發(fā)電工程總承包建設(shè)模式分析

引言

近年來新上了許多大型發(fā)電工程建設(shè)項(xiàng)目，300MW級以上，這些項(xiàng)目的管理模式多種多樣，有業(yè)主自己管理的，有委托項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主管理，也有業(yè)主和項(xiàng)目管理公司人員組成一體化項(xiàng)目管理隊(duì)伍進(jìn)行管理的，而對于工程的總承包模式已開始逐漸推行工程總承包EPC、PC的建設(shè)模式。

本文根據(jù)新疆華儀錦龍熱電項(xiàng)目PC承包模式的成功案例，論述了在國內(nèi)目前EPC管理還處于不規(guī)范的階段，法律法規(guī)還有待建全，工程總承包和項(xiàng)目管理水平亟待提高的情況下，采用PC比EPC建設(shè)模式管理的優(yōu)勢和存在不足之處。

一 工程總承包的概念與特點(diǎn)

1 工程總承包的概念

工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）、試運(yùn)行等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)?？偝邪炭梢砸婪ㄟx擇分包商，分包商對總承包商負(fù)責(zé)。工程總承包有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，有利于方案的整體優(yōu)化，有利于設(shè)計(jì)、采購、施工組織協(xié)調(diào)和工程交叉作業(yè)，特別是有利于技術(shù)創(chuàng)新。通常能夠達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。

2 工程總承包的特點(diǎn)

（1）工程責(zé)任目標(biāo)明確。

（2）有利于工程交叉作業(yè)，縮短工期。

（3）減輕業(yè)主的工程項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)。

（4）便于業(yè)主對總投資的控制。

（5）有利于工程整體質(zhì)量的保證。

工程總承包適用于規(guī)模較大、工期較長，且具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)復(fù)雜性的工程，其重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依賴稱職的總承包單位以標(biāo)準(zhǔn)化的程序進(jìn)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)控制，使復(fù)雜的工程項(xiàng)目獲得成功。

二 工程總承包模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國工程總承包經(jīng)過多年的發(fā)展，時(shí)至今日基本形成了設(shè)計(jì)—采購總承包（EP），采購—施工總承包（PC），設(shè)計(jì)一施工總承包（EC），設(shè)計(jì)采購施工（EPC）交鑰匙工程總承包等幾種模式。這幾種模式目前均有采用，但取得比較明顯成效當(dāng)屬EPC總承包和PC總承包。

實(shí)踐來看，工程總承包已經(jīng)發(fā)揮巨大作用。首先，它克服了設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾。其次，對于縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資發(fā)揮了重要作用。第三，實(shí)行設(shè)計(jì)、采購、施工一體化，不僅僅是理順體制和管理問題，而在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值。

目前國內(nèi)其它很多實(shí)行EPC總承包的項(xiàng)目都不能算是真正意義上的總承包，在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題。正因?yàn)槿绱?，將設(shè)計(jì)與采購一施工分開管理的PC總承包模式的優(yōu)勢才逐步顯露出來。

三 PC總承包模式介紹

PC（Procurement & Construction，采購和施工）是工程總承包方式的一種，即采購、施工總承包模式。采用這種模式主要是因EPC模式中設(shè)計(jì)相對獨(dú)立，或業(yè)主因未知風(fēng)險(xiǎn)多而自己承擔(dān)大部分管理風(fēng)險(xiǎn)，對“設(shè)計(jì)一采購一施工”模式工程進(jìn)行直接拆分，把設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)單獨(dú)拿出來分包，另外把采購和施工合并分包。

新疆華儀錦龍熱電工程采用PC總承包方式，設(shè)計(jì)單位中國電建新疆電力設(shè)計(jì)院，PC總承包商中國電建河南工程公司。在工程建設(shè)時(shí)，直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)目管理的業(yè)主方項(xiàng)目工程部共有10人。設(shè)計(jì)方與PC總承包商，各司其責(zé)、密切配合，在設(shè)備材料選型采購和產(chǎn)品質(zhì)量保證，工程進(jìn)度和安裝調(diào)試等方面統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化進(jìn)程，使得該工程2015年4月開工，2016年11月第一臺機(jī)組試運(yùn)結(jié)束，投入生產(chǎn)。該模式對提高管理水平、縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)具有重要作用。

四 實(shí)行PC總承包模式的優(yōu)勢

1 避免了項(xiàng)目投資的失控

目前，在發(fā)電工程建設(shè)承擔(dān)EPC總承包的單位多數(shù)是以設(shè)計(jì)為主的工程公司，大部分項(xiàng)目的前期可行性研究及初步設(shè)計(jì)工作均由其承擔(dān)。由于一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期就已初步確定了工程建設(shè)模式，因此，總包單位在概算編制過程中會不可避免的盡量提高合理概算的額度，以爭取自身最大利益，這樣就會造成項(xiàng)目總投資難以控制。而采用PC模式，采購一施工由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包，在一定程度上可以對項(xiàng)目總投資實(shí)施有效控制，保障了業(yè)主的利益。

2 合理利用了業(yè)主方現(xiàn)有的人力資源和經(jīng)驗(yàn)資源

3 提高了工作效率，彌補(bǔ)了一些工程公司在總承包方面的能力不足

采用PC承包模式，設(shè)計(jì)單位只承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，業(yè)主可以授權(quán)PC承包單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總協(xié)調(diào)職責(zé)，即設(shè)計(jì)管理職責(zé)，該種模式業(yè)主對項(xiàng)目易于控制，同時(shí)形成設(shè)計(jì)、PC承包單位兩家相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)；發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢及PC承包單位的工程項(xiàng)目的管理優(yōu)勢。由于給PC承包商設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)權(quán)利，相對來說PC承包商實(shí)際上發(fā)揮了EPC承包商的作用，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員有充足的精力做好設(shè)計(jì)工作，對于關(guān)鍵設(shè)備及材料的采購提供技術(shù)支持，PC承包商總體策劃，并按照現(xiàn)場施工、采購的需求，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)進(jìn)度，形成設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)度的交叉作業(yè)，在有效控制采購和施工的情況下，也能有效的控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量，充分發(fā)揮PC承包單位總體協(xié)調(diào)能力、采購的優(yōu)勢和項(xiàng)目管理優(yōu)勢。這種方式在一定程度上彌補(bǔ)了EPC總包單位的采購、施工管理上的能力不足，同時(shí)也可以大大提高工作效率。

4 設(shè)備、材料采購質(zhì)量更加有保障

在PC模式下，設(shè)備材料的采購由PC總承包方負(fù)責(zé)，承包方一般多為大型安裝建設(shè)單位，他們對于復(fù)雜設(shè)備材料的技術(shù)要求、使用經(jīng)驗(yàn)等的了解不如設(shè)計(jì)方及業(yè)主方。因此對于一些重要設(shè)備、材料在采購過程中的技術(shù)管理很大程度上需要業(yè)主專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)計(jì)人員的配合和認(rèn)可，這樣就使得采購技術(shù)管理必須在業(yè)主的協(xié)調(diào)下，由業(yè)主、設(shè)計(jì)、總包方共同參與完成，最終使采購來的物資同時(shí)滿足了設(shè)計(jì)的條件、業(yè)主的期望以及安裝的要求。避免了EPC總承包模式下施工單位及業(yè)主不參與或較少參與造成的后期在設(shè)備安裝、投用過程中可能出現(xiàn)的問題。

五 PC總承包模式的不足之處

設(shè)計(jì)單位僅負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)，將會淡化項(xiàng)目投資，不注重設(shè)計(jì)優(yōu)化，造成投資增加。業(yè)主在設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)資料的及時(shí)交付、采購技術(shù)把關(guān)等方面參與較多，如果項(xiàng)目過于龐大和復(fù)雜，在業(yè)主人力資源緊張的情況下，會對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量造成一定影響。

結(jié)束語

EPC工程總承包模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流，是工程管理模式和設(shè)計(jì)的完美結(jié)合，也是成功運(yùn)用這種模式達(dá)到縮短工期、降低投資目的的典范。項(xiàng)目建設(shè)采用EPC總承包建設(shè)模式是大勢所趨，不可阻擋。但目前國內(nèi)的EPC管理還處于不規(guī)范的階段，很多法律法規(guī)還有待建全，管理人員的意識還有待提高，工程總承包和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度還有待加大。因此，在現(xiàn)階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，合理采用PC總承包建設(shè)模式也不失為一個(gè)好的方案。對于一個(gè)總承包工程項(xiàng)目是采用EPC還是PC建設(shè)模式，還需要業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及自身的能力和要求來加以確定和選擇。

作者簡介：

張利輝 男，46，本科畢業(yè) 2012年進(jìn)入新疆華儀錦龍熱電有限公司。2015年至2017年8月，先后參與新疆華儀錦龍熱電有限公司兩臺機(jī)組的設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、72+24小時(shí)試運(yùn)、試生產(chǎn)、生產(chǎn)。從事本專業(yè)多年，有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：新疆華儀錦龍熱電有限公司）