中企投資越南需防四大法律風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作—直以來都是中國(guó)對(duì)外合作的優(yōu)先方向。其中，越南和我國(guó)地理位置毗鄰、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、社會(huì)文化政治體制相近，由于年輕勞動(dòng)力資源豐富、參與多項(xiàng)自貿(mào)仂定等多重疊加優(yōu)勢(shì)，因此也是中國(guó)企業(yè)投資東盟的熱選之地。2018年中國(guó)對(duì)越投資總額24.6億美元，在越南112個(gè)外資來源地中排名第五位。據(jù)越南中國(guó)商會(huì)稱，目前在越南已超過700家會(huì)員企業(yè)。

然而，越南畢竟尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，立法上的不完備和執(zhí)法上的歧視現(xiàn)象依然普遍存在。加上中國(guó)赴越投資企業(yè)較為缺乏跨國(guó)界的法律思維和科學(xué)的海外投資組織方式，法律風(fēng)險(xiǎn)往往成為企業(yè)面臨的最為常見的風(fēng)險(xiǎn)類型。

稅收種類紛繁復(fù)雜政策變動(dòng)較為頻繁

越南現(xiàn)行稅制中除了基本的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、特別消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅、土地流轉(zhuǎn)使用稅、利潤(rùn)匯回稅等主要稅種外，還有印花稅、門牌稅、社會(huì)保障稅、健康保障稅、預(yù)提稅、財(cái)產(chǎn)稅、自然資源稅等其他稅種，征稅范圍較為廣泛。

因此，越南被全球知名的金融服務(wù)公司達(dá)蒙集團(tuán)（TMF Group）評(píng)為亞太地區(qū)稅收制度最復(fù)雜的國(guó)家。在越中企反映，越南的報(bào)告負(fù)擔(dān)讓人倍感頭痛，需要定期提交文件外加各種月度、季度和半年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、外國(guó)承包商稅和增值稅退稅以及許多年度法定報(bào)告。

同時(shí)，越南政府不斷調(diào)整企業(yè)所得稅收優(yōu)惠，對(duì)指定商品征增值稅、特別消費(fèi)稅等政策也會(huì)不定期進(jìn)行調(diào)整。對(duì)此，部分中小企業(yè)意見特別強(qiáng)烈，往往由于缺乏語(yǔ)言和稅務(wù)雙重專業(yè)人才’很難及時(shí)掌握稅收政策的最新變動(dòng)，對(duì)稅收豁免、退款、增值稅正確申報(bào)等信息和專業(yè)知識(shí)獲取途徑有限，從而在稅收成本核算、預(yù)期收益調(diào)整等方面有較大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

用地審批程序繁瑣拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊

通常情況下，企業(yè)在越南租賃土地要經(jīng)過以下程序：了解所要申請(qǐng)出租的土地所在地政權(quán);申請(qǐng)?jiān)瓌t上的接受;制定項(xiàng)目及制定賠償方案;批準(zhǔn)項(xiàng)目及賠償方案;拆遷;簽訂土地租賃合同;領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完成土地租賃手續(xù)的平均時(shí)間在230天左右。土地租賃申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，經(jīng)手多個(gè)部門，審批時(shí)間冗長(zhǎng)。有中資企業(yè)反映因?yàn)椴恢勒夷膫€(gè)管理部門力、理這些文件，做了很多重復(fù)性工作，耗費(fèi)了較多人力和時(shí)間，也提高了土地的租用成本。

越南現(xiàn)行《土地法》對(duì)外國(guó)投資者的拆遷補(bǔ)償，僅規(guī)定根據(jù)土地使用者的登記記錄，確定因征地而導(dǎo)致土地使用者財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償額度，再按照價(jià)格審定理事會(huì)確定的補(bǔ)償額度，最后省、縣級(jí)人委會(huì)主席將決定補(bǔ)償額度，但具體補(bǔ)償額度的確定沒有落實(shí)和公開。因此，企業(yè)拆遷補(bǔ)償沒有可以參照的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)外國(guó)投資者只能根據(jù)當(dāng)?shù)卣恼邅韴?zhí)行，很難爭(zhēng)取到合理的補(bǔ)償金額。

勞動(dòng)力成本快速增加外籍勞工限制嚴(yán)格

2017年，越南規(guī)定最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)7.3%，同時(shí)將原試用期薪資比例由75%上調(diào)為85%。以海防市為例，勞工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2014年的270萬(wàn)越盾（約800元人民幣）提升到了2018年的398萬(wàn)越盾（約1175元人民幣）。根據(jù)越南國(guó)家工資委員會(huì)給出的方案，2019年越南最低工資將繼續(xù)上調(diào)5.3%至418萬(wàn)越盾（約1235元人民幣）。部分企業(yè)反映該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)原本只適用于雇傭的普通勞動(dòng)工人，但技術(shù)人員和管理人員也經(jīng)常通過各種手段施壓，要求按同等比例提高工資待遇，企業(yè)有時(shí)迫于壓力不得不提高工資。

越南對(duì)外籍員工實(shí)行較為嚴(yán)格的勞動(dòng)許可證制度。投資企業(yè)辦理勞動(dòng)許可證需提交省級(jí)人民委員會(huì)審批。力遐勞動(dòng)許可證的材料包括國(guó)內(nèi)公證機(jī)關(guān)公證書、中國(guó)外交部及越南駐華使館認(rèn)證的健康證明、專業(yè)技術(shù)證書及無(wú)犯罪記錄證明等。由于勞動(dòng)許可證申請(qǐng)的手續(xù)比較復(fù)雜，很多企業(yè)便采用了讓中國(guó)員工利用簽證在越工作的方式，導(dǎo)致了大量非法勞工的產(chǎn)生。例如某企業(yè)在承建越南一個(gè)熱電廠項(xiàng)目時(shí)，為按時(shí)完工，加之聘期短、手續(xù)繁雜等原因，企業(yè)抱有僥幸心理，未給部分中方人員依法力、理勞動(dòng)許可證，而讓其使用3個(gè)月期的商務(wù)簽證在廠工作，但最后在越方組織的突擊檢查中被處以違者每人約7000元人民幣的罰款，并限期離境?？梢哉f，既延誤了工期，又給企業(yè)形象帶來了不小的負(fù)面影響。

環(huán)評(píng)流程耗時(shí)較長(zhǎng)輿情事件快速發(fā)酵

據(jù)越南現(xiàn)行《環(huán)保法》的規(guī)定，企業(yè)在申請(qǐng)可能對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響項(xiàng)目的審批前，須建立環(huán)評(píng)報(bào)告并呈遞國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)審核和登記。對(duì)于未照規(guī)定完成環(huán)評(píng)報(bào)告或環(huán)保計(jì)劃完整流程的項(xiàng)目，將面臨罰款、停工停產(chǎn)、拆除違反項(xiàng)目環(huán)評(píng)許可或環(huán)保計(jì)劃的設(shè)施、彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的污染等處罰。

實(shí)踐中，由于環(huán)評(píng)報(bào)告或環(huán)保計(jì)劃的審定機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，橫跨多個(gè)部門，還牽涉到征詢民眾意見等環(huán)節(jié)，造成完整進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程的耗時(shí)較長(zhǎng)，影響了企業(yè)進(jìn)入越南投資經(jīng)營(yíng)的效率，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目工期的延遲。例如，某企業(yè)在越南投資興建鋼鐵廠，為了趕進(jìn)度，在未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)完整流程的情況下擅自動(dòng)工。最終，遭到項(xiàng)目暫停并拆除違反環(huán)評(píng)規(guī)定的已建部分的處罰。

同時(shí)，《環(huán)保法》規(guī)定企業(yè)的各類環(huán)保信息強(qiáng)制性向公眾公開。有部分中資企業(yè)反映，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全階段，將隨時(shí)被要求提供環(huán)保相關(guān)信息，并接受環(huán)境管理機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾的共同監(jiān)督。一旦企業(yè)的環(huán)保程序不到位，對(duì)越南當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了消極影響，無(wú)論是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理部門還是普通民眾，都可以依據(jù)環(huán)境法督促職能機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。尤其在自媒體時(shí)代，企業(yè)若在排放廢棄物等方面違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)，信息的傳播和發(fā)酵往往十分迅速，極易釀成公眾事件，2016年4月，越南媒體報(bào)道臺(tái)塑河靜鋼鐵廠不當(dāng)排污導(dǎo)致北部沿海4省發(fā)生大面積海魚死亡，渲染為“越南史上最嚴(yán)重的污染事故”，從而引發(fā)了全國(guó)性的民眾示威。河靜鋼鐵廠最終被索賠5億美元的巨額罰款，遭受了巨大的損失。

在越企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

提升自身稅務(wù)管理效率和水平。應(yīng)與中、越雙方的稅務(wù)部門建立起暢通的溝通機(jī)制。越南稅務(wù)部門對(duì)外商投資企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管日益嚴(yán)格，赴越投資的企業(yè)要妥善處理與越南稅務(wù)部門關(guān)系。遇到稅收爭(zhēng)議或稅收歧視時(shí)，要主動(dòng)提供相關(guān)資料，尋求當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的幫助。當(dāng)爭(zhēng)議在越南無(wú)法解決時(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)向我國(guó)稅務(wù)總局或地方稅務(wù)局以尋求稅收援助和指導(dǎo)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，由我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)出面與越南稅務(wù)部門根據(jù)雙邊稅收協(xié)定協(xié)商解決，消除稅收爭(zhēng)議。此外，還應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威法律團(tuán)隊(duì)。越南當(dāng)?shù)貦?quán)威法律機(jī)構(gòu)由于具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、本土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以幫助赴越投資企業(yè)仂調(diào)與越南稅務(wù)局的往來關(guān)系，加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通。專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)和財(cái)稅人員可以加深企業(yè)對(duì)越南稅法和雙邊稅收協(xié)定的理解與運(yùn)用，降低企業(yè)南于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)或優(yōu)惠政策不了解而帶來的損失。

全面掌握土地政策信息，嚴(yán)格依法投資。應(yīng)要求當(dāng)?shù)氐暮献骰锇榛蛘叻蓹C(jī)構(gòu)拓寬信息來源渠道，更加全面地了解越南政府的辦事慣例、土地回收補(bǔ)償、優(yōu)惠減免等政策，尤其是對(duì)有投資意向的項(xiàng)目土地的使用性質(zhì)及相關(guān)規(guī)劃作深入研究和掌握，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致的損失。此外應(yīng)嚴(yán)格按照越南法律規(guī)定的程序獲得合法土地使用權(quán)，按時(shí)繳納土地租金和土地相關(guān)費(fèi)用。在使用土地的過程中，要嚴(yán)格遵守土地法規(guī)并且使自身投資項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃，避免在接受土地監(jiān)管機(jī)關(guān)審查時(shí)出現(xiàn)問題。在項(xiàng)目出現(xiàn)拆遷時(shí)，及時(shí)通過專業(yè)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算和評(píng)估，準(zhǔn)備好防范方案，通過正常法律渠道為自身解決困難。若存在續(xù)租問題，則要按照要求處理好手續(xù)交接問題，避免法律糾紛。

維護(hù)好與工會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)人才本土化。首先，要重視并維護(hù)好與當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系。在發(fā)生勞資糾紛后，用工企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織進(jìn)行溝通。為提高溝通的效率，可讓在越南的合作伙伴或當(dāng)?shù)赜休^高聲譽(yù)的華人與工會(huì)組織進(jìn)行溝通，合理解決勞資糾紛，防止勞資糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，要積極推進(jìn)人才本土化。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)越南員工的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，充分利用好當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源，合理安排企業(yè)里中國(guó)籍人員與越南員工的比例，提升企業(yè)的本土化水平。推進(jìn)人才本土化的過程中，可以借助當(dāng)?shù)卣?guī)的招工中介機(jī)構(gòu)招到從業(yè)素質(zhì)較高、職業(yè)素養(yǎng)較好的員工，為企業(yè)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。

健全環(huán)保監(jiān)測(cè)體制，加強(qiáng)與環(huán)境組織的溝通。應(yīng)建立健全企業(yè)環(huán)保的評(píng)估、監(jiān)測(cè)及管理體制。對(duì)于投資類的企業(yè)，應(yīng)在項(xiàng)目正式開啟前的調(diào)研階段，就充分考慮自身環(huán)保能力的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的評(píng)估;在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，須全程對(duì)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境負(fù)面影響進(jìn)行監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置環(huán)境問題。對(duì)于承包工程類的企業(yè)，應(yīng)在運(yùn)行維護(hù)階段開展環(huán)保培訓(xùn)，并作為承建方監(jiān)督、敦促業(yè)主的環(huán)保工作，加強(qiáng)業(yè)主的環(huán)境管理能力及環(huán)境保護(hù)水平。此外，還需加強(qiáng)與東道國(guó)環(huán)境相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體和社會(huì)民眾間的溝通，與環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立順暢的溝通機(jī)制，及時(shí)關(guān)注并了解環(huán)保政策的調(diào)整方向，杜絕因不熟悉而違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律的情況發(fā)生;同時(shí)，及時(shí)公開答復(fù)當(dāng)?shù)貑T工、民間環(huán)保組織、媒體、項(xiàng)目社區(qū)民眾等各方對(duì)項(xiàng)目提出的質(zhì)疑，通過實(shí)地訪談、第三方機(jī)構(gòu)咨詢和公眾參與等模式了解并滿足各利益相關(guān)方的環(huán)保訴求。

防范參“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到我國(guó)企業(yè)境外資產(chǎn)安全和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的成敗。因此，強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，既是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平推動(dòng)共建一帶一路的重要條件，也是其重要內(nèi)容。中資企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的主要參與者，應(yīng)遵守沿線國(guó)家的法律和公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則，同時(shí)深化對(duì)各類投資和建設(shè)項(xiàng)目的微觀環(huán)境分析，加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)判斷，提升化解能力，共同推動(dòng)“一帶一路”朝著更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的方向邁進(jìn)。（李好：中共成都市委政策研究室政治處處長(zhǎng)、廣西大學(xué)中國(guó)一東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）