淺析“三項(xiàng)制度”改革背景下的國有企業(yè)如何建立人員正向流動(dòng)機(jī)制

高瑤

摘要：企業(yè)的生存與發(fā)展離不開人才的支撐與保障，合理的人員正向流動(dòng)能激勵(lì)員工的工作積極性，給企業(yè)帶來活力。本文以國有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革為背景，分析人員流動(dòng)存在的問題和現(xiàn)狀，提出建立人員正向流動(dòng)機(jī)制的具體措施，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：改革;正向流動(dòng);激勵(lì);考核

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)一直在探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革之路。經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)在人事、勞動(dòng)、分配制度上基本實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)范化和制度化。但由于歷史、觀念、意識等因素的影響，國有企業(yè)仍存在“人難出”、正向流動(dòng)受阻等問題。

一、國有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革背景概述

（一）“三項(xiàng)制度”改革概述

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性，國務(wù)院針對國有企業(yè)提出“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革，以解決國有企業(yè)人浮于事、效率低下等長期、普遍存在的問題，從根本上轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營管理理念。

（二）“三項(xiàng)制度”改革的意義

1.適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)的重要保障

隨著市場化的不斷深入，市場競爭日益加劇，國有企業(yè)要想生存與發(fā)展就必須解決存在的問題。三項(xiàng)制度改革正是從問題人手，查找癥結(jié)所在，提出有效措施，使其與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施

現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵是管理制度，與世界先進(jìn)水平相比，國有企業(yè)在管理理念、模式等方面存在較大差距，而管理的轉(zhuǎn)變則要從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，解決汁劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的問題，保障現(xiàn)代企業(yè)制度的順利建立。

3.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在

在企業(yè)生產(chǎn)的各要素中，人是最重要、起決定性作用的。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革就是以人為中心的改革，通過改革引導(dǎo)人、激勵(lì)人，煥發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場競爭力。

二、國有企業(yè)人員正向流動(dòng)存在的問題

所謂人員正向流動(dòng)，是指根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和人員自身狀況建立的、適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的人員工作狀態(tài)變化的過程。人力資源作為社會(huì)生產(chǎn)中的重要資源，只有進(jìn)行合理流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

國有企業(yè)在發(fā)展過程中受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，改革不夠徹底，加之人員危機(jī)意識淡薄、管理制度缺失等因素，在人員正向流動(dòng)機(jī)制上存在各種問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是人才引進(jìn)存在壁壘。國有企業(yè)人員流入受政策、經(jīng)濟(jì)形勢、利潤等多方面的影響，加之利潤分配受相關(guān)部門制約，很難吸引各類人才;吸引不到人才，就無法獲得先進(jìn)的技術(shù)，從而導(dǎo)致市場競爭力的下降。

二是員工內(nèi)部流動(dòng)渠道不暢.、國有企業(yè)在安排員工從事崗位工作時(shí)往往以組織協(xié)調(diào)為主，很少考慮員工的想法和意愿。“一崗定終身”的現(xiàn)象在國有企業(yè)時(shí)有發(fā)生，人員不能發(fā)揮自己的興趣、特長，工作積極性不高。

三是員工退機(jī)機(jī)制不健全。在人們的印象中，進(jìn)入國有企業(yè)也就有了穩(wěn)定的保證，這種舊的觀念很難被打破，員工能進(jìn)不能出的現(xiàn)象依舊存在，簽訂的勞動(dòng)合同也成了擺設(shè)，沒有制度對退出機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，造成人浮于事、效率低下等現(xiàn)狀。

四是國有企業(yè)人員流動(dòng)率低。正常的流動(dòng)比率可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，給企業(yè)帶來競爭力和活力。但現(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)人員流動(dòng)率普遍偏低，這種“穩(wěn)定”的狀態(tài)其實(shí)給企業(yè)埋下了不穩(wěn)定的隱患。

三、建立國有企業(yè)人員正向流動(dòng)機(jī)制的具體措施

（一）完善制度措施，保障合理合規(guī)

企業(yè)的正常運(yùn)行以制度的完善為基礎(chǔ)、以制度規(guī)定為準(zhǔn)繩。要實(shí)現(xiàn)人員正向流動(dòng)，就要保障企業(yè)內(nèi)部有相關(guān)的制度、政策作為依據(jù)。制定包括人才引進(jìn)、競聘上崗、內(nèi)部選拔調(diào)配、績效考核、優(yōu)化減員等一系列制度措施，確保企業(yè)在推行人員正向流動(dòng)機(jī)制時(shí)有章可循：同時(shí)充分利用國家的法律、法規(guī)，強(qiáng)化對勞動(dòng)合同的應(yīng)用，用勞動(dòng)合同來減少員工勞動(dòng)效率低、不勝任崗位等問題。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)危機(jī)意識

國有企業(yè)管理者必須轉(zhuǎn)變管理理念，擺脫競爭意識淡薄、求穩(wěn)的思想，正確認(rèn)識和對待人員正向流動(dòng)的作用，從政策制定到落實(shí)給予充分的肯定和支持：同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)員工的危機(jī)意識，擺脫“大鍋飯”的思想，使其充分認(rèn)識到不努力、不進(jìn)取就要被淘汰，調(diào)動(dòng)工作積極性。

（三）堅(jiān)持市場配置，引進(jìn)各類人才

結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，多渠道引進(jìn)各類優(yōu)秀人才：堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，完善薪酬分配制度：引入利潤分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性;制定福利套餐計(jì)劃，提高福利水平，實(shí)現(xiàn)人員流人的暢通。

（四）建立選聘體系，提升崗位價(jià)值

建立以“崗位需求為依據(jù)、公開競聘為手段、崗位勝任為標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)內(nèi)部人員選聘體系。堅(jiān)持因事設(shè)崗，推行公開競聘制，從內(nèi)部選拔優(yōu)秀人才，確保公開、公平、公正;堅(jiān)持因事?lián)袢?，?guī)范內(nèi)部人員調(diào)配流程。

（五）完善培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化素質(zhì)提升

加強(qiáng)員工素質(zhì)與技能提升的培訓(xùn)機(jī)制。通過完善培訓(xùn)體系，不斷增強(qiáng)員工的技能水平，從而提高員工之間的崗位競爭力，對內(nèi)部人員正向流動(dòng)具有促進(jìn)作用。

（六）強(qiáng)化考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

按照能升能降、能進(jìn)能出的原則，解決國有企業(yè)“人難出”的問題。以崗位職責(zé)和崗位勝任為依據(jù)，建立全員績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與薪酬水平相掛鉤，拉大收入差距，激發(fā)創(chuàng)效活力：將人員優(yōu)化工作常態(tài)化，對不符合崗位任職資格、工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)的職工“請”出去，增強(qiáng)職工危機(jī)意識，提高工作效率。

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