2 0 1 9年兩會賦能——“一帶一路”五通合作克難前行

翟崑　王麗娜

3月5日，李克強總理做政府工作報告，為2019年推動“一帶一路”的五通合作加油賦能。

政策溝通位于“五通”之首，目前戰(zhàn)略對接和發(fā)展理念共識的構(gòu)建仍是政策溝通的重大挑戰(zhàn)。2015年11月，日本安倍政府提出“高質(zhì)量基礎設施合作伙伴關系”戰(zhàn)略，2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將形成更為廣泛的合作路徑，即“大歐亞伙伴關系”，2018年9月歐盟提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，重點打造歐盟版的互聯(lián)互通模式。鑒于地緣政治和經(jīng)濟較量，深化利益融合，達成合作共識，讓沿線國家接受和認可“一帶一路”的理念，仍是目前政策溝通的重大挑戰(zhàn)之一。2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，這將為沿線各國的發(fā)展訴求以及挑戰(zhàn)進行政策溝通和協(xié)調(diào)提供交流平臺。

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重要基礎和優(yōu)先合作領域。中國近年來也加大了對外基礎設施投資的力度，但是投資主體過于單一、缺少有效的合作機制，以及環(huán)境與社會風險頻發(fā)是當前設施聯(lián)通中面臨的主要挑戰(zhàn)。政府工作報告提出創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設，促進PPP合作模式在基礎設施投資中的應用，將有效緩解融資缺口的問題。此外，政府報告還以大量篇幅強調(diào)加強污染防治和生態(tài)建設的重要性，尤其是加快發(fā)展綠色金融，培育專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。在中國對外基建投資環(huán)境與社會風險頻發(fā)的關鍵時期，綠色金融相關政策的出臺可有效約束中國企業(yè)海外投資行為，促進綠色投資。

在貿(mào)易暢通領域，中國同“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作已經(jīng)取得豐碩成果，一批重大項目落地。但是，由于國內(nèi)促進產(chǎn)能合作的支持服務體系不健全，中國企業(yè)部分標準制定的水平較低，且企業(yè)人才國際化程度尚未適應需求，中國與“一帶一路”沿線的產(chǎn)能合作仍是問題多、風險大。尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，國際生產(chǎn)的供應鏈不可預測，產(chǎn)能外移面臨更大不確定性。李克強總理在報告中提出加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這不僅是對當前國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，更是改善產(chǎn)能合作的根本之法。

關于資金融通，雖然中國近些年通過開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及絲路基金等加快了對外基礎設施投資，但是面對“一帶一路”沿線基礎設施建設巨大的融資缺口，以大型國企為主的單一投融資模式已經(jīng)無法滿足對外投資需求。此次政府工作報告多次提到，通過靈活運用多種貨幣政策工具，緩解民營和小微企業(yè)融資難，融資貴的問題，將為中小企業(yè)“走出去”參與基礎設施投資、多數(shù)國家存在的財政資金吃緊問題的解決提供重大助力。

五年多來，中國通過教育、文娛合作等形式促進了與“一帶一路”沿線國家的人文交流。但是由于地緣、歷史、文化差異等因素，沿線國家部分民眾對中國仍持有不信任的態(tài)度。2019年，中國在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才的同時，可針對沿線國家的需求培養(yǎng)一批專門化人才，同時培養(yǎng)一批具有國際視野、了解“一帶一路”沿線國家文化、經(jīng)濟等各個方面，掌握多門外語的綜合型、外向型人才’促進軟實力建設。

“一帶一路”是內(nèi)外融通的發(fā)展戰(zhàn)略，對于“五通”建設中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，立足國內(nèi)國外兩個大局，趨利避害，促進“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展。（翟崑：北京大學國際關系學院教授，王麗娜：北京大學國際關系學院博士）28個國家

3月2日上午，“菜鳥號”從河南鄭州中心站駛出，標志著中歐班列（鄭州）全國首條跨境電商專線正式開通。該專線將由鄭州駛向比利時列日，設立初期每周運行兩班，國內(nèi)電子產(chǎn)品、美妝、大件等商品將搭上這趟專列送至歐洲的波蘭、法國、捷克、比利時等28個國家，正式開啟了中歐班列（鄭州）陸上絲綢之路與阿里巴巴菜鳥跨境電商強強聯(lián)手創(chuàng)新合作進軍國際的序幕。

18條航線

近日，“絲路海運”發(fā)布第二批航線，共計18條航線（廈門港1 6條，福州港2條），涵蓋馬尼拉、胡志明、丹戎帕拉帕斯、杰拜阿里等“一帶一路”沿線的重要港口。據(jù)悉，廈門港務控股集團日前已完成南昌一廈門、廈門一贛州“絲路海運”集裝箱海鐵聯(lián)運班列雙向?qū)﹂_。廈門和江西兩地的“‘絲路海運’+海鐵聯(lián)運”雙向?qū)﹂_，將海上、陸地的多種物流方式有機銜接，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

第21批援外醫(yī)療隊

3月6日，中國第21批援外醫(yī)療隊總結(jié)座談會在甘肅蘭州召開。會議披露：兩年來，該隊在馬達加斯加救治門急診56181人、住院4725人、手術(shù)3855人，搶救危重病人1039人。2016年11月，甘肅承派中國第21批援外醫(yī)療隊，來自10個專業(yè)的30名優(yōu)秀醫(yī)生和工作人員赴馬達加斯加開展醫(yī)療援外。

400份獎學金

3月6日，馬來西亞教育部副部長張念群在吉隆坡出席“2019年留華高等教育展”時表示，希望更多馬來西亞學生到中國留學深造，成為能夠幫助國家建設的人才。據(jù)悉，今年的教育展共有39所中國高校參加，共向馬來西亞學生提供超過400份獎學金。

1.28萬億元

3月8日，海關總署發(fā)布數(shù)據(jù)，前2個月，我國對歐盟、東盟和日本等主要市場進出口呈現(xiàn)增長態(tài)勢，對“一帶一路”沿線國家進出口增速高于整體。前2個月，我國對“一帶一路”沿線國家合計進出口1.28萬億元，增長2.4%，高出全國整體增速1.7個百分點，占我國外貿(mào)總值的28.2%。

20000千克

日前，全國酋批重量為20000千克的玻利維亞藜麥通過海運集裝箱運抵天津港并順利通關，這是天津口岸首次進口玻利維亞藜麥，在全國范圍內(nèi)也是尚屬首例。玻利維亞目前允許進口的植物源性食品除了藜麥以外，只有干巴西果和芝麻。玻利維亞是藜麥的主要原產(chǎn)地之一。藜麥纖維含量高、飽腹感強，備受“減肥人群”和“健身達人”的追捧。

294兆瓦

幾內(nèi)亞能源水利部日前發(fā)布消息稱，塞內(nèi)加爾河流域開發(fā)組織與中國電建集團國際工程有限公司在幾內(nèi)亞首都科納克里市簽署了庫庫塘巴水電站項目建設商務合同。庫庫塘巴水電站是塞內(nèi)加爾河流域開發(fā)組織自1 972年成立以來啟動的最大水電站項目，位于幾內(nèi)亞境內(nèi)，設計裝機容量為294兆瓦，總投資9.9億歐元，后期運營開發(fā)、人才培訓由法國羅納河國營公司負責。未來電站將向幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞輸送電力。

31.1萬份

近日，深圳海關消息稱，2018年該關為外貿(mào)出口企業(yè)簽發(fā)各類自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書51.2萬份，其中簽發(fā)“一帶一路”沿線國家自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書31.1萬份，占自貿(mào)協(xié)定證書簽發(fā)總量的61.9%，涉及貨值96.2億美元，助企業(yè)獲沿線國家關稅減免約4.8億美元。

兩部委

近日.交通運輸部、國家發(fā)展改革委發(fā)布關于修訂印發(fā)《港口收費計費辦法》的通知，要求降低部分政府定價收費標準，合并收費項目并規(guī)范收費行為。通知要求，將貨物港務費、港口設施保安費、引航（移泊）費、航行國內(nèi)航線船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%和5%。通知自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。