農(nóng)村基層財務管理中的問題及對策分析

李宗英

摘要：農(nóng)村基層財務管理事關集體“三資”安全，直接關系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村基層干部和財務人員需要從戰(zhàn)略視角認識到財務管理的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村財務管理機制，建立起規(guī)范、高效的財務管理模式。為此，本文論述了農(nóng)村基層加強財務管理的意義，分析了農(nóng)村基層財務管理的問題及對策。

關鍵詞：農(nóng)村基層;財務管理;三資

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是我國的根本。農(nóng)村基層財務管理歷來是熱點、焦點、難點問題，從很多村民之問的糾紛、農(nóng)民越級上訪就可以看出我國農(nóng)村基層財務管理仍然存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的正當權益沒有得到保障。農(nóng)村基層政權是國家政權的基礎，農(nóng)村基層干部必須高度重視財務管理，以切實保障農(nóng)村“三資”安全、村民滿意、基層穩(wěn)定。

一、農(nóng)村基層加強財務管理的意義

農(nóng)村基層組織加強財務管理，有利于嚴格審核每一筆支出，明確支出的用途和金額，隨時控制資金動向，實現(xiàn)對資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金和資產(chǎn)的價值。完善的管理制度和機制能夠有效改善農(nóng)村基層賬目混亂的現(xiàn)象，最大化地保證賬務清楚，減少資產(chǎn)流失，克服長期以來根深蒂同的問題，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。而且，建立全面系統(tǒng)的財務管理機制，有利于加強內(nèi)部會計控制，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟活動，切實維護群眾權益，從根本上預防貪污腐敗行為，有利于緩解社會矛盾和沖突，維護良好的黨群、干群關系。

二、農(nóng)村基層財務管理中的問題

農(nóng)業(yè)是我國的根本，而農(nóng)村“三資”是發(fā)展農(nóng)業(yè)的價值基礎。一直以來，農(nóng)村基層組織存在著會計核算混亂、財務控制薄弱、微腐敗不絕、違反財經(jīng)紀律等問題，嚴重侵害了廣大群眾的切身利益。

（一）財務管理制度落后

長期以來，農(nóng)村基層組織并沒有建立起完善的財務管理制度，許多金額較大的開支未經(jīng)集體討論和研究就支出，而且支出憑證和手續(xù)并不完整，造成管理混亂和困難的局面。許多資產(chǎn)沒有做好詳細統(tǒng)計，結果被人侵占或私分，造成大量集體資產(chǎn)無端流失，使用價值大打折扣。

（二）財務管理水平低下

一些財務人員對財務管理缺乏理性認識，不敢也不愿得罪主管領導，難以公正客觀地處理相關會計事項，因此不能真正規(guī)范會計基礎工作。部分財務人員難以改變工作方式，仍習慣于簡單的核算和記賬工作，而且財務科目設置不規(guī)范，大部分村落沒有設立資產(chǎn)臺賬，結果“三資”成為一筆糊涂賬。

（三）財務公開力度不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公布了“三資”財務信息，但實際的內(nèi)容、形式、時問并不符合要求，民主理財小組、財務公開等形式化嚴重，效果難以令人滿意。同時，與城市居民相比，農(nóng)村群眾的相關意識比較淡薄，對于財務信息公開的重視程度并不高，因此信息公開不足，嚴重損害了群眾的知情權，也為貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生埋下了隱患。

（四）財務監(jiān)督流于形式

目前，很多農(nóng)村基層沒有建立一套行之有效的財務控制體系，難以約束貪污、受賄、濫用職權、挪用公款等行為，個別人員中飽私囊，與老百姓爭利，嚴重破壞了基層干部和黨組織的形象。例如，安徽省淮北市烈山村原黨委書記劉大偉18年里私吞1.5億元，被稱為“巨貪村干部”。

三、農(nóng)村基層財務管理的對策

（一）健全財務管理制度

制度是開展財務管理工作的基礎和保障，農(nóng)村基層應以《會計法》等法律法規(guī)為準繩，不斷完善各項財務管理制度，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度、財務收支預決算制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、招標投標制度、財務審計監(jiān)督制度、干部離任審計制度、民主管理與財務公開制度等，并且予以明確細化，將各項管理制度制成鏡框上墻，讓各級人員都能夠一目了然，全面規(guī)范農(nóng)村財務管理。村組干部和財務人員應主動學習各種規(guī)章制度，理解各項具體規(guī)定，明確崗位責任和義務，并在日常工作中嚴格執(zhí)行，從根本上消除財務管理混亂的問題。同時，工作人員應廣泛宣傳各項規(guī)章制度，讓廣大群眾明白自身的權益，鼓勵群眾積極監(jiān)督和參與配合，大膽行使自己的知情權和參與權，共同規(guī)范財務管理。

（二）提高財務管理水平

農(nóng)村基層組織應加強財務隊伍建設，使財務人員不斷提高業(yè)務水平，增強遵紀守法意識，自覺抵制不良行為。財務人員要統(tǒng)一財務票據(jù)，規(guī)范財務管理流程，確保各項財務數(shù)據(jù)的真實性、合理性、有效性，及時對所有資金、資產(chǎn)、資源進行分類登記，并且建立資產(chǎn)臺賬，實時監(jiān)控資金流向，確保集體“三資”可控、受控、在控。另外，財務人員必須改正不按時記賬、報賬的不良習慣，對于資金收入和上級補助的各種款項及時入賬，嚴禁賬外設賬或設立“小金庫”;對于資金支付應當明確支出的預算、限額、用途、金額、支付方式等，要求提供原始單據(jù)或相關證明，嚴格執(zhí)行授權審批程序。同時，農(nóng)村基層組織要加強授權支付管理，嚴格按照規(guī)定程序進行審批，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以加大資金管控力度，防止出現(xiàn)決策風險。

（三）積極落實財務公開

農(nóng)村基層組織應落實民主管理與財務公開制度，各村委會都要建立民主理財小組，南村民選舉作風正派、關心集體、處事公道的村民擔任小組成員，有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。農(nóng)村基層組織要大力推進村務財務公開，并且明確公開的時間、方式、程序、內(nèi)容等，可以通過張榜或會議的形式，也可以借助現(xiàn)代信息手段，向群眾公布賬目，保證讓村民清楚明白。比如河南省林州市預防微腐敗的經(jīng)驗值得推廣，該市紀委建立了紅旗渠廉政網(wǎng)三資公開平臺和官方微信公眾號“清風林州”，全部542個村都建立了廉政微信群，群眾可以隨時查詢村委會的所有支出明細。從此，沒有誰再敢上交白條，村里招待費變成了零招待，不合理的開支無法再用公務方式報銷?？梢?，陽光是最好的防腐劑，落實財務公開能真正還干部一個清白，給群眾一個明白。

（四）加大審計監(jiān)督力度

2012年以來，我同堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，福建省集仙村原黨支部書記李立忠、貴州省大榜村原村委委員楊林、北京市皇后店村原會計陳萬壽等貪污腐敗分子紛紛落馬。農(nóng)村基層組織需要充分認識財務風險預警管理的重要性，規(guī)范財務管理程序，加強內(nèi)部控制建設，全面提升風險識別能力與風險預警準確性，增強自身抵御風險的能力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”應公開述職述廉，自覺接受群眾監(jiān)督：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責任追究制度，督促干部認真履行工作職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭和財政所必須及時順應我國反腐倡廉形勢，把反腐關口向前移，加強財務檢查和審汁監(jiān)督，嚴肅查辦各類違法違紀案件，并且向廣大群眾公開審計和查處結果，切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益。

四、結語

農(nóng)村基層組織加強財務管理，對于保障“三資”安全、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、推動新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。當前，我國新農(nóng)村建設正在穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長，農(nóng)村基層干部和財務人員應該反思當前財務管理狀況，切實維護集體資產(chǎn)、資源、資金的安全，保障廣大群眾的根本權益，從而讓農(nóng)村成為新的驅(qū)動力，促進我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

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