鑄牢“一帶一路”海外利益安全閥

1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)總書(shū)記在分析了當(dāng)前世界大變局之后，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)海外利益保護(hù)，完善共建“一帶一路”安全保障體系，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境。

海外利益是國(guó)家利益在地理空間上的延展。改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著中國(guó)融入全球化進(jìn)程的不斷深化，中國(guó)海外利益的內(nèi)容越來(lái)越豐富，由龐大的人員和資本構(gòu)成的“海外中國(guó)”呼之欲出。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)海外利益保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)中國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。

“一帶一路”倡議從愿景成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)維護(hù)與拓展海外利益的能力大大提升?？梢哉f(shuō)，倡議的實(shí)施為中國(guó)維護(hù)和擴(kuò)展海外利益提供了難得的歷史契機(jī)。但必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界并不安寧，中國(guó)的外部環(huán)境仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)危害中國(guó)海外利益的重要因素必須提前預(yù)判，科學(xué)防范，合理規(guī)避。

在海外政治利益方面，政治安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的核心，事關(guān)國(guó)家根本利益。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，我們必須善于從苗頭性、傾向性問(wèn)題中洞察重大的政治安全隱患，提高工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。

首先，“一帶一路”建設(shè)需通盤(pán)布局、綜合協(xié)調(diào)與沿線(xiàn)大國(guó)的關(guān)系。既往的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)在擴(kuò)展海外利益的過(guò)程中，不可避免地要受到其他大國(guó)的干預(yù)與掣肘。“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)歷來(lái)是大國(guó)利益犬牙交錯(cuò)之地。一些大國(guó)依據(jù)自身的地緣狀況對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)提出自己的戰(zhàn)略設(shè)想，他們會(huì)將自身作為塑造地區(qū)秩序的主導(dǎo)者，意圖加強(qiáng)與周邊國(guó)家的聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。因此，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須妥善應(yīng)對(duì)沿線(xiàn)大國(guó)的戰(zhàn)略制衡和利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

其次，“一帶一路”建設(shè)要重視邊疆安全。中同有九省區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在陸上接壤，這些省區(qū)過(guò)去是對(duì)外開(kāi)放的大后方，現(xiàn)在是“一帶一路”建設(shè)的最前沿，邊疆的穩(wěn)定對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。近年來(lái)，中國(guó)的邊疆安全形勢(shì)不斷改善，暴恐案件大幅下降，政府防范打擊處置恐怖襲擊的能力大幅提升。但受世界政治大環(huán)境影響，近年來(lái)分裂主義、極端主義、恐怖主義三股勢(shì)力在中國(guó)周邊國(guó)家異?；钴S，邊疆安全局勢(shì)仍存在較大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，在全面推進(jìn)邊疆地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，要對(duì)“三股勢(shì)力”的滲透活動(dòng)保持高度警惕。

第三，針對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)要提早研判?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家政治制度各異，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，政治認(rèn)同分歧嚴(yán)重，正處于體制轉(zhuǎn)型期，不可避免帶來(lái)各種政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生政治動(dòng)蕩可能會(huì)對(duì)中國(guó)與該國(guó)的雙邊關(guān)系及中國(guó)的海外資產(chǎn)、人員安全產(chǎn)生較大影響。對(duì)這類(lèi)國(guó)家要加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)其國(guó)內(nèi)的民族矛盾、宗教矛盾、黨派矛盾要做充分評(píng)估和跟蹤調(diào)研。

在海外經(jīng)濟(jì)利益方面，“一帶一路”倡議是一個(gè)具有包容性、開(kāi)放性的全球經(jīng)濟(jì)制度，涉及全世界三分之一的GDP，三分之二的人口，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及增長(zhǎng)有重大意義。但是正是由于其體量巨大，其面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也異常復(fù)雜。這些風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、微觀經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

首先，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球金融市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)居高不下。由于中國(guó)當(dāng)前在“一帶一路”項(xiàng)目中以基礎(chǔ)性投資為主，資金投入大，周期長(zhǎng)，很容易受到這些周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。在全球經(jīng)濟(jì)低增速大背景下，部分沿線(xiàn)國(guó)家出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯，參與“一帶一路”建設(shè)的意愿可能降低，甚至已簽約的項(xiàng)目都可能出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在微觀經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)企業(yè)的海外運(yùn)營(yíng)能力有待提升?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的對(duì)象和領(lǐng)域空前增加。但是，中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)“站住容易站穩(wěn)難”整體態(tài)勢(shì)依然存在，在合規(guī)管理、質(zhì)量管理、員工管理等方面都會(huì)遇到困難，出現(xiàn)“水土不服”。不少企業(yè)沒(méi)有把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任關(guān)系，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)脫節(jié)，只重視與政府經(jīng)營(yíng)關(guān)系，忽視同當(dāng)?shù)胤磳?duì)派、非政府組織及媒體搞好關(guān)系，并把國(guó)內(nèi)一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)理念和方式帶到國(guó)外，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在營(yíng)商環(huán)境層面，部分沿線(xiàn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境不佳，投資安全性存在較高風(fēng)險(xiǎn)。部分沿線(xiàn)國(guó)家法律體系不完善，中國(guó)企業(yè)在這類(lèi)國(guó)家投資存在較高的稅務(wù)核算、專(zhuān)利保護(hù)、違約解約方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)增逮放緩，民生水平下降，導(dǎo)致各種形式的民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，甚至出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的法律“隱形壁壘”。

在海外文化利益方面，“一帶一路”倡議是一個(gè)通心工程，必須發(fā)揮人文開(kāi)放的先導(dǎo)功能，深化與沿線(xiàn)國(guó)家在發(fā)展理念和價(jià)值觀上的共識(shí)，形成命運(yùn)共同體意識(shí)，推動(dòng)全方位合作形成?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)地區(qū)是眾多不同民族的聚居地，也是四大宗教的發(fā)源地和重要傳播地。文化差異巨大、歷史問(wèn)題繁雜、語(yǔ)言風(fēng)俗迥異、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發(fā)，而且上述矛盾具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，一國(guó)爆發(fā)的矛盾與沖突會(huì)對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生輻射影響。在如此復(fù)雜的文化背景下，中國(guó)在傳播自身文化的過(guò)程中必須小心謹(jǐn)慎，字斟句酌，避免沿線(xiàn)國(guó)家因文化差異產(chǎn)生誤解誤讀，使中國(guó)文化、中國(guó)形象在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中被異化、曲解。因此，在可預(yù)期的未來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)在文化上的相互認(rèn)同與包容依然是“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

歷史已經(jīng)雄辯地證明，在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，只有通過(guò)發(fā)展才能解決。善謀者勝，遠(yuǎn)謀者興。在當(dāng)前波譎云詭的國(guó)際環(huán)境和復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境中，必須始終強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)底線(xiàn)思維，切實(shí)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)維護(hù)和拓展中國(guó)的海外利益的能力。

在政府層面，中央政府以經(jīng)濟(jì)合作為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加大市場(chǎng)信息的搜集，提高信息的透明度，進(jìn)一步提高中國(guó)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的把握，做好信息配套服務(wù)，幫助企業(yè)充分了解海外投資風(fēng)險(xiǎn)源、提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、及時(shí)編織防控網(wǎng)、有效管控影響面，最大限度減少或規(guī)避各種危及中國(guó)海外利益的負(fù)面因素。在政治安全方面，要高度重視和防范“三股勢(shì)力”對(duì)中國(guó)邊疆地區(qū)的滲透，與沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際安全合作，加強(qiáng)情報(bào)信息的互通共享，加強(qiáng)邊境口岸的安全管控，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)提升對(duì)“三股勢(shì)力”活動(dòng)研判和防御水平，拒暴力恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)于國(guó)門(mén)之外。

在企業(yè)層面，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在參與“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要從戰(zhàn)略高度上重視企業(yè)形象的建設(shè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，尊重東道國(guó)的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，自覺(jué)保護(hù)勞工合法權(quán)益和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才團(tuán)隊(duì)，規(guī)避因不熟悉東道國(guó)的政治、法律、社會(huì)文化而帶來(lái)巨大損失。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)要在中國(guó)駐外使領(lǐng)館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)自身安全防范與保護(hù)能力?！矫?，組織建立海外民間商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)海外分會(huì)，為中國(guó)“走出去”企業(yè)提供更好的商務(wù)信息和共享資源，有效節(jié)約企業(yè)成本和精力，提升與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)組織、企業(yè)對(duì)話(huà)能力和維護(hù)自身權(quán)益的能力。另—方面，在一些政局不穩(wěn)的沿線(xiàn)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)要自主加強(qiáng)安保力量，配備必要的防護(hù)設(shè)施，探索適合所在國(guó)國(guó)情的海外安保服務(wù)新模式，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)駐外人員和海外投資安全。

在社會(huì)層面，高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的最重要環(huán)節(jié)，要抓緊開(kāi)設(shè)“一帶一路”相關(guān)課程、學(xué)科或?qū)I(yè)，培養(yǎng)外語(yǔ)基礎(chǔ)好，專(zhuān)業(yè)技能扎實(shí)，熟悉沿線(xiàn)舊家情況的高層次人才。智庫(kù)作為為國(guó)建言獻(xiàn)策的重要渠道，可以發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，深挖海外投資成功或失敗案例，形成高質(zhì)量研究成果，為國(guó)家、企業(yè)提供法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)?！厩i飛沖央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院國(guó)際關(guān)系和“一帶一路”研究所講師】