淺談如何加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設以諸城市為例

徐培進

鄉(xiāng)村文化管理隊伍基本建立，但仍不健全。我市共建有13個鎮(zhèn)級綜合文化站，235個社區(qū)綜合文化服務中心。13處綜合文化站全部配備了編制內的文化站長，但多為兼職，其他文化工作人員要么沒配備，要么工作跟不上。南湖區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園、桃園區(qū)雖然還未建立文化站，但是按照公共文化服務體系建設標準，配齊了負責文化工作的人員。社區(qū)綜合文化服務中心基本沒有文化管理人員，由社區(qū)服務大廳工作人員統(tǒng)籌兼顧，一人承擔多項工作。

一、基本情況

農村文化人才隊伍基本形成，但缺乏規(guī)范。目前活躍在農村的文化人才隊伍一共有三支：一支是文藝宣傳與輔導隊伍。這是由文化部門組織建立的群眾文化志愿者服務組織，主要進行傳統(tǒng)文化的傳播、農村文藝輔導等，目前全市已發(fā)展文化志愿者516人。二是社區(qū)文藝骨干隊伍。主要是由農村社區(qū)的文藝愛好者自發(fā)成立的莊戶劇團等演出團隊。目前全市有300多支社區(qū)業(yè)余表演隊伍，登記在冊民間劇團17個，例如龍都的春芳茂腔劇團、昌城的星火劇團等，已經成為活躍在農村的重要力量。三是非物質文化遺產代表性傳承人隊伍，主要是活躍在農村的鄉(xiāng)土人才，例如百尺河東路大鼓代表性傳承人，在中小學內建設傳承場所，其培養(yǎng)的年輕傳承者成為該鎮(zhèn)舉辦群眾業(yè)余晚會上的重要參與者。這三支隊伍基本處于散落、無秩序狀態(tài)，引領規(guī)范不夠，作用發(fā)揮不到位。

二、存在問題

目前制約農村文化繁榮發(fā)展的人才因素主要有四個方面：

一是公共文化服務單位人才缺乏。鎮(zhèn)街綜合文化站承擔所在鎮(zhèn)街群眾文化的組織、服務、輔導等工作，是全鎮(zhèn)街的公共文化服務中心，但是文化站人才普遍缺乏，除人員少，不能專職專用外，尤其缺乏科班出身的文化人才，一般只能承擔組織文化活動的工作，難以勝任文藝輔導、藝術創(chuàng)作、節(jié)目編排等專業(yè)工作。由于鎮(zhèn)街人員緊，工作繁重，部分文化站人員被抽調其它崗位，身兼數(shù)職，導致本職工作邊緣化，有些地方連基本的免費開放都難以保證。社區(qū)綜合文化服務中心缺乏專職文化工作人員，多是社區(qū)服務中心綜合服務廳工作人員兼任，人員少、流動性大，隊伍不穩(wěn)定。目前，全市文化站有工作人員71人，社區(qū)有文化管理人員527人，但是文化工作人員兼職數(shù)量達百分之九十以上。

二是年齡、專業(yè)結構不合理。目前，在農村還活躍著一批鄉(xiāng)土文化人才，他們是農村文化的中堅力量，但是這些以老文化、老教師、老干部為主體的鄉(xiāng)賢，年齡老化，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化工作需要，而年輕的愛好者又沒有接棒，出現(xiàn)了嚴重的斷層現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)、村層面缺乏專業(yè)隊伍和“文化帶頭人”，農村缺乏大量音樂、編導、曲藝、戲曲等藝術門類輔導人才，創(chuàng)作型人才、復合型人才更是鳳毛麟角。

三是經費投入嚴重不足，培訓不力。各級文化主管部門開展了群眾輔導員培訓，但這是短期培訓，難以提高專業(yè)技能，針對性也不強。文化活動經費投入不足，鎮(zhèn)街（園區(qū)）一級未納入財政預算或不能嚴格執(zhí)行預算，社區(qū)文化活動經費更是有限，只能是量入為出，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村文化人才的培訓及文化活動的開展，使鄉(xiāng)村文化建設有形無實。對社區(qū)綜合文化服務中心、群眾輔導員、市級以下非遺代表性傳承人投入不足，致使他們積極性不高。

四是部分鎮(zhèn)街、社區(qū)重視程度有待提高。從工作人員配備使用、財政文化投入以及文化工作在全局中的位置擺布不難看出，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨（工）委對文化工作的重視程度不夠，支持力度不夠，導致文化站長的工作積極性調動不起來，缺少憑借力量和工作支點，創(chuàng)新創(chuàng)造開拓不夠。社區(qū)層面，有的社區(qū)不重視文化人才培養(yǎng)和人才隊伍建設，與文化人才聯(lián)系不夠緊密，有的社區(qū)雖建有文化活動室或培訓室，但是利用率不高，不能物盡所用。

三、建議措施

分析調研發(fā)現(xiàn)的問題，傾聽鎮(zhèn)街文化站、社區(qū)干部的呼聲，對接群眾的文化需求，結合新時代文明實踐等工作實際，提出如下意見建議。

一是建強鄉(xiāng)村文化管理服務隊伍。根據當前文化工作的新要求，市級層面，綜合利用招聘、引進等方式，引入真正具有藝術院校學習經歷、專業(yè)文化特長的人才，逐步提高基層文化隊伍整體素質。鎮(zhèn)街層面，按照編制，至少配備1名懂業(yè)務、對文化有興趣、有組織能力的專職文化站長；配備1名文化站工作人員，力求專職，如果兼職也要以文化工作為主。社區(qū)層面，建議市里統(tǒng)一協(xié)調，按照就近的原則，自農村學校選拔1名未任教的在職教師充任，或以繼續(xù)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼的方式，自剛退休教師或機關干部隊伍中選聘1名充任，接受文化站的直接領導，開展好日常管理服務，聚攏好民間文化愛好者，不定期地組織開展一些文化活動，加強社區(qū)之間的聯(lián)絡交流。

二是支持民間文化人才發(fā)展。以鎮(zhèn)街（園區(qū)）為主導，加強組織引導，自機關、學校、部門等選拔有文藝才能的人員組建鎮(zhèn)街自己的業(yè)余文藝演出隊伍，既可活躍機關文化生活，又可為農村社區(qū)群眾服務，同時對民間文化人才的挖掘、培養(yǎng)能發(fā)揮積極的引導作用；遵循互惠互利、合作共贏的原則，相關部門搭建服務平臺，民間文化團隊義務唱戲，在為群眾提供文化服務的同時，為民間文化團隊“揚了名、立了萬”；鼓勵所有農村社區(qū)建立自己的文藝隊伍，吸收聚攏民間文藝愛好者，以公益為主，平時分散，需時集中，組織好了可經常性地集聚到農村社區(qū)，增加綜合文化服務中心人氣，例如南湖區(qū)蔡家溝村聘請專業(yè)藝術家駐村建立藝術家學校的方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。

三是壯大鄉(xiāng)村文化志愿者隊伍。在目前群眾文化輔導員隊伍的基礎上，加強組織建設，提供專項經費，開展志愿服務和專業(yè)培訓，將輔導員大隊建成全市、鎮(zhèn)街核心文化人才隊伍；在市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建立文化志愿服務站點，制定規(guī)章制度，加強組織協(xié)調，促進服務規(guī)范；對全市文化志愿者隊伍進行摸底登記、結構分析，通過發(fā)布招募公告、現(xiàn)場發(fā)掘發(fā)動等方式，及時補充新鮮血液，廣泛建立文化志愿者工作群，促進聯(lián)絡溝通和交流交融，強化服務聯(lián)動。

四是提高鄉(xiāng)村文化人才待遇。以優(yōu)厚的條件，讓鄉(xiāng)村留住文化人才。具體建議為：在考核中，對有突出貢獻的專業(yè)人員、文化帶頭人給予獎勵或表彰，廣泛宣傳其先進事跡；要樹立文化人才是第一文化資源的觀念，努力營造尊重人才、關心人才、培養(yǎng)人才的社會環(huán)境，積極宣傳、引導全市人民和社會各界共同參與，形成有利于吸納和積聚人才的濃厚氛圍；對文化能人有建立民間文化團隊需求的，要做到上門服務，專人對接、簡化審批手序，對符合條件，發(fā)展前景好的，要降低準入門檻。

五是加大文化資金投入。設置專項鄉(xiāng)村文化資金，加大對農村演出服務的購買力度，扶持一批民間文藝團體，讓它們成為孕育文化人才的重要力量；保障鎮(zhèn)街（園區(qū)）、社區(qū)文藝隊伍建設、文化活動開展等所需基本經費，包括加班補助、誤餐補貼、交通、舞臺車租賃費用等，提高參與者積極性，可根據需要確定，統(tǒng)籌安排；建議市財政每年投入一定資金，用于鄉(xiāng)村文藝隊伍建設和文藝人才培訓等，以提高鄉(xiāng)村文化隊伍服務水平；拓寬資金投入渠道，支持社會團體、機構和個人為各類文化工程和活動提供贊助、捐款，積極鼓勵和引導社會力量和民間資本投資興辦公共文化實體，支持鄉(xiāng)村文化隊伍建設，逐步形成以政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投資格局。