為了億萬老年人的幸福

羅爭(zhēng)光

對(duì)于全國2億多老年人來說，2019年4月16日有一個(gè)好消息：養(yǎng)老服務(wù)的一系列“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題即將迎來一輪集中破解。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出28條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務(wù)打通“堵點(diǎn)”消除“痛點(diǎn)”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家表示，可以從五個(gè)要點(diǎn)進(jìn)一步理解《意見》的重要意義和作用。

要點(diǎn)一：5項(xiàng)措施解決養(yǎng)老服務(wù)“入住難”等問題

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。

而到2018年底，我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施共16.38萬個(gè)，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對(duì)這些問題，從提供基本服務(wù)、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會(huì)參與、保護(hù)合法權(quán)益5個(gè)方面提出了具體政策舉措。

例如，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù);明確從老年產(chǎn)品用品、康復(fù)輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術(shù)應(yīng)用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個(gè)性化多樣化需求;提出推動(dòng)形成符合國情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品;提出組織開展對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)等。

要點(diǎn)二：為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)集中“清障”

中國人民大學(xué)副校長杜鵬表示，黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機(jī)制障礙，比如在社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在政策落實(shí)難、準(zhǔn)入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙。

對(duì)此，《意見》提出了五個(gè)方面的政策措施。

進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入。如簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實(shí)行備案管理等。

進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資;支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營等。

完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地;鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。如支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)等。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作;2019年6月底前，各省級(jí)人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南等。

要點(diǎn)三：破解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題

高曉兵介紹，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》從完善體制機(jī)制、提高質(zhì)量等角度提出了3方面政策措施。

一是完善工作機(jī)制，如將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍;二是建立綜合監(jiān)管，如推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制等;三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證制度。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長黃勝偉表示，民政部將會(huì)同有關(guān)部門建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，“堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。

要點(diǎn)四：守住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的底線

措施千萬條，安全第一條。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。《意見》涉及消防安全的有三項(xiàng)，包括解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題、推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。

應(yīng)急管理部消防救援局副局長羅永強(qiáng)表示，針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多消防安全條件較差的現(xiàn)狀，下一步將會(huì)同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實(shí)施，包括制定達(dá)標(biāo)工程具體實(shí)施方案;聯(lián)合民政部門對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，建立底數(shù)臺(tái)賬;分類匯總民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患問題，集中進(jìn)行整治;推動(dòng)地方加大資金支持力度，重點(diǎn)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大隱患整改和消防設(shè)施器材配置;對(duì)受客觀條件限制，難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各地政府和民政部門，推廣安裝點(diǎn)式報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋等消防設(shè)施。

要點(diǎn)五：提升從業(yè)人員的培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同

一直以來，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺，尤其是高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺;另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高、社會(huì)認(rèn)同度低、獲得感不強(qiáng)。

為解決這些問題，《意見》有針對(duì)性地列出了三項(xiàng)舉措，包括建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。

人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示，將采取系列措施破解養(yǎng)老服務(wù)人才短缺難題，包括把養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓(xùn)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;引導(dǎo)和支持技工院校開設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)，推動(dòng)教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;把養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)的專門人才培養(yǎng)列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當(dāng)中，落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策;推動(dòng)用人單位和有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作;加大養(yǎng)老服務(wù)方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實(shí)力度;促進(jìn)提高養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位等。

（來源：新華社）