江蘇：養(yǎng)老服務(wù)從“?；尽边~向“高標(biāo)準(zhǔn)”

唐悅

日前，全國各地的養(yǎng)老服務(wù)部門負(fù)責(zé)人齊聚南京，參加全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會。在考察南京多家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)后，很多與會者認(rèn)為，江蘇的養(yǎng)老服務(wù)體系正從“?；尽毕颉案邩?biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，多元、優(yōu)質(zhì)、高效、智能化的服務(wù)供給模式將助力化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“難點”“堵點”“痛點”，為1 800萬江蘇老年人帶來新的養(yǎng)老體驗。

多元參與，化解服務(wù)供給不足“難點”

南京市民盧張今年68歲，因病半失能已多年，平日靠老伴照顧，吃力又不專業(yè)。盧張居住在繁華的商業(yè)區(qū)——新街口，這里寸土寸金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，床位貴，離家養(yǎng)老也不現(xiàn)實。前不久，聽說社區(qū)推出“家庭養(yǎng)老床位”，盧張趕緊打電話去申請。

“接到申請，首先要評估，評估合格后，對老人家里進(jìn)行改造。”南京悅心居家養(yǎng)老服務(wù)中心郭朋介紹說，按照標(biāo)準(zhǔn)，他們給盧張家安裝無障礙把手、紅外線防跌倒報警器等裝置。政府補(bǔ)貼每戶2 000元改造費，失能老人每月補(bǔ)貼服務(wù)費300元，半失能補(bǔ)貼200元。像這樣的家庭養(yǎng)老床位，南京已設(shè)置3 150張，相當(dāng)于新建30家中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如今，盧張足不出戶，就有護(hù)理員上門護(hù)理，掃碼、服務(wù)、打分，流程清晰，收費也不高。

在南京，居家養(yǎng)老服務(wù)中心已實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)40%以上用房“無償”用于養(yǎng)老。以往政府兜底最多只能?；荆瑢⒗щy老人保起來。如今，社會多元參與，不僅標(biāo)準(zhǔn)提高，服務(wù)也更加多元化、人性化。

江蘇省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份，60周歲以上老年人口達(dá)1 805.3萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.03%。目前，全省已形成共識，要重點發(fā)展多元化供給的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，省級養(yǎng)老資金的50%以上投向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。

目前，江蘇省已建成1.94萬個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、413家街道老年人日間照料中心、8 094家社區(qū)老年人助餐點。“家庭養(yǎng)老床位”“喘息服務(wù)”“居家樂農(nóng)村托養(yǎng)點”等一大批新產(chǎn)品應(yīng)運而生，廣受歡迎。

各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也風(fēng)生水起，充分顯現(xiàn)市場配置資源的決定性作用：外資獨資的標(biāo)桿機(jī)構(gòu)滿足高端市場需求，中端護(hù)理型機(jī)構(gòu)大規(guī)模進(jìn)駐大中城市成服務(wù)主流，社區(qū)嵌入式、農(nóng)村互助式機(jī)構(gòu)填補(bǔ)功能缺位，養(yǎng)老服務(wù)多元參與機(jī)制逐步形成。

智慧服務(wù)，疏通需求對接不暢“堵點”

12年前，全國首家虛擬養(yǎng)老院在蘇州誕生。當(dāng)年的“創(chuàng)新款”，如今已成全省“標(biāo)配款”，各地都在打造自己的虛擬養(yǎng)老院和“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，精準(zhǔn)對接需求和供給，打通信息不暢的“堵點”。

日前再次回訪蘇州虛擬養(yǎng)老院時，記者發(fā)現(xiàn)其服務(wù)內(nèi)容早已更新?lián)Q代。最新的“相伴醫(yī)路”平臺一經(jīng)推出就成“爆款”。政府采購，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運營，滿足高齡、空巢、殘障老人看病需人陪伴的剛性需求。去年在姑蘇區(qū)試點，月均接單300多個，超三成老人成“回頭客”。

目前，江蘇省已投入4 000萬元建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合各市養(yǎng)老服務(wù)信息，統(tǒng)一全省數(shù)據(jù)的接入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“一個平臺、服務(wù)全省”。

在無錫，90家智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已投入運營。以此為基礎(chǔ)，無錫制定國內(nèi)首個智慧養(yǎng)老建設(shè)省級地方性標(biāo)準(zhǔn)《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》，對物聯(lián)感知、網(wǎng)絡(luò)通信、智慧應(yīng)用、安全保障等八個方面提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，為全國“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了范本。當(dāng)?shù)剡€投入3 000萬元，打造“五張網(wǎng)”——精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)、高效管理網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、健康保健網(wǎng)、社區(qū)餐飲網(wǎng)，從不同側(cè)面提升養(yǎng)老服務(wù)智能化、精細(xì)化、高效化水平。到2020年，每年要投入1 000萬元以上，建設(shè)200家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

要素保障，紓解支撐合力不強(qiáng)“痛點”

養(yǎng)老不是哪一個部門、哪一個家庭能完全獨立解決的問題。養(yǎng)老服務(wù)健康良性發(fā)展，離不開社會全要素保障。

“公園+”“醫(yī)療+”“小區(qū)+”，揚州正在探索“3+”頤養(yǎng)示范社區(qū)模式。當(dāng)?shù)赜?0個街道配齊中央廚房、社會組織配送、社區(qū)助餐點三大助餐要素。聚焦失能老人照護(hù)需求“痛點”，新建的5個嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14個綜合型護(hù)理機(jī)構(gòu)、1.2萬張護(hù)理型床位，為老人提供“身邊、床邊、周邊”的專業(yè)服務(wù)。目前，揚州已建成41個頤養(yǎng)示范社區(qū)，11個小區(qū)啟動電梯加裝試點，320戶家庭完成適老化改造。“農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心+區(qū)域性養(yǎng)老中心”和失能老人長期護(hù)理險也在試點中。

江蘇省政府已出臺政策，要求試點建設(shè)適宜養(yǎng)老住宅區(qū)，支持老年人家庭無障礙改造，地方政府要給予困難老人改造補(bǔ)助。全省已建成適宜養(yǎng)老住區(qū)115個，適老化生活環(huán)境持續(xù)改善。

各級政府對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的土地保障意識也越來越強(qiáng)。江蘇按人均不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地。2018年，全省用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)劃撥用地129宗，總面積達(dá)3 816畝。

“十三五”前三年，江蘇省省級財政安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金超24億元，帶動市縣財政投入超50億元。江蘇省國開行發(fā)放政策性貸款超10億元，江蘇省累計撬動社會資本超240億元。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省已建成養(yǎng)老床位65.2萬張，社會力量舉辦或經(jīng)營的床位占比超六成。許多國內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在江蘇布局高端養(yǎng)老項目。

（來源：新華日報）