切實(shí)維護(hù)中國(guó)海洋安全與權(quán)益

馬宏偉 亓成章

中國(guó)是環(huán)太平洋國(guó)家中的重要成員之一。中國(guó)擁有渤海、黃海、東海和南海廣闊的水域，擁有18000公里的大陸岸線、14000公里的島嶼岸線、6500多個(gè)500平方米以上的島嶼和300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土（亦稱藍(lán)色國(guó)土）。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)授權(quán)，中國(guó)在東太平洋中部7.5萬(wàn)平方公里水域和西南印度洋洋脊1萬(wàn)平方公里水域擁有對(duì)多金屬結(jié)核資源的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。

在當(dāng)今世界，西太平洋是亞太主要戰(zhàn)略力量交匯區(qū)，是世界戰(zhàn)略大格局的重中之重，也是中美俄三國(guó)力量的競(jìng)技場(chǎng)。尤其是自2012年1月5日美國(guó)再次公布所謂的新軍事戰(zhàn)略以來(lái)，其全球戰(zhàn)略重心東移，中國(guó)的海洋安全形勢(shì)隨之變得嚴(yán)峻而復(fù)雜起來(lái)。西太平洋集中了與中國(guó)息息相關(guān)的大國(guó)博弈、資源爭(zhēng)端、領(lǐng)海劃界等問(wèn)題，牽涉中國(guó)的社會(huì)整體發(fā)展與穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)好中國(guó)國(guó)家安全尤其是海洋安全與權(quán)益至關(guān)重要。

人類居住的地球，實(shí)際上是個(gè)“水球”，因?yàn)榈厍虮砻?0%以上是水，而29%多一點(diǎn)才是陸地。海洋意識(shí)，是人類對(duì)海洋戰(zhàn)略價(jià)值和作用的反映和認(rèn)識(shí)；海洋意識(shí)，是國(guó)家戰(zhàn)略意識(shí)中的應(yīng)有之意。海洋意識(shí)的確立，是制定及貫徹國(guó)家海洋戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)和必要前提，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)、利用和防衛(wèi)等重大海洋實(shí)踐活動(dòng)具有決定性的影響。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)全民海洋意識(shí)相對(duì)薄弱。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國(guó)的版圖只有960萬(wàn)平方公里，只有不到10%的大學(xué)生能夠同時(shí)說(shuō)出中國(guó)還有管轄的海域面積達(dá)300多萬(wàn)平方公里。更令人憂心的是：絕大多數(shù)黨政干部不知道中國(guó)在太平洋和印度洋還有8.5萬(wàn)多平方公里的廣闊水域?qū)Χ嘟饘俳Y(jié)核資源具有優(yōu)先勘探權(quán)和具有優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。

21世紀(jì)，中華民族要復(fù)興，必須要重視海洋、經(jīng)略海洋，以海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)。放眼全球，隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，海洋越來(lái)越多地涉及中國(guó)的戰(zhàn)略利益，牽動(dòng)著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，影響著中國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們不僅要管理好、開(kāi)發(fā)好、維護(hù)好主張管轄海域，更要走向大洋、關(guān)注兩極，積極主動(dòng)參與約占地球表面一半的公海的維權(quán)活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和維護(hù)周邊穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重。為了在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)推動(dòng)海洋事業(yè)又好又快的發(fā)展，我們必須強(qiáng)化全民海洋意識(shí)教育。首先，必須加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育。在幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的教育中，必須進(jìn)行中國(guó)是一個(gè)海洋國(guó)家的意識(shí)灌輸，使我們的孩子從小就知道我們國(guó)家是一個(gè)海洋國(guó)家。在國(guó)家教委編制國(guó)民教育規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將全民海洋意識(shí)與海洋文化教育納入教材之中，從宏觀上確立全民海洋知識(shí)教育的根本原則、指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。其次，要特別加強(qiáng)中國(guó)海洋高等教育，建立起海洋綜合人才和專家的培養(yǎng)機(jī)制。在現(xiàn)有海洋高校的基礎(chǔ)上，盡可能多地建立一批適合中國(guó)國(guó)情且各具特色的海洋院校，盡可能快地培養(yǎng)一大批各有專長(zhǎng)的海洋綜合人才和專家。在這方面，國(guó)家應(yīng)加大投入，加大對(duì)海洋類高校海洋學(xué)科建設(shè)的支持與引導(dǎo)，使之成為中國(guó)海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。再次，大力繁榮中國(guó)海洋文化。海洋意識(shí)是海洋文化的靈魂，提高海洋意識(shí)必須繁榮海洋文化。我們要堅(jiān)持服從、服務(wù)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力營(yíng)造文明健康、積極向上的海洋文化氛圍；要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)理論研究，努力打造并形成一批具有中國(guó)氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的海洋文化精品。最后，加大中國(guó)是海洋國(guó)家的宣傳力度。要讓百姓知道中國(guó)的領(lǐng)海有多大、毗連區(qū)有多大、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域有多大以及對(duì)海底結(jié)核資源擁有優(yōu)先勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)的水域有多大。特別要大力宣傳中國(guó)版圖不僅有960萬(wàn)平方公里的陸地面積，而且還有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。

在領(lǐng)海和海洋權(quán)益問(wèn)題上，我們不僅要敢于宣示主權(quán)，更要敢于以實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)主權(quán)。在這一點(diǎn)上，我們特別強(qiáng)調(diào)要“行甚于言”，一次實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一萬(wàn)次的口頭抗議。面對(duì)他國(guó)對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的挑釁和海洋權(quán)益的威脅，我們要毫不退縮，積極作為，用我們的實(shí)際行動(dòng)把各種挑釁和威脅打壓下去?，F(xiàn)在南海局勢(shì)危機(jī)重重，美國(guó)艦機(jī)不僅侵犯中國(guó)南沙群島，而且公然進(jìn)犯中國(guó)西沙群島；南海周邊有的國(guó)家在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的鼓動(dòng)下也興風(fēng)作浪。在這種情況下，中方的克制和退讓只能被認(rèn)為是軟弱可欺，從而加大美國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。因此，中國(guó)必須要以強(qiáng)有力的行動(dòng)予以回?fù)簟?/p>

在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：美國(guó)是今日中國(guó)海洋安全問(wèn)題的麻煩制造者或背后支持者。對(duì)中國(guó)真正友好的國(guó)家，美國(guó)怎么拉也過(guò)不去；對(duì)中國(guó)不友好的國(guó)家，你無(wú)論怎么對(duì)其示好，她也會(huì)往美國(guó)身上靠。當(dāng)然，從總體上講，我們始終不能放松對(duì)周邊國(guó)家做工作，要以親、誠(chéng)、惠、容的理念努力維護(hù)好同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。

此外，由于現(xiàn)有的海洋國(guó)際規(guī)則大都由西方國(guó)家制定，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)略海洋有諸多不利之處。在當(dāng)今國(guó)際法體系以西方國(guó)家為中心的情況下，中國(guó)要維護(hù)國(guó)家利益，就必須積極參與國(guó)際立法進(jìn)程與合作，加強(qiáng)在國(guó)際海洋立法中的話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)家利益服務(wù)?？傊袊?guó)要加強(qiáng)創(chuàng)制有關(guān)海洋的雙邊和多邊政府協(xié)定，在其中積極推進(jìn)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，為在西太平洋地區(qū)乃至全世界建成公正合理的國(guó)際海洋新法規(guī)和國(guó)際海洋新秩序作出努力。

與世界海洋強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)海洋和島嶼的建設(shè)、開(kāi)發(fā)與管理相對(duì)滯后，尤其是南海的南沙群島更為明顯。在南沙群島，采油平臺(tái)林立卻沒(méi)有中國(guó)的一口油井，尤其是石油和天然氣正在被他國(guó)掠奪。對(duì)此，中國(guó)只有走進(jìn)南海，加強(qiáng)對(duì)海洋和島嶼的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理與利用，才能真正宣示中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)，才能有效維護(hù)中國(guó)的海洋利益。

面對(duì)中國(guó)浩瀚的海洋，我們有很多工作要做：遠(yuǎn)洋捕魚、深海加工、建立海洋氣象站、加固和擴(kuò)建人工造島、建立科考和打井平臺(tái)、開(kāi)發(fā)旅游……。我們要大力發(fā)展海上運(yùn)輸、造船、捕魚、礦產(chǎn)等海洋產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架；要推動(dòng)建立以海洋為主要途徑的周邊自由貿(mào)易區(qū)，以建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路為平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；要加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)軍民兩用的海洋科學(xué)技術(shù)和海洋科學(xué)考察活動(dòng)，大力發(fā)展海洋保護(hù)、海洋監(jiān)測(cè)、船舶制造、資源勘探、海水淡化等方面的技術(shù)；要盡快調(diào)整“重陸輕?！钡膰?guó)家能源戰(zhàn)略，加大對(duì)東海、南海爭(zhēng)議海域的油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)；要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)；要加快海洋第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)海洋制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；特別要加強(qiáng)海域、海島使用管理等方面的政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和綜合管理，建立、健全海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是中國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治壓力、維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的關(guān)鍵所在，也是解決國(guó)防現(xiàn)代化等問(wèn)題的基礎(chǔ)。提高國(guó)家國(guó)防實(shí)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的基本保障。強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，能夠?yàn)榫S護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國(guó)家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐。如果中國(guó)大而不強(qiáng)，不僅列強(qiáng)要威脅中國(guó)的國(guó)家安全，就是一些小國(guó)也會(huì)覬覦中國(guó)的主權(quán)利益。因此，要有效應(yīng)對(duì)西太平洋安全形勢(shì)，最緊要的是富國(guó)富民強(qiáng)軍，建立起一支不怒亦威、不動(dòng)也懾的強(qiáng)大軍事力量，一門心思朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定地前進(jìn)，以期達(dá)到提高國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)能力、真正發(fā)揮威懾性作用的目的。

國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，擁有強(qiáng)大的海上力量是順利實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的先決條件。與世界海洋大國(guó)相比，中國(guó)近期面臨的任務(wù)最為繁重，也最為急迫。因此，在加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域工作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)海上力量建設(shè)的投入，建立切實(shí)有效的威懾力量，使外敵望而卻步，使分裂勢(shì)力以及侵占中國(guó)海洋領(lǐng)土、侵害中國(guó)海洋權(quán)益的勢(shì)力丟棄不切實(shí)際的幻想。海軍是實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略的核心力量。在海軍建設(shè)投入上，美國(guó)海軍軍費(fèi)約占國(guó)防費(fèi)用的1/3，日本約占1/4，印度在20年前就超過(guò)了50%。與之相比，中國(guó)海軍軍費(fèi)在國(guó)防費(fèi)用中的比例較低。在海軍規(guī)模上，中國(guó)海軍在常備軍中比例不足10%，美國(guó)則接近40%，日本超過(guò)17%。各國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與需求不同，但海軍力量建設(shè)適應(yīng)于國(guó)家利益需求，則是一個(gè)通行的規(guī)律。中國(guó)石油和資源進(jìn)口主要依賴海上運(yùn)輸，在每年通過(guò)馬六甲海峽的約5萬(wàn)艘船只中有60%的出發(fā)地或目的地是中國(guó)。目前以及今后，中國(guó)維護(hù)海洋安全的任務(wù)十分突出。繼續(xù)增大海軍軍費(fèi)在國(guó)防費(fèi)用中的比例，擴(kuò)大海軍在常備軍中的規(guī)模，對(duì)完成近期戰(zhàn)略目標(biāo)顯得尤為緊迫，對(duì)完成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則顯得非常必要。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的海洋安全空間逐步由近岸海區(qū)向近海海區(qū)擴(kuò)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著海洋戰(zhàn)略環(huán)境的變化，中國(guó)的海洋安全空間必須進(jìn)一步由近海向遠(yuǎn)洋擴(kuò)展。這是抵御外敵威脅、拓展防御空間的需要，是保衛(wèi)海上通道、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是加強(qiáng)國(guó)際合作、提升國(guó)際地位的需要。

近海是國(guó)家大陸安全的屏障，是外敵威脅中國(guó)安全的主要方向，也是走向世界和大洋的基地。20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)海軍確立了“積極防御、近海作戰(zhàn)”的理論，規(guī)定了中國(guó)海上力量實(shí)施戰(zhàn)略防御的重心在近海。在西強(qiáng)我弱的基本態(tài)勢(shì)未改變之前，這一重心亦難以改變。但隨著中國(guó)海外利益的日益增長(zhǎng)，海上貿(mào)易與海上戰(zhàn)略通道安全已觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，海洋經(jīng)濟(jì)也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有活力與潛力的重要部分，遠(yuǎn)洋安全問(wèn)題日益突出。與艱巨的任務(wù)相比，中國(guó)海上力量的能力與之遠(yuǎn)不相稱。我們要確立立足近海與走向遠(yuǎn)洋相結(jié)合的方針，要使我國(guó)海上力量實(shí)現(xiàn)由近海型向區(qū)域型的轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略在進(jìn)行力量建設(shè)籌劃時(shí)應(yīng)予以把握的基本方向。遠(yuǎn)洋海上力量主要由水面抗擊能力和水下襲擊能力構(gòu)成，即“兩艦兩核”。兩艦包括航空母艦與核潛艇；兩核包括核動(dòng)力與核武器。作為缺乏海外基地的中國(guó)，“兩艦兩核”也自然應(yīng)構(gòu)成海上力量的主體，應(yīng)是中國(guó)海上力量建設(shè)的重點(diǎn)。遠(yuǎn)洋海上力量是近海防御力量的延伸與發(fā)展，是整體海上力量的組成部分。它在戰(zhàn)略上客觀構(gòu)成了近海內(nèi)線與遠(yuǎn)洋外線。內(nèi)線為主，外線為輔；內(nèi)線有事，外線出擊；外線有事，內(nèi)線施壓。內(nèi)線與外線相呼應(yīng)，將為中國(guó)爭(zhēng)得更大的戰(zhàn)略空間與回旋余地。

在海洋安全與權(quán)益問(wèn)題上，有些國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)常是臺(tái)上握手、臺(tái)下踢腳。因此，維護(hù)國(guó)家海上安全與權(quán)益，要以兩手對(duì)兩手，海洋斗爭(zhēng)與海洋合作并重，維權(quán)與維穩(wěn)并重。這就要求我們，必須發(fā)展海上力量，增強(qiáng)斗爭(zhēng)的力量，提高在合作中的話語(yǔ)權(quán)，提高維權(quán)與維穩(wěn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要正確地認(rèn)識(shí)到：處理海洋斗爭(zhēng)與海洋合作并重的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是處理維權(quán)與維穩(wěn)并重的關(guān)系。當(dāng)遇到國(guó)家核心利益時(shí)，以維權(quán)為前提；當(dāng)遇到非核心利益時(shí)，以維穩(wěn)為前提。斗爭(zhēng)維權(quán)，就是依靠中國(guó)資源，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家總體實(shí)力和海洋力量，提高獨(dú)立抵御威脅和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的海洋安全利益。合作維穩(wěn)，就是國(guó)家間通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的廣泛合作以及對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全或地區(qū)安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家安全的目標(biāo)。在涉及到主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一等國(guó)家核心利益時(shí)，要敢于斗爭(zhēng)，確保維權(quán)；而涉及販毒、偷渡、海盜、恐怖主義等國(guó)家非核心利益時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際合作，積極維穩(wěn)。對(duì)于南海、東海問(wèn)題和海上通道安全，要有兩手準(zhǔn)備，既要加強(qiáng)自身的力量建設(shè)，具備必要時(shí)作出反應(yīng)和采取行動(dòng)的能力；又要力爭(zhēng)通過(guò)和平途徑解決海洋爭(zhēng)端，通過(guò)與其他國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作保障海洋航線安全。