安全評價的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢探討

張源勇　高恩

【摘? 要】現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行中，安全評價已經(jīng)成為了不可或缺的一環(huán)，起著至關(guān)重要的作用。2001 年以來，我國依次發(fā)布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，明確了企業(yè)依法進(jìn)行安全評價的責(zé)任，對高危行業(yè)的企業(yè)安全評價提出了法規(guī)要求。但是在實際工作中因為企業(yè)的自身情況的不同，在遵照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行時，還需要更多條款與制度以保證安全評價的合理性和科學(xué)性。故而安全評價機構(gòu)作為中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生，從事安全評價的專業(yè)人員不斷增加，專業(yè)安全評價逐漸發(fā)展成為一個全新的領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】安全評價;發(fā)展現(xiàn)狀;趨勢

1、前言

隨著我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了有力支撐，國家經(jīng)濟(jì)以中高速穩(wěn)定增長。但同時各類安全事故也層出不窮，工業(yè)企業(yè)中的安全問題成為了能決定一個企業(yè)是否存貨的必要條件，因此越來越多的工業(yè)企業(yè)開始將安全評價列為重點工作。依靠其幫助企業(yè)找出安全管理當(dāng)中所存在的問題，進(jìn)而保障企業(yè)安全生產(chǎn)、減少企業(yè)無謂損失，有利于企業(yè)長期持久的發(fā)展。

2、工業(yè)企業(yè)中安全評價的主要作用

安全評價在工業(yè)企業(yè)中可以說是其生產(chǎn)運行的基本保證，被全面應(yīng)用于各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，如：生產(chǎn)、規(guī)劃、實施等。通過在系統(tǒng)運行的過程中對其所存在的危險性進(jìn)行分析，根據(jù)分析數(shù)據(jù)與具體行為依照安全要求進(jìn)行綜合評價，并且對當(dāng)中存在的問題會依照現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范提出相應(yīng)的安全對策措施，最大化的減小企業(yè)的運行風(fēng)險，為企業(yè)的安全性和穩(wěn)定性提供有力的保障。

3、發(fā)展?fàn)顩r

（1）安全評價已經(jīng)成為行政許可事項，納入安全生產(chǎn)許可證許可范圍的行業(yè)有危險化學(xué)品行業(yè)、非煤礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)等。各項法律法規(guī)逐步完善。目前，國內(nèi)安全評價體系通過以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以框架已搭建完畢，這些法律法規(guī)中對安全評價提出了總體的方針要求。例如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置定期進(jìn)行安全評價?！栋踩a(chǎn)許可證條例》指出，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)依法進(jìn)行安全評價。

但是，框架下的具體細(xì)節(jié)還正在完善，近年來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各地方政府也逐步制定了一些安全評價法規(guī)和規(guī)章，大力推進(jìn)了安全評價機構(gòu)和安全評價人員的資質(zhì)許可制度，加強安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請程序及其管理，安全評價人員準(zhǔn)入及其管理，全面提高安全評價工作的監(jiān)督管理力度，并在《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》對安全評價中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為作出了明確要求。此外國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還先后頒布了一系列安全評價技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品安全評價導(dǎo)則》等。

（2）專業(yè)從業(yè)人員快速增加，但整體評價水平未走在國標(biāo)之上。隨著安全評價被人們?nèi)酥饾u認(rèn)可并關(guān)注，大型工業(yè)企業(yè)都設(shè)立了專門的工作崗位、制定了明確的管理制度與條例，并且還需邀請第三方審查作為企業(yè)與政府審查中的橋梁。目前進(jìn)行安全評價工作的人群越來越多，安全評價工作的開展也越來越專業(yè)，基本能保證企業(yè)的安穩(wěn)運行。

但是，盡管如此我國安全評價雖然在工業(yè)企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，也取得了一定的成效，但是在實際中還是存在一些問題。①雖有安全評價人員的存在，但是因為他們自身工業(yè)實踐經(jīng)驗不充足，在選擇安全評價方法上會出現(xiàn)偏差，不能靈活的運用其中。②安全評價報告的差異性較大。受從業(yè)人員自身素質(zhì)及國家標(biāo)準(zhǔn)的影響，加之安全評價發(fā)展速度較快，以至于相關(guān)科技與評價不相適應(yīng)，出現(xiàn)安全評價報告存在較大差異的現(xiàn)象。

4、發(fā)展趨勢

近幾年來，安全評價被全面應(yīng)用于我國的工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，隨著評價體系的不斷健全、思路的不斷拓展，在實際運用的過程中使其自身的發(fā)展趨勢也逐漸顯露出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）評價方法愈發(fā)多樣性。隨著安全評價在工業(yè)企業(yè)中的不斷深入，對其評價方法的認(rèn)知也愈發(fā)全面和詳細(xì)，因此大型工業(yè)企業(yè)通過自身模式，在國家標(biāo)準(zhǔn)的要求上逐步改善其實用性和針對性，使其更加與企業(yè)的自身特點相適應(yīng)。如，中石化通過整合安全性綜合評價方法，將危險性和可接受操作及道氏危險指數(shù)法融會貫通，并在不斷運用和分析中總結(jié)出一套可以不根據(jù)評價對象和目的來選擇具體方式的經(jīng)驗方法。

（2）評價范圍在不斷拓展。根據(jù)這些年展開的安全評價活動來看，安全評價正在向縱橫兩個方向不斷發(fā)展深入。從安全評價開展前期主要以設(shè)備分析為主的思路方式，逐步轉(zhuǎn)向更加注重工藝參數(shù)的綜合考量，將裝置的危險性評價向其以外的其他內(nèi)容的綜合性評價方向拓展，比如由生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)向科研、實驗、管理等方向拓展;由裝置的單方面評價向工程基礎(chǔ)評價不斷靠攏，使得安全評價擁有了更全面的控制手段，在降低事故率，排查隱患這一方面效率大大得到了提升。

5、結(jié)語

安全評價可以對事故的危害進(jìn)行有效的控制，用最少的前期投資獲得最大的安全回報，有了各項安全標(biāo)準(zhǔn)以及各種相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)的支持，不僅提高了安全技術(shù)人員的專業(yè)技能，而且給企業(yè)帶來安全保障，極大的降低了人財物的損失。隨著國家對安全、環(huán)保等關(guān)乎國計民生等重大問題的越來越重視，安全評價也已從開始的企業(yè)專一針對性評價，發(fā)展到能為工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全評價，并且已經(jīng)出臺了一系列的園區(qū)評價法規(guī);研究工業(yè)園區(qū)的安全評價，對于提高工業(yè)園區(qū)預(yù)防事故的能力，促進(jìn)園區(qū)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的和諧平穩(wěn)發(fā)展，提高我國工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管理的水平均具有十分重要的意義。

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（作者單位：中國啟源工程設(shè)計研究院有限公司）