粵港澳大灣區(qū)構(gòu)筑重要支撐區(qū)多省出臺“一帶一路”利好政策

本期絲路脈動的監(jiān)測時間范圍從2019年2月1日到2月28日。本月，在第七輪中美舉行高級別貿(mào)易磋商結(jié)束、第二次“特金會”無果而終、委內(nèi)瑞拉局勢惡化、印巴交火的外部形勢下，中央印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將成為今年中國最重要的主場外交。地方參與方面，多省市在政策出臺、高層互動、經(jīng)貿(mào)、企業(yè)投融資、法律保障等方面取得“開門紅”，對外開放水平得到有效提升。

整體輿情態(tài)勢

根據(jù)騰訊數(shù)據(jù)顯示，2019年2月共監(jiān)測到涉“一帶一路”微信輿情信息208688條，根據(jù)信息走勢觀察，從圖一可知，共28天信息走勢中，在2月5日達到波谷，信息量為2088條;在2月20日達到波峰，信息量為15898條。從圖二可知，正面信息180565條，占比86.52%;敏感信息5396條，占比2.59%;中性信息22727條，占比10.89%。

本監(jiān)測時段內(nèi)的微信文章主要關(guān)注以下內(nèi)容：

一是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為“一帶一路”建設(shè)提供支撐。綱要指出，粵港澳大灣區(qū)是打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)有利于推進“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。

二是證監(jiān)會七方面推進資本市場改革，將積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。2月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，證監(jiān)會主席易會滿、副主席李超、副主席方星海等介紹設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，進一步促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。證監(jiān)會表示將加快推進證券期貨行業(yè)對外開放，進一步深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通，期貨市場對外開放邁出實質(zhì)性步伐，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

三是外交部發(fā)言人表示，中國從未在共建“一帶一路”中施加任何所謂的“不可接受的條件”。外交部發(fā)言人華春瑩2月12日在例行記者會上表示，在共建“一帶一路”進程中，中方從不強加于人、也從未施加任何所謂的“不可接受的條件”，每一個項目都是有關(guān)各方平等協(xié)商的結(jié)果。共商共建共享是“一帶一路”建設(shè)的黃金法則。中方在與有關(guān)國家共建“一帶一路”進程中，始終堅持平等、開放、透明，按照市場規(guī)律和通行國際規(guī)則行事。

國際戰(zhàn)略環(huán)境

2月，中美經(jīng)貿(mào)博弈復(fù)雜激烈，“特金會”無果而終，印巴沖突加劇，各種地緣熱點持續(xù)發(fā)酵。

戰(zhàn)略環(huán)境方面復(fù)雜多變。一是中美經(jīng)貿(mào)博弈復(fù)雜激烈。24日下午，第七輪中美舉行高級別貿(mào)易磋商結(jié)束。特朗普表示磋商取得“實質(zhì)性進展”，美將延后原定于3月1日對中國商品加征關(guān)稅的措施，但雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展高科技自主權(quán)等問題上仍存在分歧。同時，美正式向加拿大提出引渡孟晚舟的申請，并加緊游說他國收緊在5G和高科技領(lǐng)域的對華合作。二是英國“脫歐”走向的不確定性增大。26日，英首相特雷莎·梅在英議會下院承諾，將在3月12日前由議會對“脫歐”草案進行第二輪表決。三是美國啟動退出《中導(dǎo)條約》程序。1日，美國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美將于2日起暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，啟動退約程序。對此，俄羅斯發(fā)布公告稱，俄一貫無條件履行在軍備控制、裁軍和不擴散領(lǐng)域的義務(wù)，美對俄新一輪指責(zé)毫無根據(jù)，俄“堅決反對美在軍備控制、裁軍和不擴散領(lǐng)域的破壞性舉動”，并適時采取反制措施。四是二次“特金會”無果而終。27-28日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在越南河內(nèi)舉行第二次會晤，但雙方未能簽署相關(guān)文件。國際輿論普遍認為，美朝在解除制裁和棄核方式等問題上的矛盾根深蒂固，未來半島形勢的發(fā)展仍存在很大的不確定性。

政策環(huán)境方面，動蕩加劇?！矫妫啦迨治瘍?nèi)瑞拉內(nèi)政引發(fā)地區(qū)動蕩。25日，美宣布對委內(nèi)瑞拉實施追加制裁;26日應(yīng)美國要求，聯(lián)合國安理會就委內(nèi)瑞拉局勢召開緊急會議，會議討論了美提交的決議草案，但遭到中俄否決。值得注意的是，委是我在拉美最大投資國，其政局動蕩勢必對我“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響。另—方面，印度與巴基斯坦的軍事沖突持續(xù)發(fā)酵。26日，印戰(zhàn)機越過克什米爾印巴實際控制線，侵入巴控克什米爾領(lǐng)空，印巴發(fā)生交火。國際社會普遍希望印巴采取克制態(tài)度，美國務(wù)卿蓬佩奧分別與印巴外長通電話，希望雙方保持克制、直接對話，不采取“進一步軍事行動”。但從目前看，莫迪政府在面臨大選與國內(nèi)政治壓力下，仍有可能采取小規(guī)模越境打擊、搞大規(guī)模軍演等方式對巴施壓，加劇地區(qū)緊張。

輿論環(huán)境領(lǐng)域，外媒熱議慕尼黑安全會議。15日至17日，來自全球政、商、學(xué)界近600名高層級決策者和專家學(xué)者出席第55屆慕尼黑安全會議，其中包括近40位國家元首和政府首腦及近百名部長級官員。中共中央政治局委員楊潔篪出席。會議期間，中俄等國提出的維護多邊主義、促進國際合作的主張得到全球與會代表的廣泛贊同和支持。

政策動向

展望即將舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中央正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強粵港澳與“一帶一路”建設(shè)對接。

一是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成為今年中國最重要的主場外交。2月25日，外交部長王毅表示，今年4月中國將在北京舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是今年中國最重要的主場外交，也是共建“一帶一路”邁入新階段的重要標(biāo)志。中方將本著共商共建共享的精神，與各方進一步凝聚共識，明確方向，擴大成果，推動“一帶一路”建設(shè)向著更高質(zhì)量、更高標(biāo)準和更高水平邁進。同時，高峰論壇各項籌備工作已經(jīng)開始緊鑼密鼓的進行中，國外部分嘉賓已經(jīng)開始反饋將出席論壇。2月19日，新西蘭總理阿德恩確認，經(jīng)濟發(fā)展部長帕克已受邀參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。外交部也向世界表態(tài)：歡迎所有志同道合國家共建“一帶一路”。

二是強化粵港澳大灣區(qū)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)對接。2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。支持粵港澳加強合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)，深化與相關(guān)國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排，建立長效協(xié)調(diào)機制，推動落實重點任務(wù)。強化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持澳門以適當(dāng)方式與絲路基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中非產(chǎn)能合作基金和亞投行開展合作。支持香港成為解決“一帶一路”建設(shè)項目投資和商業(yè)爭議的服務(wù)中心。支持香港、澳門舉辦與“一帶一路”建設(shè)主題相關(guān)的各類論壇或博覽會，打造港澳共同參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。與此同時，2月20日，國家發(fā)展改革委公布澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排?！栋才拧诽岢觯С职拈T發(fā)展融資租賃和財富管理等特色金融業(yè)務(wù)，支持澳門研究建設(shè)綠色金融平臺和以人民幣計價的證券市場;鼓勵內(nèi)地企業(yè)根據(jù)需要在澳門成立葡語國家業(yè)務(wù)總部，并支持葡語國家企業(yè)在澳門成立中國業(yè)務(wù)總部;支持澳門設(shè)立獎學(xué)金等優(yōu)惠政策，支持澳門重點發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);《安排》還設(shè)計了聯(lián)席會議制度，作為推動落實《安排》的協(xié)調(diào)對接平臺。

三是中巴經(jīng)濟走廊迎來酋個第三方伙伴，沙特將在瓜達爾港建煉油廠。瓜達爾港是中巴經(jīng)濟走廊最南端的一個重要開發(fā)項目。2月17日，沙特阿拉伯王儲兼副首相、國防大臣穆罕默德抵達巴基斯坦訪問。雙方就能源、電力、石化、采礦等不同領(lǐng)域的投資簽署了一系列合同和諒解備忘錄，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼表示，雙方對第一階段200億美元投資已經(jīng)達成一致，未來將向巴基斯坦提供更多投資，其中包括沙特將在瓜達爾港建造煉油廠和石化工廠。沙特對中巴經(jīng)濟走廊的關(guān)注度非常高，此番投建煉油廠不止于該項目本身，更是為中巴經(jīng)濟走廊的國際影響力帶來了正面效應(yīng)。

四是“一帶一路”建設(shè)開花結(jié)果，對外開放再上新水平。2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018年，對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，比上年增長13.3%。2月14日，商務(wù)部介紹，2018年商務(wù)部與國家發(fā)改委啟動了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，鼓勵外商投資的范圍進一步擴大。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國全年新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長69.8%，利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。美國智庫研究顯示“一帶一路”推動全球貿(mào)易增長。美國智庫全球發(fā)展中心網(wǎng)站近日發(fā)表文章說，最新研究顯示中國的“一帶一路”倡議今年將為全球貿(mào)易增加1 170億美元。文章援引貿(mào)易信貸保險公司裕利安怡集團的研究說，中國與“一帶一路”倡議目標(biāo)國家之間的商品貿(mào)易額今年將增長1170億美元;對中國來說意味著出口增加560億美元，同時還將從約80個國家多進口價值610億美元的商品。研究預(yù)計將使全球貿(mào)易增加0.3%。

地方參與態(tài)勢

2019年2月，地方參與“一帶一路”建設(shè)在多領(lǐng)域取得新年“開門紅”，各省之間與國際聯(lián)動較為頻密，中老鐵路受到媒體較多關(guān)注，多省1月外貿(mào)進出口金額大幅增長，金融政策的出臺為企業(yè)投融資保駕護航，教育現(xiàn)代化加強對外開放，最高人民法院發(fā)布司法案例為國際糾紛提供參考。

一是多省出臺政策文件，高層國際交往及省際交往增多。政策方面，本月江蘇省出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見》，將重點實施國際綜合交通體系拓展計劃、國際產(chǎn)能合作深化計劃、“絲路貿(mào)易”促進計劃、重點合作園區(qū)提升計劃、人文交流品牌塑造計劃。新疆召開推進實施“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，加快推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。國際交往方面，湖北省委書記蔣超良、省長王曉東在武漢與國家開發(fā)銀行董事長趙歡一行座談;副省長楊云彥會見阿爾及利亞駐華大使艾哈?！げ脊?，將拓展與阿爾及利亞的合作，尤其在醫(yī)療領(lǐng)域。省際交往方面。海南甘肅兩省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同抓好“一帶一路”建設(shè)最大機遇。寧夏黨政代表團赴江蘇考察，促進優(yōu)勢互補實現(xiàn)合作共贏等。

二是中老鐵路建設(shè)提速，首次中歐“門到門雙向公路運輸”順利完成。2月13日，中老鐵路有限公司表示，2019年中老鐵路將完成九成以上已招標(biāo)鐵路橋梁和隧道工程。未來，中老鐵路北聯(lián)中國，南接泰國、馬來西亞等國家，將成為中南半島南北大動脈的重要組成部分，成為老撾解鎖陸路交通困局、發(fā)展經(jīng)濟的通途。2月19日，自2018年5月霍爾果斯成為TIR運輸試點口岸以來的首批TIR運輸貨物入境，這標(biāo)志著首次中歐“門到門雙向公路運輸”順利完成。此次TIR運輸由艾爾布勒斯運輸（新疆）有限公司承運，從德國啟程，目的地為中國新疆烏魯木齊，全程7700公里，貨物為12噸德國潤滑油。

三是多省1月外貿(mào)進出口實現(xiàn)2019年“開門紅”。湖北省1月進出口貨物貿(mào)易總值291億元人民幣，同比增長11.5%，增速高于全國2.8個百分點。對“一帶一路”沿線國家進出口總值79.6億元，增長9.7%，占全省進出口總值的27.4%。海南省1月進出口總值95.9億元，近5年來的同期最高水平，比去年同期增長130.9%，高于全國整體增速12 2.2個百分點。2019年1月黑龍江省外貿(mào)進出口實現(xiàn)16 5.73億元，同比增長19.65%，高于全國平均增幅11個百分點，對外貿(mào)易主體增加，民營企業(yè)領(lǐng)跑出口。遼寧省貨物貿(mào)易進出口值達701.5億元，與去年同期相比增長8%，外商投資企業(yè)進出口值占比最高，民營企業(yè)進出口增幅最高。

四是多省市出臺金融支持政策，助力本地企業(yè)“走出去”和投融資。河南省商務(wù)廳、中國出口信用保險公司河南分公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政策性出口信用保險優(yōu)勢促進河南外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，繼續(xù)實行出口信用保險支持政策，助力河南企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，對于幫助企業(yè)開拓國際市場、穩(wěn)定出口信心、防范收匯風(fēng)險和獲取貿(mào)易融資具有重要意義。西安市印發(fā)《西安市科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》，將按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的基本思路，打造“一個中心”，建好“兩個平臺”，完善“三個體系”，實現(xiàn)“三個1000”目標(biāo)。海南自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展基金在三亞正式設(shè)立，該基金由三亞市政府聯(lián)合海南省發(fā)展控股有限公司各出資15億元作為初始主發(fā)起人設(shè)立，研究通過子基金放大的方式，形成不低于500億元的母一子基金群，基金的設(shè)立是海南控股發(fā)力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的又_重大舉措，將重點推動三亞十大重點產(chǎn)業(yè)落地，加快產(chǎn)業(yè)新舊動能銜接轉(zhuǎn)換，跨越式提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市空間格局。

五是“一帶一路”教育現(xiàn)代化將加強對外開放，法律方面發(fā)布指導(dǎo)性案例。本月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，重點部署了推進教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)和十大重點任務(wù)。強調(diào)了要推進“一帶一路”教育行動。2月18日，教育部與遼寧省、山東省、重慶市、寧波市在京簽署《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，以推動相關(guān)省市積極對接“一帶一路”倡議，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，著力提高教育對外開放水平，全面推進共建“一帶一路”教育行動。自2016年起，教育部陸續(xù)與18個?。▍^(qū)、市）簽署了部?。▍^(qū)、市）共建備忘錄。司法方面，2月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了六個涉“一帶一路，’建設(shè)專題指導(dǎo)性案例，主要涉及國際貨物買賣合同糾紛、海上貨物運輸合同糾紛、保函欺詐糾紛、海難救助合同糾紛、信用證開證糾紛、申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金糾紛等問題。（本文由北京大學(xué)一騰訊“一帶一路”大數(shù)據(jù)政策監(jiān)測聯(lián)合課題組供稿，課題組成員包括組長翟崑，副組長婁曉希，組員潘宇峰、趙鴻雁、周強。）