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    關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

    2019-09-10 07:22:33李克容
    現(xiàn)代營銷·理論 2019年4期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理思考國有企業(yè)

    李克容

    摘 要:現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)支柱,加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范,不僅對維護國家資產(chǎn)安全具有重要作用,而且對促進企業(yè)長遠發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。本文探討了國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題,以及如何加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);資產(chǎn)管理;思考

    引言:改革開放40年來,我國國民經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進。目前,國有經(jīng)濟管理體制基本建立,國有資產(chǎn)正在進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國有資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、競爭力和影響力顯著提高,這對保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起著非常重要的作用。然而,現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理還存在一些比較嚴(yán)重的問題,比如一些因管理不當(dāng)導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失,在很大程度上影響了國有企業(yè)的健康發(fā)展。

    一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及原因

    (一)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度與行業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)

    近年來,中國國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大,并逐漸的開始與國際接軌?,F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理法頒布于10年之前,這部法律的頒布現(xiàn)階段已經(jīng)落后于現(xiàn)行國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制。除了《國有資產(chǎn)管理法》以外,雖然已經(jīng)制定了一些部門規(guī)章制度并相應(yīng)的出臺了很多法律文件,但整個制度還不夠完善,不能適應(yīng)國有經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。國有企業(yè)改革是我國在探索過程中不斷推進的一項重大工程,與其相匹配的法律制度也必須適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新發(fā)展。要充分發(fā)揮其作用,確保國民經(jīng)濟這一支柱的健康穩(wěn)定發(fā)展,在此階段必須在不同階段對國民經(jīng)濟的發(fā)展提供晚上的保障措施,助力國有企業(yè)的穩(wěn)步前進。

    (二)國有企業(yè)內(nèi)部管理體制跟不上企業(yè)的發(fā)展

    一些國有企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化的公司管理結(jié)構(gòu),或者已經(jīng)建立但并未徹底的貫徹執(zhí)行導(dǎo)致效果不是很好,“三重一大”事項未能履行集體決策。企業(yè)自身的職能規(guī)劃不明確、不明朗,沒有適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的市場管理體制。國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、工作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)企業(yè)自身的實際情況進行優(yōu)化和完善,這在一定程度上制約了國有企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

    (三)國有資產(chǎn)管理模式落后于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求

    (1)資產(chǎn)管理意識不強。隨著國有企業(yè)的改革不斷深入,資產(chǎn)管理越來越重要,然而部分國有企業(yè)在風(fēng)險管理和風(fēng)險控制方面缺乏安全意識、缺乏全面準(zhǔn)確的管控意識,還有一個普遍的現(xiàn)象,現(xiàn)階段國有企業(yè)對輕資產(chǎn)的管理和采購進行再投資導(dǎo)致重復(fù)行為,缺乏維護、不經(jīng)常使用、閑置浪費、隨意處置;對無形資產(chǎn)的價值缺乏了解和深度認(rèn)知,短期借貸進行長周期的投放,缺乏安全風(fēng)險防范意識;應(yīng)收賬款、貨物短缺系統(tǒng)性管沒有得到合理的利用,使得國有資產(chǎn)存在嚴(yán)重浪費的情況,從而造成國有資產(chǎn)的流失。

    (2)資產(chǎn)管理方式落后

    中國的信息化建設(shè)已經(jīng)開始,但起步較晚,許多國有企業(yè)都有很長的變革歷史,資產(chǎn)來來回回的進行整合,由于采用人工記賬的形式,這種不科學(xué)的管理模式,很容易受到人為因素的干擾,容易造成賬目缺失,故意偽造等情況,進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

    (3)績效考核機制不完善

    國有企業(yè)的考核指標(biāo)一般以保值和增值作為考核的基礎(chǔ),考核往往強調(diào)結(jié)果,而不重視過程,使整個考核過程缺乏科學(xué)有效監(jiān)測的機制。一些國有企業(yè)利用資金進行各種理財投資,以保持國有企業(yè)財務(wù)的增值保值,這種行為就導(dǎo)致了國有企業(yè)的發(fā)展停滯不前。國有企業(yè)為解決薪酬問題大多是采用投資項目所發(fā)的利息,一直未能協(xié)調(diào)好的薪酬分配問題,回影響員工的工作積極性,此外,國有公司的領(lǐng)導(dǎo)人,大多是國家指派的領(lǐng)導(dǎo),對于企業(yè)績效考核的合格情況,并沒有與薪酬制度進行掛鉤,從而導(dǎo)致了一種業(yè)績升,薪酬就升,業(yè)績下降薪酬就下降的模式,這種以業(yè)績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的形式,不僅不能激發(fā)企業(yè)的活力,反而會影響企業(yè)員工的工作積極性,甚至導(dǎo)致員工為達目的不擇手段的方式。

    (4)資金配置不合理,主業(yè)不突出

    部分國有企業(yè)自身活動范圍界定不清,主要行業(yè)意識不強,盲目擴張和集中投資,導(dǎo)致集團活動復(fù)雜,子公司過多。國有企業(yè)內(nèi)部甚至集團子公司之間存在相互競爭的關(guān)系,導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,形成“僵尸企業(yè)”。此外,非核心業(yè)務(wù)往往意味著缺乏專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才。大多數(shù)投資缺乏可行性,部分行業(yè)的立項缺乏前期的市場研究,造成國有經(jīng)濟損失嚴(yán)重。

    (四)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的有效性沒有得到充分發(fā)揮

    (1)國資委外部監(jiān)事會專職人員較少。國有企業(yè)監(jiān)事會成員一般由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)事會主席、企業(yè)推薦的專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。全職主管通常需要高水平的專業(yè)資格,如財務(wù)、審計和評估,以及高層次的人才。國有企業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域相對較少。為公司培養(yǎng)一名全職的管理人才需要一定的時間。根據(jù)《公司法》規(guī)定,監(jiān)事會必須定期更換,導(dǎo)致培訓(xùn)周期與流動性之間存在沖突,導(dǎo)致人才短缺。與此同時,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專職監(jiān)事職能也不統(tǒng)一,有的地方設(shè)置了公務(wù)員,有的地方設(shè)置了企業(yè)監(jiān)事,身份與薪酬制度的差異給人才引進帶來了一定的困難。

    (2)對監(jiān)事會的工作不認(rèn)真。監(jiān)事會的主要職能是:

    管制和檢查工作是在中心的財政監(jiān)督下進行的,理由是它不損害生產(chǎn)或參與企業(yè)的正常運作。在實際工作中,很難明確確定是否需要在公司內(nèi)部進行干預(yù)。同時,監(jiān)事會的職能與審計和紀(jì)律檢查事務(wù)處的職能有一些重疊。新形勢下,各種監(jiān)管形式不斷涌現(xiàn),企業(yè)難以應(yīng)對,觀念被排斥。因此,專職外部監(jiān)事在獲取公司內(nèi)部信息方面遇到了一定的困難,他們的工作受到了限制。同時,一些國有企業(yè)認(rèn)為監(jiān)事會不干涉公司的經(jīng)營決策,不應(yīng)該對公司的經(jīng)營活動發(fā)表意見。因此,監(jiān)事會往往在事件發(fā)生后進行監(jiān)督,這極大地阻礙了事件發(fā)生前后的監(jiān)督。此外,監(jiān)事會是公司治理的內(nèi)部組織。監(jiān)事會報告缺乏一定的法律效力。監(jiān)事會的工作成果較少用于其他工作,導(dǎo)致對監(jiān)事會工作的重視程度較低。

    二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

    (一)繼續(xù)深化改革,加強法制建設(shè)和公共資產(chǎn)管理體制建設(shè)

    結(jié)合我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢,完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理法律體系建設(shè)。引導(dǎo)方向變革,加快職能轉(zhuǎn)變,明確國有資產(chǎn)管理概念和定義,規(guī)范資產(chǎn)管理過程中的行為約束機制,在資產(chǎn)管理和監(jiān)管中發(fā)揮有效的法律作用。

    國有企業(yè)要深化混合所有制改革,大力推進公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化資源配置,建立合理的評估機制。嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策機制,完善管理流程,及時評估內(nèi)部控制管理體系,不斷完善和優(yōu)化各項管理制度。

    (二)提高管理意識,優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式

    (2)推進市場化就業(yè)機制和績效考核激勵機制。建立科學(xué)合理的就業(yè)機制,建立效益與薪酬之間的聯(lián)系,杜絕“平均”和“能增不能減”的慣性思維模式。新進頒布的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》,將進一步完善國有企業(yè)薪酬制度,激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在潛力。

    (3)專注核心業(yè)務(wù),提高運營效率。推進國有企業(yè)新投資,著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式,防止盲目擴張。優(yōu)化和調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加強企業(yè)資源整合,實行強、優(yōu)、綜合管理。

    (4)加強信息化建設(shè),提高資產(chǎn)效率。信息技術(shù)的發(fā)展為資產(chǎn)管理提供了極大的便利。國有企業(yè)要加強大型電算化園區(qū)建設(shè),把繁重的線下管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄芾淼木€上數(shù)據(jù)。提高資產(chǎn)管理效率,確保資產(chǎn)得到充分利用和發(fā)揮作用。

    (三)完善監(jiān)管體系,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管職能

    2018年,政府機構(gòu)的改革,大中型企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)分配給審計部門,審計部門負(fù)責(zé)優(yōu)化審計和監(jiān)管機構(gòu),以及建立一個統(tǒng)一和有效的監(jiān)控和審計系統(tǒng)。筆者認(rèn)為,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或?qū)徲嫏C關(guān)對國有企業(yè)監(jiān)事會負(fù)有責(zé)任,國有企業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)部和外部的監(jiān)督。國有體制改革進一步完善了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,取消了國資委的部分職能,使審計監(jiān)督審核工作與職責(zé)更加緊密結(jié)合。兩部門將更加專業(yè)化地管理和監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn),充分發(fā)揮各自職能。從公司發(fā)展和治理的角度看,監(jiān)事會在對國有企業(yè)監(jiān)督時,必須具備專業(yè)性,這對于國有企業(yè)的考核十分重要,這也是其發(fā)揮職能的方法。

    結(jié)論:我國綜合實力不斷增強,國有企業(yè)發(fā)揮了不可或缺的作用。改革還在進行中,面臨著新形勢下國有企業(yè)資產(chǎn)管理的問題。我們無法保證中國國有企業(yè)資產(chǎn)的持續(xù)增長,通過內(nèi)部和外部的合作,不斷完善各項法律法規(guī),建立科學(xué)合理的管理模式和管理方法,不斷探索外部有效的企業(yè)發(fā)展途徑。

    參考文獻:

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