特朗普政府外交政策中的“美國優(yōu)先”思想探析

羅曉印 秦菲

摘要：特朗普執(zhí)政近三年時(shí)間，其“美國優(yōu)先”思想對美國的外交產(chǎn)生了極大影響，并深刻重構(gòu)著二戰(zhàn)后美國自身所主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。雖然冷戰(zhàn)后國際政治多極化趨勢和世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢明顯，但美國仍然在世界范圍內(nèi)擁有最大的影響力。因此，充分剖析特朗普政府外交政策中的“美國優(yōu)先”思想對理解今后一段時(shí)期內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)格局變動及指導(dǎo)我國外交政策走向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：特朗普：外交政策：“美國優(yōu)先”

一、“美國優(yōu)先”思想的提出

“美國優(yōu)先”并不是特朗普為競選美國總統(tǒng)而創(chuàng)造出的新概念，相反，正是因其在國內(nèi)競選時(shí)重拾該口號，引發(fā)人們探究美國對外政策思想是否在由“全球主義”向“孤立主義”亦或是“杰克遜主義”的傳統(tǒng)回歸。

“美國優(yōu)先”一言在美國政治中早已有之，美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜執(zhí)政時(shí)期的內(nèi)政外交政策被后世冠以“杰克遜主義”，尤其在其外交政策即在怎樣認(rèn)識外部世界、認(rèn)識國家利益和實(shí)現(xiàn)國家利益三個方面。比如在認(rèn)識美國的國家利益時(shí)，“杰克遜主義”就奉行“美國優(yōu)先”的原則，強(qiáng)調(diào)把國家的中心放在國內(nèi)。在就如何實(shí)現(xiàn)國家利益方面則傾向于減少全球參與，降低外交政策風(fēng)險(xiǎn)，采取最經(jīng)濟(jì)、最安全的方式。

20世紀(jì)30年代，由于資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，許多國家因此陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)。在國際關(guān)系更趨惡化的情況下，美國國內(nèi)民族主義和保護(hù)主義思潮泛濫，尤其在二戰(zhàn)美國參戰(zhàn)之前，“美國優(yōu)先”成為孤立主義者反對美國參戰(zhàn)的口號?！肮铝⒅髁x”源于美國開國總統(tǒng)華盛頓的《告別詞》，由于當(dāng)時(shí)美國本身國力有限，又具備通過兩大洋與亞歐大陸隔絕的天然地緣優(yōu)勢，因此其告誡當(dāng)時(shí)的美國要盡量避免卷入歐陸紛爭，將重心置于國內(nèi)發(fā)展。1823年美國門羅總統(tǒng)在國情咨文中提出的“門羅宣言”則更進(jìn)一步將“孤立主義”的外交政策從美國一國的孤立擴(kuò)展到整個美洲的集體孤立。雖然美國在1942年《聯(lián)合國家宣言》發(fā)表后“孤立主義”被“全球主義”所取代，成為美國外交政策的主要原則，但這一思想?yún)s根植于美國建國之初，貫穿于美國在不同時(shí)代的對外政策。

2016年4月，贏得美國共和黨總統(tǒng)候選人提名資格的特朗普在闡述其對外政策時(shí)提出“美國優(yōu)先”的概念，但這一重拾的口號被其賦予了新的內(nèi)涵。2017年就職演講中提出“每一個貿(mào)易、稅收、移民和外交的決定都將以美國勞工和美國家庭的福祉為第一考慮?！薄拔覀儗⒆裱瓋蓚€簡單的原則：買美國貨，雇美國人！”此后，“美國第一”“美國優(yōu)先”等口號經(jīng)常出現(xiàn)于特朗普的施政演說等場合，成為其施政標(biāo)簽。

二、領(lǐng)導(dǎo)人個人特質(zhì)及其政策偏好

特朗普就任后就將白宮辦公室的華盛頓畫像換成了杰克遜，經(jīng)常在各種公開場合語出驚人，頻繁更換白宮中、高級官員，在出席國際會議時(shí)往往特立獨(dú)行。特朗普的外交政策無論是新聞媒介或是學(xué)術(shù)研究都將之冠以“不確定性”一詞，其個人特質(zhì)及政策偏好對得出這一判斷值得探討。

國際政治的建構(gòu)主義理論認(rèn)為，“物質(zhì)世界并不決定或構(gòu)成行為者所從事的行為，還存在一個觀念的世界，它包含了行為者對其周圍世界的解釋和理解。”政治人物的性格特征、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、社會經(jīng)驗(yàn)往往會對其未來的政治決策產(chǎn)生一定影響，甚至作為執(zhí)政風(fēng)格，成為其政策制定的依據(jù)。根據(jù)特朗普總統(tǒng)的個人特質(zhì)和人生經(jīng)歷，我們可以運(yùn)用瑪格麗特·赫爾曼的領(lǐng)導(dǎo)人個性研究方法中提出的三個變量加以分析，更深入了解領(lǐng)導(dǎo)人個性對外交決策的影響。第一個變量是領(lǐng)導(dǎo)人對外交工作的興趣。美國歷屆主持外交工作的國務(wù)卿中頗有影響力或被人熟知者中，其任職時(shí)的總統(tǒng)往往對外交事務(wù)的興趣度不高。美國現(xiàn)任政府兩任國務(wù)卿在美國外交事務(wù)中分量明顯不如總統(tǒng)特朗普，后者不僅本身熱衷于元首外交并搶占國際新聞頭條以提升國內(nèi)支持率，另外，蓬佩奧之所以能夠成為蒂勒森的繼任者，很大程度上也在于其堅(jiān)定奉行特朗普的外交指示并投其所好。第二個變量是領(lǐng)導(dǎo)人在外交領(lǐng)域的訓(xùn)練及其積累的專業(yè)知識。擁有豐富外交工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)人在處理外交問題的時(shí)候有更多的方式方法有針對性地處理各種不同的外交問題，而一位不曾有過外交工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人在處理外交事務(wù)時(shí)本能地使用他在其他工作領(lǐng)域處理問題的方式來處理外交事務(wù)。特朗普作為政治素人、外交素人，其處理外交事務(wù)的方式更多地通過商人談判思維，這種思維方式已經(jīng)不止一次在外交場合運(yùn)用。第三個變量是對決策環(huán)境的敏銳度。對決策環(huán)境敏感度高的領(lǐng)導(dǎo)人更容易應(yīng)對新形勢的變化來適時(shí)改變政策方向，而對環(huán)境敏感度不高的領(lǐng)導(dǎo)人在形勢變化的過程中往往更傾向于根據(jù)自己的信仰價(jià)值觀念來解讀外部世界的變化，在對外政策中加強(qiáng)個人陛格特征的印記。根據(jù)特朗普執(zhí)政三年來外交場合的表現(xiàn)來看，不論是貿(mào)易議題，還是伊核、朝核問題等均采取帶有明顯個人行事風(fēng)格的“極限施壓”政策，慣用“小圈子決策”和“推特治國”，缺乏根據(jù)國際局勢變化采取不同角度、其他渠道、多種方式應(yīng)對外交事務(wù)的手段，結(jié)果使其外交成績乏善可陳。

三、對美外交政策實(shí)踐的影響

（一）對外政策上的戰(zhàn)略性收縮

美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位在蘇聯(lián)解體之時(shí)即達(dá)到頂峰，隨后其領(lǐng)導(dǎo)地位便開始下降，必須依靠大量的投入來得以維持以美國為中心的聯(lián)盟體系的穩(wěn)固和全球公共產(chǎn)品的供給。特朗普上臺后，為兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的承諾，開始重新定位對外政策在美國整體國家戰(zhàn)略中的排序。雖然按照傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論，國家利益始終處于美國國家戰(zhàn)略首位，但在如何保障國家利益的方式上，冷戰(zhàn)后的歷屆美國政府更傾向于通過海量的戰(zhàn)略資源投入來維持美國主導(dǎo)的霸權(quán)體系。對外戰(zhàn)略不斷擴(kuò)張的結(jié)果是美國在奧巴馬政府任期結(jié)束時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，高達(dá)19萬億美元。實(shí)際上在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國外交就已經(jīng)開始通過“巧實(shí)力”手段進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，但仍然依靠多邊主義和聯(lián)盟體系的維系。而特朗普上臺后，手段更加直接，退出或威脅退出多個國際多邊協(xié)定，為美國承擔(dān)的國家責(zé)任減負(fù)。在歐洲，特朗普政府在歐洲政治問題上支持英國脫歐，在經(jīng)貿(mào)問題上屢屢施壓，在安全議題上利益置先，責(zé)任置后;在中東地區(qū)，特朗普違背伊核協(xié)議，在中東全面扶持以色列和沙特，并意欲從敘利亞、阿富汗等地區(qū)撤軍，不愿向中東投入過多資源，而是企圖在攪亂中東的過程中讓盟友分擔(dān)更多責(zé)任，自己漁翁得利;在亞太地區(qū)，高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，以發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)為主要抓手，亞太安全戰(zhàn)略讓位于經(jīng)濟(jì)“敲詐”。諸此種種，美國在外交政策上的戰(zhàn)略收縮是特朗普在選擇如何維持美國霸權(quán)以及續(xù)推美國戰(zhàn)略的方式方法上遵從“美國優(yōu)先”思想，不再遵從“全球主義”的國際制度約束，全球利益讓位于本國利益，通過全球性的競爭博弈來實(shí)現(xiàn)美國國家利益的最大化。

（二）以雙邊談判代替多邊合作

相較于雙邊談判，多邊合作機(jī)制更有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，顧及第三方利益。特別是在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，地區(qū)多邊貿(mào)易合作機(jī)制發(fā)展迅速，世界大多數(shù)地區(qū)和國家通過多邊貿(mào)易合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，安全形勢得到緩和。然而特朗普政府上臺后反復(fù)強(qiáng)調(diào)雙邊談判比多邊協(xié)定更重要，拒絕受制于多邊機(jī)制，傾向于交易型的雙邊談判。絕不會“再進(jìn)入一個困住我們雙手，犧牲我們主權(quán)，努力做一些看上去有意義但實(shí)際是不可行事情的大型協(xié)定?！?017年11月APEc峴港會議上，特朗普措辭強(qiáng)硬，在“美國優(yōu)先”思想主導(dǎo)下，認(rèn)為美國在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上處于霸主地位，通過與其他國家的雙邊談判達(dá)成對美方更為有利的成果，而多邊涉及國家和地區(qū)利益眾多，不易調(diào)和，更可能成為其他國家合縱連橫制約美國的手段。

（三）重組全球同盟體系以鞏固領(lǐng)導(dǎo)力

以美國為中心的全球同盟體系是冷戰(zhàn)后時(shí)代美國“自由霸權(quán)”大戰(zhàn)略的重要基石，美國在這一聯(lián)盟體系的基礎(chǔ)上保持、鞏固甚至強(qiáng)化“美國治下的和平”。特朗普上臺后，這一全球同盟體系在“美國優(yōu)先”的影響下開始重大調(diào)整，而這種調(diào)整并不意味美國正在放棄其全球領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普以重新考慮對其盟友的安全承諾相威脅，要求盟國分擔(dān)更多的軍費(fèi)開支。其在競選之時(shí)就高呼“北約過時(shí)論”，實(shí)際上是以此為噱頭要求其他北約成員國增加防務(wù)費(fèi)用，在亞太，多次指責(zé)日韓等國在安全問題上“搭便車”，要求日韓大幅提高防衛(wèi)費(fèi)用分?jǐn)偨痤~。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭同樣指向盟友，重新敲定以利于美國的新的北美自由貿(mào)易協(xié)定，威脅向歐盟和亞太地區(qū)盟國征收高額關(guān)稅。在“美國優(yōu)先”影響下，美國對于其全球同盟體系的調(diào)整在不放棄其領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下只能依靠勸服其聯(lián)盟成員加大對聯(lián)盟的投入。“而由此帶來的不合甚至盟國的反抗，也肯定會削弱其成員對于該體系的信心，甚至不得不主動尋求其他的安全保障?！?/p>