提高財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)效的探索
——以陜西省寶雞市為例

●賀宏洲

提高財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)效的探索
——以陜西省寶雞市為例

●賀宏洲

隨著財政管理的不斷加強(qiáng)和財政改革的不斷深化，財政內(nèi)部監(jiān)督在保障國家財稅政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)財政部門依法理財、科學(xué)管理以及廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，陜西省寶雞市財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牢固樹立財政監(jiān)督的服務(wù)觀念，緊緊圍繞全市財政中心工作，拓寬財政監(jiān)督思路，創(chuàng)新財政監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督作為推進(jìn)全市財政管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建公共財政框架的重要舉措來抓。堅持以實(shí)現(xiàn)財政“三化”（財政收支規(guī)范化、財政管理科學(xué)化、財政工作法制化）為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好落實(shí)制度，布點(diǎn)防控“兩個關(guān)鍵點(diǎn)”，努力構(gòu)建財政內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督互相分離和互相制衡的運(yùn)行機(jī)制,財政內(nèi)部監(jiān)督取得長足的發(fā)展。

一、夯實(shí)“制度”基礎(chǔ)

堅持把制度建設(shè)和制度落實(shí)作為大事來抓，圍繞機(jī)關(guān)辦公管理、財政業(yè)務(wù)管理、財政法治建設(shè)、行政效能建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)財務(wù)管理、后勤事務(wù)管理等八個方面，先后建立和完善8大類64項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并選編有關(guān)重要文件，形成一整套既系統(tǒng)配套又務(wù)實(shí)管用、既注重繼承又大膽創(chuàng)新、既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)的財政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度體系。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對以往局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和局屬單位對內(nèi)部監(jiān)督存在的模糊認(rèn)識，以及內(nèi)部監(jiān)督與管理相互脫節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督信息化利用率低等現(xiàn)實(shí)問題，堅持以嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理制度作為創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督的突破口，尋求內(nèi)部監(jiān)督檢查與內(nèi)部管理的契合點(diǎn)。

（一）教育引導(dǎo)財政監(jiān)督干部學(xué)深學(xué)透內(nèi)部管理制度

1、落實(shí)制度管人，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過抓好學(xué)習(xí)教育、做好輿論宣傳、搞好培訓(xùn)工作等形式，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高干部隊(duì)伍的理論水平和能力素質(zhì)，促使干部嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不斷提高紀(jì)律意識和法制觀念。

2、確保制度管事，提高行政效能。積極教育引導(dǎo)干部職工不斷增強(qiáng)政治觀念、大局觀念和紀(jì)律觀念，牢固樹立規(guī)范意識、創(chuàng)新意識和爭先意識，主動認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程，促進(jìn)工作提速，著力提高工作效率，財政部門的公信力和執(zhí)行力不斷提高。

3、實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)，促進(jìn)依法理財。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，真正做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，積極營造思想上敬畏制度、工作中落實(shí)制度的濃厚氛圍。

（二）在內(nèi)部監(jiān)督流程中嵌入內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度考核機(jī)制

首先，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，重新梳理、科學(xué)劃分組織結(jié)構(gòu)和職能，合理匹配內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，健全相互牽制的職能和崗位機(jī)制。其次，重點(diǎn)圍繞防控預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理、崗位利益沖突等8類風(fēng)險，通過流程再造，建立起對各類風(fēng)險進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機(jī)制，并將單位和個人執(zhí)行內(nèi)控制度情況納入考核指標(biāo)體系，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。再次，強(qiáng)化責(zé)任意識，要求局機(jī)關(guān)各科室和局屬各單位負(fù)責(zé)人不僅要自己樹立內(nèi)控理念，還積極引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識貫穿于日常工作中，形成全員參與、上下聯(lián)動、共防風(fēng)險的良好局面。

（三）建立內(nèi)部財政資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

通過建立內(nèi)部財政資金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督工作與提高全體財政人員的理財意識結(jié)合起來，與完善各項(xiàng)內(nèi)部資金管理制度結(jié)合起來，與提高財政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平結(jié)合起來，把開展內(nèi)部監(jiān)督檢查作為加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高財政內(nèi)部人員的制度意識、安全意識和服務(wù)效能意識的重要舉措來謀劃。

1、共性問題及時整改。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，檢查組采取分別召開座談會的形式，會同被查科室、單位財務(wù)人員及時進(jìn)行歸納總結(jié)，分析原因，找出問題存在的根源，并提出合理化建議。

2、個性問題及時幫扶。對屬于賬務(wù)處理方面的問題，檢查組當(dāng)場幫助被查科室、單位調(diào)整賬務(wù)；屬于會計基礎(chǔ)規(guī)范方面的問題，檢查組分別出具整改意見書，向被查科室、單位負(fù)責(zé)同志及財務(wù)人員提出明確要求，并要求高度重視問題的整改落實(shí)和成果運(yùn)用，對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析查找原因，切實(shí)抓好問題整改。

3、檢查結(jié)果及時應(yīng)用。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，每年內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)束后，都將內(nèi)部監(jiān)督檢查報告以局黨組名義批轉(zhuǎn)局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位限期進(jìn)行扎實(shí)整改，以期達(dá)到促進(jìn)內(nèi)部財務(wù)制度、財務(wù)紀(jì)律、財務(wù)規(guī)范建設(shè)的目的。

二、抓住“防控 ”節(jié)點(diǎn)

以《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況的報告》、《財政部門監(jiān)督辦法》和《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》等法規(guī)為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步樹立“大監(jiān)督”理念，強(qiáng)化內(nèi)部制衡機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

（一）牢固樹立“大監(jiān)督”理念

通過反復(fù)教育引導(dǎo)，讓財政干部職工牢固樹立自我監(jiān)督、自我約束理念，提高監(jiān)督主體對財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的認(rèn)識。緊緊圍繞全市財政管理和財政改革大局，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、突出監(jiān)管特色，建立相互分離、相互制約的財政內(nèi)部監(jiān)督格局，逐步實(shí)現(xiàn)財政內(nèi)部監(jiān)督從單純檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，由以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、全方位監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“無縫”監(jiān)控。

（二）著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

修訂和出臺 《廉政建設(shè)制度》、《廉政風(fēng)險防控制度實(shí)施方案》等制度，健全廉政鑒定、約談、函詢等制度，要求機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人作為本部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不折不扣地落實(shí)好工作運(yùn)行規(guī)程的執(zhí)行，針對廉政制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全配套管理制度和責(zé)任體系，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）加大制度和流程執(zhí)行的監(jiān)督力度

以局黨組名義印發(fā)《寶雞市財政局公務(wù)員平時工作作風(fēng)考核實(shí)施意見》、《寶雞市財政局關(guān)于設(shè)立 “行風(fēng)監(jiān)督服務(wù)臺”成立“機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪組”的實(shí)施意見》，有效遏制不良行為。充分利用辦事窗口、公開欄、財政信息網(wǎng)等載體，將職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、制度規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行對外公開。積極運(yùn)用財政信息網(wǎng)、會計網(wǎng)等渠道，開展網(wǎng)上受理、查詢和表格下載等服務(wù)，辦理網(wǎng)上投訴事項(xiàng)，及時反饋處理結(jié)果，方便服務(wù)對象辦事和監(jiān)督。建立督促檢查制度，把業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程的執(zhí)行情況作為深化作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行力、黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格考核并一以貫之。

（四）構(gòu)建完善管用的防控體系

一是全面清理事權(quán)。按照行政審批、預(yù)算撥款、政府采購、專項(xiàng)資金使用等職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，明確163項(xiàng)行政職能。二是多層次排查。分別對領(lǐng)導(dǎo)班子、科室、崗位風(fēng)險進(jìn)行排查，重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險。三是進(jìn)行風(fēng)險評估。對查找出來的風(fēng)險點(diǎn)，從發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面進(jìn)行分析評估，努力構(gòu)建覆蓋財政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控體系。四是建立風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制。按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的標(biāo)準(zhǔn)，建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時掌控財政干部在廉政方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到防控關(guān)口前移。 ■

（作者單位：陜西省寶雞市財政局）