不僅豐富了村民的生活，而且起到了宣傳優(yōu)秀文化的作用，同時在文化活動廣場上橫幅書寫著“愛護村級環(huán)境，從你我做起”，不遠處還有橫幅寫著“弘揚社會主義核心價值觀”。這些都是加克村在德治方面的發(fā)展，和村民訪談時，村民反映村里衛(wèi)生狀況有了明顯改善，村委會設(shè)置了三個定點的垃圾點，同時對環(huán)境保護的宣傳也很到位，使得村民自覺愛護村級衛(wèi)生環(huán)境，垃圾處理得到了有效地改善。

(二)加克村法治情況。這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民對于法律的意識較強，且對基本法律了解較全面。加克村村民侯壽邦是村里的非建檔戶，在對他進行入戶調(diào)查時發(fā)現(xiàn)他現(xiàn)在正在辦理離婚，目前對于孩子歸屬問題等待法院宣判，在談?wù)撨@件事的時候，他把婚姻法逐條例舉，非常熟練，并且對宣判結(jié)果非常有信心。據(jù)他反映，村里每個季度都會進行普法宣傳，對基本法和民事訴訟等法律會進行詳細的解讀。侯壽邦在訪談時，非常感謝黨的政策，并且對現(xiàn)在的生活也很滿意，他以前就想了解這些法律條文的具體內(nèi)容，但是由于信息不暢通，自己又不會特意去買法律書籍，通過電視也只能了解零零散散的法律內(nèi)容?，F(xiàn)在村里面組織大家集體學(xué)習(xí)，雖然有些村民對這個依然不感興趣，但是大部分村民都會來學(xué)習(xí)。他說，現(xiàn)在是法治社會，知法懂法不僅可以維護自己的利益不受侵犯，同時還可用法律武器去保護家人。

(三)加克村自治情況。加克村近年來不斷提高基層自治水平，不斷建立健全治理機制，創(chuàng)新村民自治體制。一是強化教育培訓(xùn)。在和村委會書記訪談中了解到，紅崖子溝鄉(xiāng)一直把提高村監(jiān)委會成員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項重點工作來抓，通過采取專題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、村組干部違紀(jì)違規(guī)典型案例分析等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、村務(wù)公開、財務(wù)管理等專業(yè)知識，使村監(jiān)委會成員清楚為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督的問題，確保發(fā)揮監(jiān)督作用。二是完善制度機制。進一步明確村監(jiān)委會工作范圍，增強民主監(jiān)督工作的針對性，督促各村監(jiān)委會認真履職，鼓勵、支持村監(jiān)委會大膽開展監(jiān)督；并對履職不到位的村監(jiān)委會進行責(zé)任追究，督促村監(jiān)委會履職盡責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督[2]。三是加強督查管理，在工作中，不定期深入村組向群眾了解村監(jiān)委會工作開展情況、村務(wù)財務(wù)公開知曉率以及村干部勤政廉政等情況。對村監(jiān)委會工作進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)面指出，及時糾正，確保村監(jiān)委會健康運行，發(fā)揮更好作用。

多年來，加克村把健全村級黨組織、村委會、充分發(fā)揮各類組織的作用作為依法保障村民自治工作正常開展的首要任務(wù)來抓，突出抓好以“辦村民滿意黨組織”為要求的村級黨組織建設(shè)，以“評星定格”為基礎(chǔ)的黨員隊伍建設(shè)，以法治宣傳、人民調(diào)解為主的群眾自治組織建設(shè)，以理事會、監(jiān)事會、理財會為主的監(jiān)督管理組織，這些組織在村級發(fā)展、衛(wèi)生管理、社會救助、環(huán)境保護、糾紛調(diào)解、公益事業(yè)等方面發(fā)揮了各自的功能，大到全村經(jīng)濟發(fā)展，小到村民家長里短都在各類組織的關(guān)心幫助下進行，極大地活躍了村民自治工作，深受村民好評，收到了良好效果，在民主村建設(shè)過程中起到了很好的助推作用。

三、加克村“三治”困境分析

(一)加克村德治困境。自治、法治都可以通過正式的社會組織、法律制度等進行構(gòu)建，而德治作為一種“軟約束”手段，其實施效果難以在短期內(nèi)呈現(xiàn)，且其發(fā)揮的作用也存在一定的限制[3]。特別是在社會轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會遭受現(xiàn)代不良文化思潮的沖擊，影響了德治作用的發(fā)揮。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民普遍認為雖然現(xiàn)在整個村的治理風(fēng)氣比較良好，但是面對社會的快速發(fā)展，人們可能更加急功近利，唯利是圖。原本樸實的村民也開始出現(xiàn)一些原本沒有的道德危機和信任危機，村民之間的關(guān)系變得有些微妙。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守老人面臨著“老來難的問題”，子女外出打工，能照顧老人時間有限，老人老無所依。還有經(jīng)濟水平的提高，彩禮問題是加克村村民很頭痛的問題。據(jù)村民反映，加克村彩禮甚至達到了十幾萬，這對于一個貧困村來說是極為恐怖的。彩禮攀比之風(fēng)愈演愈烈，加克村民之間流傳著這樣一句順口溜“生男生女都一樣，結(jié)婚還是生女強”。這從側(cè)面也反映出加克村彩禮之風(fēng)已經(jīng)成為加克村民非常頭痛的問題。

(二)加克村法治困境。在全面建成小康社會大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)[9]。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復(fù)雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實際情況的法律條文可操作性不強，都導(dǎo)致了農(nóng)村的法治化困難重重。在加克村入戶調(diào)查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)村民不在家時，村委會的干部竟然直接告訴我，他可以代填，代訪。這充分體現(xiàn)了村委會某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導(dǎo)致法律權(quán)威性的喪失，面對這種現(xiàn)象，大部分群眾選擇忍受。加克村村民反映，在調(diào)查組下來調(diào)查的時候，村委會干部為了給調(diào)查組一個整潔的村級環(huán)境，竟然把不許村民把牛和羊往回趕，不許帶回來，要等檢查結(jié)束后才行。村委會干部很多時候執(zhí)法不文明，無依據(jù)的執(zhí)法現(xiàn)象是新時代建設(shè)法治新農(nóng)村的一個重大問題。

(三)加克村自治困境。在訪談中，問到村里的村干部都是你們投票選舉產(chǎn)生的問題時，村民支支吾吾也沒說出個答案。當(dāng)問到你們回答我們的問題，有沒有人提前打招呼時，他們同樣支支吾吾，想說又不敢說的樣子，從村民樸實的笑容中不難發(fā)現(xiàn)，他們確實被控制了言論。在入戶調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)村民都是事先被村委會通知過的，按照通俗的話來講就是已經(jīng)“打過招呼了”，什么話該講、什么話不該講都有一個界定。當(dāng)然一方面這是村委會為了方便我們評估工作的順利進行，但是更多的還是體現(xiàn)了加克村民主意識不高，言論不夠自由。

村級民主，仍然任重而道遠，村民很多時候是被動的接受民主，是一種被“灌輸式”民主。加克村的民主也同樣如此，村民雖然享受一些權(quán)益，但是同樣也失去了一些權(quán)益。一位村民反應(yīng)，進行村級投票時，當(dāng)這個事情放到了投票議程時，大部分也就決定了這個事可以通過了，因為沒有人會在眾目睽睽之下“舉手反對”。農(nóng)村人情社會中的民主何去何從值得深思。

四、加克村“三治”對策

本文以加克村為研究對象，深入研究加克村“三治”現(xiàn)狀，并且針對加克村“三治”中面臨的一些問題并且針對這些問題，本文試圖提出一些治理的建議和舉措，為加克村的治理建言獻策。

(一)加強基層黨組織的建設(shè)。習(xí)總書記說過，“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[6]。農(nóng)村“三治”問題之所以還存在各種問題，歸根結(jié)底，還是基層黨組織對村級“三治”缺乏正確的引導(dǎo)和指正。

基層黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮帶頭作用，吃苦在前，享受在后，引領(lǐng)加克村的德治走向新臺階。提別是涉及到婚喪嫁娶、矛盾沖突等事情的處理上，基層黨組織更是應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，絕不起負面作用。利用大學(xué)生村官及西部人才計劃等政策手段，吸引高水平人才加入到加克村的治理中去。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，加克村的第一書記就是政府委派的選調(diào)生，這樣優(yōu)秀人才應(yīng)該多多引進，不僅有助加克村基層黨組織的建設(shè)，更有利于加克村“三治”齊頭并進，融為一體，助力加克村“三治”邁向新臺階，村級治理面貌煥然一新。

(二)發(fā)揮德治教化作用。抓住精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡專項斗爭有利契機。培育與社會主義核心價值觀相契合的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和村莊文化，提高加克村農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高農(nóng)村社會文明程度。促進鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解、公共服務(wù)開展和公益事業(yè)建設(shè)。弘揚科學(xué)精神和時代新風(fēng)，抵制封建迷信和腐朽落后文化對農(nóng)村、農(nóng)民的侵蝕，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)基層文明新風(fēng)。

(三)加強基層民主自治。加強基層民主自治，首先要加強基層民主監(jiān)督，加克村的民主監(jiān)督主要依靠村民成立的監(jiān)督委員會，但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督委員會很對時候成員都是村委會干部兼任，起到的監(jiān)督作用很小。所以應(yīng)該建立健全加克村民主監(jiān)督制度，重新選取一批富有擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任心的村民當(dāng)擔(dān)監(jiān)委會成員。同時在村民選舉時應(yīng)該實行匿名差額選舉，完善投票和選舉流程，讓村民敢于發(fā)聲，善于發(fā)聲，勤于發(fā)聲。使基層民主深入人心，這樣才可以讓加克村的自治水平快速提升，使加克村得到又好又快的發(fā)展。

五、結(jié)語

本文雖然對加克村的“三治”進行了分析和總結(jié)，但是還是存在很多問題沒有發(fā)現(xiàn)，并且提出的對策由于本人知識面較窄可能有不合理的地方，還需要后期進一步論證和拓展。