明朝廠衛(wèi)制度對(duì)國家監(jiān)察委員會(huì)的借鑒

阿米熱?阿里木

摘要：明朝的廠衛(wèi)制度作為當(dāng)時(shí)的特務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與中央監(jiān)察體系和地方檢察體系共同組成了明朝的監(jiān)察體系。廠衛(wèi)制度雖然僅僅是明朝監(jiān)察體系的一部分，但是其對(duì)我們研究現(xiàn)在的國家監(jiān)察委員會(huì)的借鑒不容小覷。本文首先簡(jiǎn)單描述明朝廠衛(wèi)制度的發(fā)展，其次分析廠衛(wèi)制度與即將成立的國家監(jiān)察委員會(huì)的異同，最后討論了廠衛(wèi)制度對(duì)國家監(jiān)察委員會(huì)的借鑒。

關(guān)鍵詞：明朝;廠衛(wèi);監(jiān)察

一、明朝廠衛(wèi)制度的發(fā)展

縱觀我國兩千多年的封建社會(huì)的歷史，在明朝封建君主的中央集權(quán)達(dá)到了一個(gè)空前發(fā)達(dá)的程度，眾所周知的特務(wù)機(jī)構(gòu)——錦衣衛(wèi)、東西廠和內(nèi)廠就是最明顯的一個(gè)標(biāo)志。

1.錦衣衛(wèi)

錦衣衛(wèi)成立于1382年，是明王朝朱元璋為了加強(qiáng)專制統(tǒng)治而創(chuàng)設(shè)的專有軍事特務(wù)機(jī)構(gòu)。錦衣衛(wèi)設(shè)立的另一個(gè)目的就是監(jiān)察官吏，明太祖對(duì)官吏的清廉要求超過其他所有朝代，他深知腐敗的官吏就是國家的蛀蟲，所以他要用各種手段來治理貪官污吏。歷史史料記載：錦衣衛(wèi)權(quán)勢(shì)過大，貪贓枉法還會(huì)受到皇帝的特殊保護(hù)，擾亂了社會(huì)的正常秩序，間接的將明朝推向滅亡。

2.東廠

東廠，全稱“東緝事廠”，建立于1420年，為了鎮(zhèn)壓政治上的反動(dòng)力量，明成祖朱棣設(shè)立了東廠這個(gè)機(jī)構(gòu)。朱棣打破明太祖宦官不得干涉政事的禁令，重用宦官，為了鞏固自己的政權(quán)他需要一個(gè)為己所用的專制機(jī)構(gòu)，并且這個(gè)機(jī)構(gòu)可以監(jiān)視錦衣衛(wèi)，如是，東廠成立了。

在錦衣衛(wèi)的基礎(chǔ)上，東廠有許多變化。首先人員配置變得更加精煉，其次制定了相當(dāng)嚴(yán)密的行動(dòng)指南，使得偵緝行動(dòng)有章可循。在職能上，一開始，東廠的職能僅限于負(fù)責(zé)偵緝、抓人等，但到了明末，東廠突然有了自己的監(jiān)獄，可見權(quán)力的魔爪已經(jīng)深入司法機(jī)關(guān)內(nèi)部。在偵緝范圍內(nèi)與錦衣衛(wèi)比較，東廠的偵緝范圍相當(dāng)之廣。

3.西廠

西廠，成立于1477年，全名西緝事廠，它與錦衣衛(wèi)、東廠一樣都是直接聽命于皇上。西廠的成員由錦衣衛(wèi)中選拔，并且人數(shù)要比東廠多一倍。在職權(quán)上，西廠包攬了東廠和錦衣衛(wèi)的所有職權(quán)，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，即西廠既能偵查所有民臣的一切言行，還能對(duì)疑犯進(jìn)行拘留甚至用刑，最主要的是監(jiān)獄以及法庭被混為一體，朝中大臣也可以被隨意逮捕且不向皇帝奏請(qǐng)。

明朝的歷史上西廠存在的時(shí)間最短，西廠是由明憲宗成立，僅僅在成立之后的五個(gè)月內(nèi)，西廠的勢(shì)力明顯超過東廠，遂被撤銷，但一個(gè)月之后明憲宗又恢復(fù)了西廠，待明武宗上位之后，徹底廢除了西廠，自此西廠在歷史上永遠(yuǎn)消失了。

4.內(nèi)行長

內(nèi)行長與東廠、西廠、錦衣衛(wèi)合稱“廠衛(wèi)”。廠衛(wèi)與錦衣衛(wèi)、東西廠一樣都屬于明代特務(wù)政治的工具，歷史上對(duì)它的評(píng)價(jià)：是皇帝的耳目和爪牙。這些特務(wù)機(jī)構(gòu)的頭目，大多數(shù)由司禮監(jiān)太監(jiān)擔(dān)任。內(nèi)行長的偵緝范圍大于錦衣衛(wèi)和東西廠，即除了監(jiān)察臣民外，還監(jiān)察錦衣衛(wèi)和東西廠，權(quán)勢(shì)也在東西廠之上，用刑十分殘酷。

二、明朝廠衛(wèi)制度與國家監(jiān)察委員會(huì)的異同

1.廠衛(wèi)制度與國家監(jiān)察委員會(huì)的不同點(diǎn)

首先，從性質(zhì)上來分析，廠衛(wèi)的性質(zhì)是一個(gè)在法律之外濫用權(quán)力的特務(wù)政治組織，是封建社會(huì)君主專制制度的產(chǎn)物，而國家監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)是反腐敗機(jī)構(gòu)，我國為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院的部分職務(wù)犯罪的職能。其次從職能上來看，錦衣衛(wèi)的職掌是：掌侍衛(wèi)、掌治安、掌司法、掌軍隊(duì)，掌禮儀。國家監(jiān)察委員會(huì)是履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的全面監(jiān)察。《國家監(jiān)察法》對(duì)國家監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)做了較充分的規(guī)定，行為人在行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要依法履行職責(zé)、秉公用權(quán)，將涉嫌職務(wù)犯罪的人員，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，不能超過法律規(guī)定濫用權(quán)力。最后，二者產(chǎn)生的背景不同，廠衛(wèi)制度產(chǎn)生于封建社會(huì)，其設(shè)立目的是為了加強(qiáng)中央集權(quán);而國家監(jiān)察委員會(huì)成立基于社會(huì)主義背景及適應(yīng)中國特色社會(huì)主義制度的需要。

2.廠衛(wèi)制度和國家監(jiān)察委員會(huì)的相同點(diǎn)

首先從二者的地位看，廠衛(wèi)和國家監(jiān)察委員會(huì)都是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。廠衛(wèi)作為明朝的特務(wù)機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性體現(xiàn)于僅服務(wù)于皇帝，而不對(duì)其他任何人任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。國家監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性體現(xiàn)在整合各個(gè)具有反貪污腐敗職能的部門力量，獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，依法行使自己的職權(quán)。其次二者都具有監(jiān)察權(quán)，廠衛(wèi)的監(jiān)察權(quán)是獨(dú)立、直接且廣泛的，而國家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察權(quán)是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

三、明朝廠衛(wèi)制度對(duì)國家監(jiān)察委員會(huì)的借鑒

廠衛(wèi)制度由明朝獨(dú)創(chuàng)，皇帝通過廠衛(wèi)對(duì)自己的統(tǒng)治范圍進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)自己的權(quán)力。廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為特務(wù)監(jiān)察體系，與明朝的中央監(jiān)察體系和地方檢察體系共同構(gòu)成明朝的三大監(jiān)察體系，因此在討論明朝的監(jiān)察體系對(duì)我們現(xiàn)在的國家監(jiān)察委員會(huì)的借鑒意義時(shí)，特務(wù)監(jiān)察體系的作用不容忽視，而明朝的監(jiān)察制度在歷史上是達(dá)到了鼎盛時(shí)期[1]。明朝特務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)在的借鑒意義體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

明朝特務(wù)機(jī)構(gòu)存續(xù)時(shí)間如此之長，是因?yàn)槠洫?dú)立性，廠衛(wèi)獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，僅受制于皇帝的意志。目前我國在浙江、北京、山西等地試行國家監(jiān)察體制改革工作，可以說成效顯著，因此，我國頒布《國家監(jiān)察法》，成立國家監(jiān)察委員會(huì)，使其獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，將監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一起來。但是這種獨(dú)立不能像明朝廠衛(wèi)制度一樣走向畸形之路，不能一分為二，二分為三，在目前中國特色社會(huì)主義制度下，我們要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不能濫用。要吸取廠衛(wèi)制度失敗的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國家監(jiān)察委員會(huì)不像廠衛(wèi)一樣將權(quán)力伸進(jìn)司法機(jī)關(guān)，干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。

2.完善相應(yīng)的監(jiān)察法律法規(guī)

目前我國處在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中，在貫徹落實(shí)依法治國的理念下，還必須大力完善法律法規(guī)，努力健全監(jiān)察系統(tǒng)，使監(jiān)察人員在行使權(quán)力時(shí)中做到有法可依、有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，使監(jiān)察活動(dòng)于法有據(jù)、監(jiān)察程序有律可尋。明朝特務(wù)監(jiān)察體系在后期產(chǎn)生弊端的重要原因就是監(jiān)察制度是封建制度的產(chǎn)物，是“人治”的體現(xiàn)，而在21世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，反對(duì)“一人裁決”的治理思想。完善我國的監(jiān)察體系，就必須通過法律來加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，大力推進(jìn)監(jiān)察制度向法治化、先進(jìn)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。[2]

3.對(duì)人員選任嚴(yán)格把關(guān)

古代官員選人制度都十分嚴(yán)格，而監(jiān)察人員選任標(biāo)準(zhǔn)也不例外。朱元璋認(rèn)為，監(jiān)察官員上任之初，都是恪盡職守、公正廉明，久而久之，就會(huì)產(chǎn)生惰性和墮性。[3]為了順應(yīng)我國目前的反腐敗形勢(shì)，想要加大反腐敗力度，我們就要總結(jié)古人在選人官員方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。在人員選任上，要全面考察監(jiān)察人員的素質(zhì)，多方面嚴(yán)格把關(guān)，不僅要重視學(xué)歷學(xué)識(shí)，還要將實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考察。

參考文獻(xiàn)：

[1]李生華.明代特務(wù)機(jī)構(gòu)——廠衛(wèi)研究初探[J].北方文學(xué)（下半月），2010（03）：57.

[2]郝媛媛.中國古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒[J].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2017，17（11）：116-121.

[3]許萌.論中國古代監(jiān)察制度對(duì)中國當(dāng)下反腐敗的借鑒[J].智能城市，2017，3（01）：284-285