境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展理論框架探索與中國實踐總結(jié)

龐超然　霍建國

摘要：中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正處于新形勢下規(guī)?？焖侔l(fā)展、經(jīng)營效益初顯和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的“三段交匯期”。通過梳理經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)符合國際直接投資經(jīng)典理論，是反映國際通行慣例、市場化的海外投資活動。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是體現(xiàn)了現(xiàn)代新地理經(jīng)濟學(xué)理論的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，并成為政府按照新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理念、基于自身比較優(yōu)勢實施積極產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利政策抓手，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的發(fā)展理念和中國實踐的成功方案。建議進一步完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，出臺相關(guān)頂層設(shè)計，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?國際投資理論?新地理經(jīng)濟學(xué)?發(fā)展經(jīng)濟學(xué)

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正處于新形勢下規(guī)?？焖侔l(fā)展、經(jīng)營效益初顯和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的“三段交匯期”。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)步入了高質(zhì)量發(fā)展階段。中國企業(yè)在園區(qū)建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗，不僅有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，也有像特區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的運營經(jīng)驗。不斷成長壯大的中國企業(yè)成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)的主力軍。境外合作區(qū)是中國企業(yè)抱團出海的重要平臺，是推動中國邊際優(yōu)勢產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移聚集的有效渠道，是加快推進由中國主導(dǎo)的海外產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)鍵節(jié)點，也是中國推進“一帶一路”建設(shè)、參與全球經(jīng)濟治理的重要抓手。

一、中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)最早開始于20世紀90年代福建華僑實業(yè)公司在古巴投資的境外加工貿(mào)易區(qū)和2000年海爾美國工業(yè)園，主要依靠企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要在境外購置或租賃土地、自籌資金完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并吸引企業(yè)入駐，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

李志鵬：《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展實踐探索》，《國際工程與勞務(wù)》2016年第9期。2006年商務(wù)部發(fā)布《境外中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》后，商務(wù)部與中國出口信用保險公司、國家開發(fā)銀行等先后出臺一系列關(guān)于規(guī)范、支持境外合作區(qū)的政策文件，并與財政部共同制定《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)資金管理辦法》等支持性文件。

祁欣、楊超：《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)若干問題探討與建議》，《國際貿(mào)易》2018年第6期。海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)成為商務(wù)部批準的第一個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是巴基斯坦政府批準的“巴基斯坦中國經(jīng)濟特區(qū)”。

張寅：《中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究》，《中國商論》2018年第22期。隨后，中國企業(yè)在海外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)步入政府引導(dǎo)的快速發(fā)展期，數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L，20家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過確認考核，各類企業(yè)投資的境外合作區(qū)總數(shù)量達到近百家。2015年8月，商務(wù)部制定《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南范本》，鼓勵實施企業(yè)從早期側(cè)重數(shù)量和規(guī)模增長逐步轉(zhuǎn)向提升服務(wù)能力和水平，支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年9月底，中國境外合作區(qū)數(shù)量達到113家，累計投資額達到366.3億美元，上繳東道國稅費30.8億美元。黨的十九大指出，要“創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)逐步成為中國企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式、促進國際產(chǎn)能合作的重要手段，也是推動“一帶一路”建設(shè)的主要抓手。

目前，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)已取得初步成效。自2008年國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以來，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從小到大、從點到面，取得了豐碩成果，一方面拓展了中國經(jīng)濟的發(fā)展空間，另一方面支持了東道國工業(yè)化建設(shè)進程。

佚名：《全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會?圍繞“推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”建言資政?汪洋主持》，《中國政協(xié)》2018年第24期。從發(fā)展成效看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)填補了東道國產(chǎn)業(yè)空缺，成為當?shù)亟?jīng)濟增長極，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)城聯(lián)動模式，并積極履行企業(yè)社會責(zé)任，與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

祁欣、楊超：《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)若干問題探討與建議》，《國際貿(mào)易》2018年第6期。從發(fā)展階段看，當前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已形成資源利用、加工制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)及其他6種模式，日趨成熟。從發(fā)展前景看，一方面，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是當前中國企業(yè)創(chuàng)新對外投資模式的重要體現(xiàn)，也是中國與世界開放融通、合作共贏的亮麗“名片”。

佚名：《全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會?圍繞“推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”建言資政?汪洋主持》，《中國政協(xié)》2018年第24期。另一方面，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展還面臨融資、布局、可持續(xù)發(fā)展等階段性問題，以及海外經(jīng)營政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險和社會風(fēng)險等傳統(tǒng)風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究的文獻綜述

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)過十幾年的艱難探索與發(fā)展，逐步成為中國企業(yè)創(chuàng)新對外投資發(fā)展的重要方式，并引發(fā)了國際學(xué)者的廣泛關(guān)注和激烈討論。從該模式本身看，Masiero等人認為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國海外投資進入東道國市場的一種商業(yè)模式，并認為這種模式的實現(xiàn)強烈依賴于中國政府的金融支持和雙邊外交關(guān)系，具有較強的特殊性。Br-utigam等人從中國自身工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗展開討論，認為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)反映了中國吸引外資的成功經(jīng)驗并成為中國開展境外經(jīng)貿(mào)合作軟實力的體現(xiàn)，符合中國企業(yè)集群式發(fā)展的文化特質(zhì)。但國際上的學(xué)者，如Br-utigam等人仍堅持認為該模式是中國政府主導(dǎo)投資的一種體現(xiàn)。從該模式的擴展和使用方面來看，Zeng則進一步認為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國經(jīng)驗的復(fù)制和移植，是各國均可以學(xué)習(xí)和利用的一種開放式的合作模式。從國內(nèi)學(xué)者的研究來看，唐曉陽回顧了在非洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展歷程，總結(jié)認為政府支持和東道國需求成為中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)立的初衷和最初發(fā)展動力。李魯?shù)热藙t認為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展主要由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)條件的變化所導(dǎo)致，并從微觀層面認為這是一個承載海外投資的有利平臺。吾扎提等人分析了分布在“一帶一路”的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展歷程和特點，認為政府主導(dǎo)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)公司主導(dǎo)建設(shè)和民營企業(yè)建設(shè)是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的主要動力。董千里則從價值鏈角度分析了價值鏈發(fā)展和變化的最新要求，以及產(chǎn)業(yè)集聚對于中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的促進作用。

三、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)理論框架構(gòu)建探索與中國實踐總結(jié)

總體來看，從理論上分析中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展動機的文獻較為有限，國外學(xué)者對中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的關(guān)注主要集中在投資方式的特殊性及其背后政府的主導(dǎo)作用。而國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注點則集中在微觀層面境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗總結(jié)，以及當前合作區(qū)發(fā)展取得的成就、困難和發(fā)展意義等方面。為進一步促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，在國際上積極宣傳中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，應(yīng)從國際投資、新地理經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)三個維度，針對中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資方式、投資動機和實踐意義展開討論。

（一）國際投資理論與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)屬于中國對外綠地投資的一種方式，在理論研究上屬于國際投資理論范疇。從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的實踐情況看，其與傳統(tǒng)的國際直接投資并無明顯區(qū)別，遵循國際直接投資的一般規(guī)律，不應(yīng)將其作為特例過度解讀。從海外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程看，新加坡政府在20世紀90年代就已經(jīng)與中國政府合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，在海外工業(yè)園的實踐上要早于中國企業(yè)投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展。從實際發(fā)展情況看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)遵循了“市場運作、企業(yè)主體、多方共贏”的國際商業(yè)慣例和規(guī)則，是中國企業(yè)依靠自身能力開拓海外市場的投資活動。

1.傳統(tǒng)國際投資理論與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展

傳統(tǒng)國際投資理論主要基于發(fā)達國家跨國公司實踐提煉而成。Dunning提出的國際生產(chǎn)折衷理論（OLI），總結(jié)前人的研究，認為企業(yè)跨國投資動機基于以下幾個方面：一是依靠企業(yè)自身的所有權(quán)優(yōu)勢或壟斷優(yōu)勢，如專利、管理、技術(shù)和品牌等;二是實現(xiàn)國際生產(chǎn)內(nèi)部化，即跨國投資中道德風(fēng)險、信息不對稱、技術(shù)擴散以及契約不完全等，這些因素造成市場交易成本過高，企業(yè)擴張生產(chǎn)邊際將外部市場內(nèi)部化，消除不完全競爭;三是利用東道國區(qū)位優(yōu)勢，包括自然資源、市場規(guī)模、勞動力成本、地理距離以及制度性因素等。從后續(xù)理論發(fā)展來看，傳統(tǒng)國際投資理論除了包含國際生產(chǎn)折衷理論等基于靜態(tài)因素考慮的理論外，還包含產(chǎn)品生命周期理論、邊際產(chǎn)業(yè)理論以及投資發(fā)展階段周期理論，這些基于動態(tài)因素的理論揭示了成本變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革等國際直接投資動機。

從中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況看，當前境外合作區(qū)發(fā)展實踐符合傳統(tǒng)國際投資理論的預(yù)期。從競爭優(yōu)勢角度看，改革開放以來，中國企業(yè)特別是跨國公司快速成長，積累了一定程度的競爭優(yōu)勢。1995年只有2家中國大陸企業(yè)入選世界500強，2000年僅有9家，2018年上榜企業(yè)數(shù)量達到103家，位居世界第二。中國企業(yè)國際競爭力的快速提升成為中國參與國際市場投資合作的重要優(yōu)勢。海爾集團、中國有色集團等早期參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的中資企業(yè)均屬于具有較強競爭實力的中國跨國公司。目前，中國境外合作區(qū)主要分布在亞非拉等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。與當?shù)仄髽I(yè)相比，中國跨國公司整體競爭能力較高，在技術(shù)、管理能力以及市場銷售網(wǎng)絡(luò)等方面具備一定優(yōu)勢，屬于基于自身優(yōu)勢和能力開拓海外市場的投資行為。此外，從東道國區(qū)位優(yōu)勢情況看，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布較為密集的俄羅斯、印尼等國家具有較為豐富的要素資源，加工制造合作區(qū)分布較密集的東南亞地區(qū)具有勞動力成本等比較優(yōu)勢。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位分布與東道國區(qū)位優(yōu)勢較好地有機結(jié)合在一起。再有，從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)特別是加工制造類園區(qū)從事的產(chǎn)業(yè)情況看，紡織、造紙、橡膠制造等勞動力密集型和環(huán)境成本敏感型產(chǎn)業(yè)屬于國內(nèi)生產(chǎn)成本優(yōu)勢不斷削弱、技術(shù)水平不高且不符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的邊際產(chǎn)業(yè)，在當前國內(nèi)人均收入不斷提升以及各類要素成本快速上升的背景下，在較大程度上映證了傳統(tǒng)國際投資周期理論的主要內(nèi)容。值得注意的是，近期隨著發(fā)達國家為保護國內(nèi)就業(yè)、維護自身地位不斷推出內(nèi)顧性、保護主義政策，通過投資生產(chǎn)型和物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國企業(yè)可以在較大程度上規(guī)避貿(mào)易摩擦的沖擊，維持自身國際貿(mào)易份額。

2.當代國際投資理論與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展

隨著20世紀90年代以來經(jīng)濟自由化、全球化的迅速推進，發(fā)達國家跨國投資的模式不斷深化，并推動了國際投資理論的快速發(fā)展。一方面，微觀數(shù)據(jù)的豐富推動了基于異質(zhì)性企業(yè)的國際投資理論進步，Meltiz發(fā)展的新新貿(mào)易理論證明了企業(yè)生產(chǎn)效率的高低決定企業(yè)是否參與國際市場，生產(chǎn)效率最高的企業(yè)可以通過投資的方式參與國際市場。Helpman結(jié)合資產(chǎn)專用性提出綠地投資企業(yè)具有較高的沉沒成本和較低的可變成本，解釋了制度因素對于國際直接投資區(qū)位選擇和行業(yè)選擇的重要影響。另一方面，國際投資理論逐步從動機解釋轉(zhuǎn)向效應(yīng)分析。國內(nèi)外學(xué)者通過經(jīng)濟指標的實證分析表明，國際直接投資對東道國的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、技術(shù)溢出、勞動收入增長有明顯的正向促進作用。基于微觀視角的實證分析揭示了國際直接投資發(fā)展的深層機制，完善了對東道國經(jīng)濟影響渠道的研究，也為從理論上探討中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供了充分的借鑒。

從企業(yè)投資主體情況看，通過確認考核的20家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，中央企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)僅占3家，大部分企業(yè)為地方國有企業(yè)和民營企業(yè)?？傮w來看，無需承擔過多社會職能的地方國有企業(yè)和民營企業(yè)具有較高的生產(chǎn)效率，成本控制較為良好，成為推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的主要力量。從境外資產(chǎn)的專用性情況看，土地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為境外合作區(qū)的主要專用性資產(chǎn)。大部分土地為建區(qū)企業(yè)購買或簽訂了長期租賃合同，資產(chǎn)能夠得到較好保證?；A(chǔ)設(shè)施投入較高的資源利用型、加工制造型合作區(qū)的產(chǎn)品銷售有確定的合同保證，進而保證了投資回收，在較大程度上解決沉沒成本高、資產(chǎn)專用性強等限制綠地投資的主要問題。從投資效應(yīng)情況看，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資額、上繳東道國稅費、創(chuàng)造就業(yè)崗位逐年提升，截至2017年底分別達到307億美元、24.2億美元和25.8萬個，成為推動當?shù)亟?jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升當?shù)貏趧邮杖牒痛龠M技術(shù)溢出的重要力量。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展也印證了現(xiàn)代國際直接投資理論的主要內(nèi)容，成為企業(yè)通過市場化方式開展國際合作的重要方式。

（二）新地理經(jīng)濟學(xué)與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展借鑒了中國工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立、發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，應(yīng)同時考慮工業(yè)園區(qū)以及新地理經(jīng)濟學(xué)（區(qū)位經(jīng)濟學(xué)）的相關(guān)理論成果。在探討境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)時，不僅應(yīng)納入可直接量化的投資效應(yīng)（就業(yè)創(chuàng)造、稅收貢獻、工資增長等），還應(yīng)充分探討合作區(qū)創(chuàng)設(shè)給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚帶來的間接效應(yīng)。事實上，產(chǎn)業(yè)集聚是近代以來一國工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段，是促進一國經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)，而這也是促進兩國共同合作，“共商、共建、共享”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的理論基礎(chǔ)。

1.新地理經(jīng)濟學(xué)主要理論與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

新地理論經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生以前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)聚集的研究主要集中在古典區(qū)位經(jīng)濟理論的討論中，而后者主要來源于19世紀以來資本主義國家產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)。杜能針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集提出運輸成本決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，并進一步提出政府可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)布局來節(jié)省運輸費用，最大限度增加農(nóng)業(yè)利潤。在此基礎(chǔ)上，韋伯將運輸成本的討論引入對工業(yè)企業(yè)布局的研究中，認為工業(yè)企業(yè)的聚集問題實質(zhì)上是關(guān)于生產(chǎn)成本的最優(yōu)化問題。20世紀30年代，克里斯特以及施勒等學(xué)者將消費市場引入古典區(qū)位理論的分析框架中，綜合考慮消費市場（城市）、原材料市場（資源）的分布情況對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響。以上學(xué)者均基于市場完全競爭和企業(yè)規(guī)模報酬不變的假設(shè)，同時認為要素和市場的天然地理分布決定了產(chǎn)業(yè)集聚。20世紀70年代以來，Dixit和Stiglitz將規(guī)模報酬遞增和廠商壟斷競爭引入?yún)^(qū)位理論中，推翻前人關(guān)于初始要素稟賦造成產(chǎn)業(yè)集聚的觀念，強調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集是一個自組織和演化的過程。Krugman提出“區(qū)域核心—外圍”理論，認為隨著運輸成本的下降，初始分散的生產(chǎn)和人口開始聚集并形成工業(yè)核心區(qū)和農(nóng)業(yè)邊緣區(qū)，解釋了城市化發(fā)展、大都市成長和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口消減等問題。隨后，F(xiàn)ujita等人和Baldwin等人從聚集演化過程、機制、國際貿(mào)易對于內(nèi)部經(jīng)濟地理、知識溢出的有限性、政府稅收競爭以及福利問題拓展了新地理經(jīng)濟學(xué)的研究范圍。

從中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展實踐看，早期的園區(qū)選址或是靠近消費市場（海爾美國工業(yè)園），或是靠近原材料市場（俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、印尼綜合產(chǎn)業(yè)園青山工業(yè)園），或是靠近勞動力密集市場或出口便利地區(qū)（越南龍江工業(yè)園），屬于成本驅(qū)動特征明顯的園區(qū)發(fā)展模式，符合古典區(qū)位經(jīng)濟理論的一般規(guī)律。隨著早期境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)乃至第三方國家的企業(yè)逐步入駐園區(qū)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷豐富和完善，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，形成依靠自身發(fā)展的內(nèi)生動力。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)發(fā)展逐漸擺脫了對天然地理區(qū)位要素的依賴，逐步展現(xiàn)出自組織和演化特征。近幾年，部分東道國政府認識到園區(qū)模式對于拉動當?shù)亟?jīng)濟、形成產(chǎn)業(yè)集聚推動宏觀經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，共同商建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2015年，中白工業(yè)園成為首個兩國政府共商建立的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐步從早期企業(yè)艱難探索逐步發(fā)展成為獲得更多國家認可和歡迎的國際經(jīng)濟合作新模式。

2.新地理經(jīng)濟學(xué)最新研究進展與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

20世紀90年代以來，信息技術(shù)革命成為推動全球經(jīng)濟增長的主要動力，遠距離通訊費用降低極大程度降低了市場交易成本，產(chǎn)業(yè)聚集對運輸成本的依賴程度逐步降低，而知識溢出、本地市場以及對外開放則對聚集的作用越來越顯著。Ge研究發(fā)現(xiàn)中國的對外貿(mào)易和外商投資影響了制造業(yè)的聚集。Estevadeordal和Martincus驗證了貿(mào)易政策改革促進了拉美國家制造業(yè)專業(yè)化水平，導(dǎo)致國家間產(chǎn)業(yè)重新分配，形成了區(qū)域差異化的分工結(jié)構(gòu)。Ellison 等人則發(fā)現(xiàn)美國制造業(yè)聚集更依賴區(qū)域產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)程度。此外，學(xué)者們還探討了早期沉沒成本導(dǎo)致區(qū)位聚集出現(xiàn)路徑依賴的現(xiàn)象。Redding等人通過分析德國從分裂到統(tǒng)一過程中機場樞紐的變化，發(fā)現(xiàn)早先的樞紐城市投入成本過高，后期重新布局難度增大，導(dǎo)致區(qū)位聚集多重均衡的出現(xiàn)。

越來越多的研究強調(diào)運輸成本之外諸如制度（貿(mào)易開放）、消費（市場水平）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動性（投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)）以及路徑依賴等因素對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的影響。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)近期的發(fā)展也逐步體現(xiàn)了這些現(xiàn)代理念和觀點。一方面，更多境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從對早先的國內(nèi)財政支持和當?shù)貎?yōu)惠政策的依賴，逐步向合理招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善園區(qū)公共產(chǎn)品服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變。目前，納入商務(wù)部統(tǒng)計的合作區(qū)大部分都明確了自身的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，如泰國泰中羅勇工業(yè)園等已形成集制造、倉儲物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商業(yè)生活區(qū)為一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)，建區(qū)企業(yè)免費提供“一站式”中文服務(wù)的招商服務(wù)并大力促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)溝通交流，通過軟環(huán)境建設(shè)和促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。另一方面，新地理經(jīng)濟學(xué)最新進展逐步突破了地理因素決定產(chǎn)業(yè)集聚的傳統(tǒng)觀點，這為各國政府主動培育市場、培育企業(yè)競爭力提供了重要指引。一些東道國政府也通過積極引入中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，享受中國企業(yè)入駐帶來的技術(shù)交流、知識溢出，為當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供新動力。這些理念的進步推動了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的快速發(fā)展以及與當?shù)亟?jīng)濟社會融合發(fā)展，實現(xiàn)了“共商、共建、共享”的合作理念。

（三）發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論與中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

二戰(zhàn)結(jié)束以來世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，古典自由主義經(jīng)濟理念并不適用于發(fā)展中國家，越來越多的經(jīng)濟史學(xué)家的研究支持了早期發(fā)達國家更多依賴政府的主動干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)了經(jīng)濟的起飛。國內(nèi)外學(xué)者們普遍認為：一方面，發(fā)展中國家固有的制度不完善制約了市場價格機制的調(diào)節(jié)作用，劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型、羅森斯坦-羅丹的“大推進”理論、納克斯的貧困惡性循環(huán)理論、赫爾希曼的不平衡增長理論、錢納里的“兩缺口”理論都對此進行充分的研究和論證。在總結(jié)東亞國家發(fā)展成就特別是中國經(jīng)濟發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，林毅夫提出“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)”理論，強調(diào)了基于要素稟賦優(yōu)勢、市場資源配置的政府積極干預(yù)作用，支持政府通過產(chǎn)業(yè)政策充分促進自身經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。另一方面，國際經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致了發(fā)展中國家無法依靠自身稟賦優(yōu)勢充分參與國際經(jīng)濟分工并獲得相應(yīng)的回報。對此，學(xué)者們普遍主張支持發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的“中心—外圍結(jié)構(gòu)”走向“雙循環(huán)結(jié)構(gòu)”，形成以發(fā)達國家為中心的循環(huán)模式和以新興經(jīng)濟大國為中心的循環(huán)模式，促進世界經(jīng)濟平衡與可持續(xù)發(fā)展，進一步鼓勵“南南合作”。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)歷了從勞動密集型加工貿(mào)易向資金及技術(shù)密集型科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)過渡的發(fā)展過程，形成了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成和完善、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步釋放的“中國經(jīng)驗”。這些經(jīng)驗是中國企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的重要優(yōu)勢，也是中國經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗的重要“可視化成果”，更是為發(fā)展中國家探索適合自身特色的可持續(xù)發(fā)展提供的“中國方案”。從發(fā)展成效看，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國“走出去”戰(zhàn)略的新模式，為發(fā)展中國家提供了長期、穩(wěn)定的直接投資資金供給，一定程度上緩解了長期制約發(fā)展中國家發(fā)展的儲蓄缺口、外匯缺口——“兩缺口”問題，成為新興經(jīng)濟大國主導(dǎo)國際經(jīng)濟合作、“南南合作”的新模式。再有，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在東道國區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)布局安排等方面充分考慮當?shù)厥袌龅姆A賦優(yōu)勢，依靠企業(yè)主導(dǎo)、市場原則的方式開展經(jīng)貿(mào)合作，充分尊重市場和價格機制對于投資流動的調(diào)節(jié)作用。同時，通過與東道國當?shù)卣献?，政府在依靠自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極靈活地運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集聚，使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。此外，部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還承載了政府經(jīng)濟外交的重要職能，與援助發(fā)展等有機地結(jié)合，踐行了“構(gòu)建人類命運共同體”的中國外交新理念，促進了“一帶一路”合作與建設(shè)。

四、總結(jié)與政策建議

經(jīng)過十幾年的探索與發(fā)展，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展積累了一系列積極成效，并獲得國際社會的好評。通過梳理經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，當前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)是符合國際直接投資經(jīng)典理論的、市場化的海外投資活動，并非政府刻意支持、違背比較優(yōu)勢、帶有國家戰(zhàn)略安排的經(jīng)濟活動。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代新地理經(jīng)濟學(xué)理論的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，并成為政府按照最新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理念，基于自身比較優(yōu)勢，實施積極產(chǎn)業(yè)政策促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利政策抓手，是切合發(fā)展中國家發(fā)展的中國理念和中國方案。為促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，提出以下建議。

一是進一步統(tǒng)籌境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場機制對企業(yè)“走出去”的促進作用。市場發(fā)展需要是企業(yè)成長的重要動力，順應(yīng)和尊重市場發(fā)展規(guī)律是保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。對此，應(yīng)鼓勵企業(yè)堅持按照市場原則開展與東道國的經(jīng)濟合作，堅持與東道國政府按照“共商、共建、共享”的原則共同建立和開發(fā)合作區(qū)。

二是進一步鼓勵境內(nèi)企業(yè)通過合作區(qū)平臺發(fā)揮海外經(jīng)營的最大效益，實現(xiàn)“集群出?！薄鴥?nèi)市場發(fā)展較為完善，大部分企業(yè)在國內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)服務(wù)配套契合度較高。應(yīng)繼續(xù)遵循這一發(fā)展規(guī)律，鼓勵企業(yè)“抱團出?！?，保障海外經(jīng)營安全。

三是進一步鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目開展海外投資，促進國際產(chǎn)能合作發(fā)展。隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，各類要素成本不斷提升，一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。境外合作區(qū)項目所在東道國相比國內(nèi)在勞動力、資源、土地等方面具備一定的優(yōu)勢，有助于部分傳統(tǒng)產(chǎn)能企業(yè)進一步優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升全球競爭力。

四是鼓勵政府發(fā)揮經(jīng)濟外交作用，進一步提升境外合作區(qū)的影響力。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有顯著的外溢效果，對于東道國經(jīng)濟發(fā)展和民生水平提高具有影響力。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及相關(guān)政府機構(gòu)在涉外活動的作用，通過雙邊交流、為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，造福兩國人民。

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