森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)在森林保護(hù)中的作用探討

王功范

文章編號： 1005-2690（2019）04-0033-02 ? ? ? 中圖分類號： S76 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：林業(yè)能夠?yàn)槲覈鴰砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，但其卻受自然氣候條件影響很大，十分容易因自然災(zāi)害而造成巨大損失。通過分析望謨縣森林在生長期遭受到的幾種主要災(zāi)害，并就目前在森林保險(xiǎn)發(fā)展和植被恢復(fù)過程中存在的問題進(jìn)行剖析，探究森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)對森林保護(hù)的作用，并提出促進(jìn)當(dāng)前森林保險(xiǎn)發(fā)展和植被恢復(fù)的相關(guān)建議，表明森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)對森林保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有不可磨滅的作用。

關(guān)鍵詞：森林保險(xiǎn);災(zāi)后治理;植被恢復(fù);森林保護(hù);作用

林業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，自1982年我國擬定了第1部《森林保險(xiǎn)條款》以來，我國森林保險(xiǎn)及植被恢復(fù)治理開始逐漸發(fā)展起來。森林保險(xiǎn)對于增強(qiáng)林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有著巨大的貢獻(xiàn)，其不僅可降低林業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營，而且能夠幫助林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在受災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。植被恢復(fù)具有增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的功能，同時(shí)恢復(fù)過程也可以對植物的組成和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有利于提高植物物種多樣性[1]。因此，森林保險(xiǎn)災(zāi)后處理和植被恢復(fù)都是改善生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

1 ? 望謨縣森林在生長期遇到的5種主要災(zāi)害

1.1 ? 火災(zāi)

森林火災(zāi)是該縣森林危害最大的災(zāi)害之一，森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的破壞和造成的經(jīng)濟(jì)損失都是巨大的，而且這種破壞的影響會持續(xù)很長時(shí)間。大多數(shù)森林火災(zāi)都是人為因素造成的。森林火災(zāi)會破壞生態(tài)平衡，造成水土流失和水污染，降低森林功能，大大增加了林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此建立森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的雙贏是很有必要的。

1.2 ? 病蟲害

森林病蟲害會促使森林生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制約該縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅森林生態(tài)安全。另外，病蟲害對森林自然資源的質(zhì)量影響巨大，若不能及時(shí)解決，導(dǎo)致病蟲害擴(kuò)散，則會影響整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)。為防止病蟲害的擴(kuò)散，需培養(yǎng)健康綠色的植被，對森林的治理和保護(hù)意義重大。預(yù)防治理病蟲害對森林的危害，要以防止外來物種入侵、改造林木撫育等植被恢復(fù)方式為主[2]。

1.3 ? 風(fēng)災(zāi)

風(fēng)災(zāi)主要是指大風(fēng)及特大風(fēng)對樹木造成的風(fēng)折、風(fēng)倒，給林業(yè)帶來重大災(zāi)害。其中，風(fēng)災(zāi)對幼苗和森林的危害十分嚴(yán)重。森林保險(xiǎn)可以挽回風(fēng)災(zāi)造成的損失，且很有必要，要嚴(yán)格按照森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（風(fēng)災(zāi)的損失標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定：幼齡林和中齡林樹干主梢折斷，近成過熟林主干從地面至2/3高處劈裂或折斷[3];樹木翻兜倒伏或傾斜30°以上無法正常生長。

1.4 ? 凝凍災(zāi)害

凝凍也稱凍雨、雨淞或冰凌，是過冷雨滴落到溫度在冰點(diǎn)以下的地面上，水滴在地面和物體上迅速凍結(jié)而成的透明或半透明冰層，是望謨縣主要災(zāi)害性天氣之一。冬天如果山區(qū)連續(xù)出現(xiàn)凝凍，容易在樹枝上生成長長的冰凌，從而造成樹葉被凍蔫，導(dǎo)致樹莖負(fù)重過大，使得樹頂、主枝等輸送關(guān)鍵部位發(fā)生折斷[4]，嚴(yán)重影響樹木的正常生長。

1.5 ? 洪水

洪水對森林的危害主要是指由于大量降雨引起的山洪，從而造成樹木的倒伏或埋沒。大量事實(shí)及研究表明，森林植被對攔蓄暴雨洪水起著非常巨大的作用，可有效削減洪峰，大大降低洪水的最大含沙量，對植被恢復(fù)與重建起到十分明顯的減沙效果。

2 ? 森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理在森林保護(hù)中的作用

2.1 ? 森林保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2018森林保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告摘要》統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中央和地方均出臺了一系列鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)森林保險(xiǎn)工作的政策措施，森林保險(xiǎn)政策體系持續(xù)完善，進(jìn)一步推動中國森林保險(xiǎn)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

2018年全縣投?？偯娣e為21.6萬hm2，其中公益林實(shí)際投保12.3萬hm2;保費(fèi)553.83萬元，其中中央補(bǔ)貼276.92萬元、省級補(bǔ)貼166.15萬元、州級補(bǔ)貼33.23萬元、縣級補(bǔ)貼77.54萬元。全縣商品林投保面積為9.29萬hm2，保費(fèi)334.27萬元（由于望謨縣是保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧縣，所以保費(fèi)下調(diào)20%），其中中央補(bǔ)貼100.28萬元、省級補(bǔ)貼100.28萬元、州級補(bǔ)貼25.07萬元、縣級補(bǔ)貼58.50萬元、農(nóng)戶（投保人）自交保費(fèi)50.14萬元。

根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州2018年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案的通知》（州府辦函〔2018〕94 號）文件，該縣根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展了農(nóng)調(diào)扶貧險(xiǎn)種，將板栗作為該縣的“一縣一業(yè)”，向貴州省內(nèi)具有農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出保險(xiǎn)需求，由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司望謨支公司承保，投保面積1.57萬hm2。2018年全縣板栗市場保底價(jià)格均在3元/kg以上，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.2 ? 森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理在森林保護(hù)中的作用

一方面，森林保險(xiǎn)能夠大大增強(qiáng)林業(yè)抵抗各種災(zāi)害的能力，減小林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后遭受到的損失，使其經(jīng)濟(jì)得到最大化的補(bǔ)償，保證林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，森林保險(xiǎn)能夠有效預(yù)防森林火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、病蟲害等重大災(zāi)害，確保災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，對林業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明地區(qū)具有十分重要的意義。

3 ? 植被恢復(fù)在森林保護(hù)中的作用

3.1 ? 提高生態(tài)質(zhì)量

植被是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，植被破壞會導(dǎo)致森林面積不斷減少，森林質(zhì)量不斷下降，對環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。若不能有效治理，隨著植被破壞面積的不斷擴(kuò)大，造成生態(tài)環(huán)境破壞，進(jìn)而會受到大自然的反噬，引發(fā)一系列自然災(zāi)害。因此，加大森林植被的恢復(fù)與保護(hù)，擴(kuò)大森林植被的覆蓋面積，可以有效增強(qiáng)森林植被的生態(tài)功能，將破壞最小化，提高生態(tài)質(zhì)量。

3.2 ? 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保證社會穩(wěn)定

植被破壞不僅會造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而且對林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生影響，造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林是林業(yè)中的主要組成部分，把植被恢復(fù)看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，可以不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4 ? 結(jié)論

總而言之，森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)對森林保護(hù)有著巨大的作用。第一，可有效減少因?yàn)?zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為災(zāi)后植被恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支持，進(jìn)而提高植被恢復(fù)的速度。第二，森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理有利于為林業(yè)融資增加信用，吸引社會資本的參與，改善林業(yè)融資情況，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，為林業(yè)生產(chǎn)、林區(qū)生活提供可靠保障。第三，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)青山綠水，把該縣建設(shè)成為生態(tài)文明強(qiáng)縣。第四，助力精準(zhǔn)扶貧，保障貧困林農(nóng)生產(chǎn)活動，帶動大家共同參與扶貧攻堅(jiān)工作，共同致富，為建設(shè)“綠色望謨”作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張鵬，張敏欣.我國森林保險(xiǎn)制度與青海政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐[J].林業(yè)科技通訊，2018（12）：14-16.

[ 2 ] 李生沖.森林保險(xiǎn)發(fā)展的問題與建議[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（05）：86-87.

[ 3 ] 王慶輝，周長虹.森林保險(xiǎn)現(xiàn)狀與困境解決[J].四川林業(yè)科技，2018，39（03）：134-136.

[ 4 ] 閆慧，關(guān)瑞峰，王勝興.森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)在森林保護(hù)中的作用[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2018，41（03）：96-98.

（收稿日期：2019-03-18）