城市規(guī)劃信息資源管理的現(xiàn)狀及新途徑探索

賀承孝

摘要：本文首先分析了城市規(guī)劃信息管理的價(jià)值，接下來詳細(xì)闡述了城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀，最后對(duì)其對(duì)策分析做具體論述，希望通過本文的分析研究，給行業(yè)內(nèi)人士以借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；信息技術(shù)；資源共享

引言

城市信息資源是城市規(guī)劃的財(cái)富，只有利用有效的信息資源整合、信息資源管理、信息資源服務(wù)，才能夠促進(jìn)各類信息資源在城市規(guī)劃建設(shè)中的合理應(yīng)用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃信息資源的價(jià)值。因此，對(duì)城市規(guī)劃信息資源共享方式進(jìn)行詳細(xì)探究迫在眉睫。

1城市規(guī)劃信息管理的價(jià)值

將信息技術(shù)應(yīng)用在城市規(guī)劃管理之中，首先可以提高城市規(guī)劃效能，借助互聯(lián)網(wǎng)來搭建城市規(guī)劃管理部門與城市建設(shè)單位間的信息溝通橋梁，讓城市規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計(jì)可以通過快捷的溝通而進(jìn)行緊密的配合，讓管理和設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。而且規(guī)劃的成果也可以通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)來構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，讓專家可以通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流，證實(shí)這一模型的合理性，以提高城市規(guī)劃效能。其次，城市規(guī)劃信息管理可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息資源的整合功能，甚至構(gòu)建起空間數(shù)據(jù)庫，讓各項(xiàng)信息變得有序且齊整，為城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展提供有效的信息參考。最后，城市規(guī)劃信息管理可以推進(jìn)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)。公眾可在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了解，并參與到城市規(guī)劃審批過程中，明晰規(guī)劃人員的設(shè)計(jì)意圖，可在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)表自己的意見，讓城市規(guī)劃管理突顯出民主化的特點(diǎn)。

2城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀

城市規(guī)劃信息是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有應(yīng)用價(jià)值的各種歷史記錄，主要形式包括文字、圖表、圖片、圖紙等等，其屬于社會(huì)公共服務(wù)的重要資源，在促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證城市社會(huì)秩序、城市安全以及有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的各類突發(fā)事件方面發(fā)揮著十分重要的作用。由于部分城市規(guī)劃信息資源共享還停留在一個(gè)比較低的水平上，造成“信息孤島”的產(chǎn)生，會(huì)影響到各建設(shè)主管部門工作，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①資源共享的意識(shí)淡薄。近幾年來，城市規(guī)劃信息數(shù)字化率逐漸成為衡量規(guī)模、信息化建設(shè)水平和地位的重要指標(biāo)，但是如何將這些數(shù)字化處理后的數(shù)據(jù)置于整個(gè)城市信息化建設(shè)體系中，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，目前還沒有得到足夠的重視。②數(shù)據(jù)異構(gòu)，阻礙共享。目前各類城市規(guī)劃信息是由于城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)各個(gè)部門所產(chǎn)生的，不同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)均由各個(gè)部門分別建設(shè)，并且緊密相連，不同管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式、開發(fā)語言以及運(yùn)行環(huán)境都有一定的區(qū)別，因此，不同系統(tǒng)之間的聯(lián)通方式比較復(fù)雜，信息共享難度較大。

3對(duì)策分析

傳統(tǒng)的信息管理方法盡管可以保管它們，由于規(guī)劃信息無比的龐雜卻又有高度的空間關(guān)聯(lián)，卻難以一次性地查看到某一位置相關(guān)的所有關(guān)聯(lián)信息，所以不能得到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的信息，因而難免對(duì)正確的決策判斷造成影響。而地理信息技術(shù)（GIS）以地理空間為線索組織規(guī)劃信息，通過地圖檢索和查看信息，并在特定空間內(nèi)可以快速回答規(guī)劃審批情況如何，規(guī)劃控制條件如何、地下空間管線情況如何等，這和城市規(guī)劃使用的信息的思路基本一致。因此，地理信息技術(shù)（GIS）在城市規(guī)劃信息資源管理中發(fā)揮著無法取代的作用。

3.1加強(qiáng)重視程度

城市規(guī)劃信息管理作為城市建設(shè)的一個(gè)重要部分，它所包含的信息數(shù)據(jù)都有著重大的參考價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。故應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃信息管理，提高相關(guān)部門對(duì)于城市規(guī)劃信息管理的意識(shí)和重視；設(shè)立獨(dú)立的部門和配備有經(jīng)驗(yàn)的人員全力管理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，便于使用時(shí)快速查找。因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃信息管理相關(guān)專業(yè)人員的重視意識(shí)。要經(jīng)常組織開展關(guān)于城市規(guī)劃信息管理的宣傳教育大會(huì)，使每一個(gè)相關(guān)人員都知道其重要性，這也可以提高之后各部門對(duì)于信息的管理、安全的管理程度，還可以為中后期的城市建設(shè)規(guī)劃奠定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2提高信息安全

對(duì)于盜竊他人信息資料的行為，應(yīng)該加大懲罰力度，這就需要制訂更加嚴(yán)格、更加完善的制度，并且運(yùn)用到實(shí)際中。要用法律來保護(hù)信息的安全性。禁止第三方平臺(tái)泄露個(gè)人信息，特別是買賣個(gè)人信息。各方都需要加強(qiáng)自身管理和自我約束。樹立保障信息安全的意識(shí)，并且將責(zé)任細(xì)分到個(gè)人身上。完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決問題，配備技術(shù)性人才針對(duì)信息安全設(shè)置一套相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)，防止黑客的侵入。建立一個(gè)公開的系統(tǒng)，實(shí)行舉報(bào)制，讓每個(gè)人都可以參與進(jìn)來，共同提高信息安全程度。

3.3滿足不同人和不同企業(yè)的需求以獲取信息

信息需求是分層次的，規(guī)劃編制研究人員需要最全面的信息，信息量大，需要長(zhǎng)期積累和有效信息獲取渠道，但對(duì)于信息質(zhì)量沒有要求太多，此類需求位于層次低端；規(guī)劃建設(shè)許可辦案人員需要專業(yè)信息，其信息需求種類相對(duì)單一，但對(duì)信息質(zhì)量要求高，需要大量信息加工工作；而規(guī)劃決策人員需要經(jīng)過分析后的結(jié)論性信息，信息數(shù)量相對(duì)較少，但是大多需要經(jīng)過分析提煉，高度綜合，信息供給難度大，位于層次頂端。針對(duì)不同的信息需求，規(guī)劃信息資源管理需要研究不同的模型來管理信息，上層的數(shù)據(jù)源自下層的數(shù)據(jù)，上層的模型兼容下層的模型。

3.4信息集成和共享

建設(shè)規(guī)劃的信息系統(tǒng)比較多，各自處理各自的業(yè)務(wù)，管理各自的信息，因此極易形成信息孤島。規(guī)劃信息資源管理系統(tǒng)要能統(tǒng)一管理和調(diào)配不同建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)之間的信息，提高信息的共享效率，更好地配置信息資源，使得合適的信息只能被擁有權(quán)限的人員查看，避免信息泄露。

3.5建立城市綜合管控決策平臺(tái)

通過構(gòu)建城市綜合管控決策平臺(tái)，能夠促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的有效融合，這一平臺(tái)的應(yīng)用功能如下：①統(tǒng)一呈現(xiàn)功能。通過建立接口，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開放，然后向綜合平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)下載，以統(tǒng)一的城市空間地理信息作為基礎(chǔ)，在同一張圖上即可呈現(xiàn)出城市規(guī)劃信息、土地利用信息、當(dāng)前房地產(chǎn)信息、地下管線信息、城市人口、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)情況等等。②多規(guī)融合功能。通過應(yīng)用多規(guī)融合融合功能，能夠促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合審批，協(xié)調(diào)配合城市規(guī)劃和土地資源開發(fā)，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，能夠保證項(xiàng)目開發(fā)邊界、城市規(guī)模等空間數(shù)據(jù)的一致性，同時(shí)，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上，還可以實(shí)現(xiàn)城市空間優(yōu)化布局，對(duì)土地資源進(jìn)行有效開發(fā)利用，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。③網(wǎng)絡(luò)管理功能。通過應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)服務(wù)對(duì)象以及管理對(duì)象劃分在網(wǎng)格中，通過應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)網(wǎng)格中的人、地、物等信息進(jìn)行監(jiān)控、采集、管理和信息共享。④決策功能。通過應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、地理信息技術(shù)構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，可以促進(jìn)交通監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)督系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等之間的來南通，提升城市規(guī)劃決策水平。另外，還可以對(duì)城市規(guī)劃運(yùn)行所產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，構(gòu)建城市運(yùn)營(yíng)規(guī)劃管理決策模型，對(duì)城市發(fā)展規(guī)律、趨勢(shì)等信息進(jìn)行充分挖掘和應(yīng)用。

結(jié)語

綜上，城市規(guī)劃信息管理已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面臨著這一信息管理發(fā)展與應(yīng)用過程中的困境，城市規(guī)劃部門應(yīng)該積極建立起有效的信息采集機(jī)制、信息共享機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)體制、信息管理職能體制、信息公開機(jī)制，推進(jìn)城市規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè)的開展，全面落實(shí)城市規(guī)劃信息管理。

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