地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處理體制研究

李琦

【摘? 要】現(xiàn)如今，地鐵已經(jīng)成為人們出行的重要交通工具。在軌道交通建設(shè)方面，我國的規(guī)模和速度達到世界領(lǐng)先水平。截至2018年底，我國大陸地區(qū)地鐵交通開通運營線路總長度達5761.4公里，較2017年底增長了14.5%。截至2018年底，全國在建線路總長6374公里。尤其是北京、廣州兩市，在建規(guī)模超過400公里;杭州、武漢、成都三市在建規(guī)模超過300公里;全年建設(shè)投資5470.2億元。2018年，北京地鐵交通線網(wǎng)里程突破700公里，成為第二個國內(nèi)里程超過700公里的城市;廣州線網(wǎng)里程突破400公里，重慶、南京突破300公里。由于人們出行需求的提高，“十三五”時期我國還要繼續(xù)加大發(fā)展力度，有望在2020年達到6000公里，地鐵交通預(yù)計出行率將大幅度提升。目前，我國正在建設(shè)地鐵交通的城市有40個，另外還有80個城市正在進行建設(shè)的前期工作。為維護地鐵交通網(wǎng)絡(luò)安全運營和城市安全，我們應(yīng)該提前做好準備，在全國各地建立有效的應(yīng)急管理體系。

【關(guān)鍵詞】地鐵;突發(fā)事件;應(yīng)急處理體制

引言

隨著城市的不斷發(fā)展壯大，軌道交通也得到了長足的發(fā)展，地鐵作為軌道交通的主要形式，在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)成為城市公共交通的主要參與者，為人們的出行了提供了極大的便利。而地鐵在運營過程中，首要的問題就是保障地鐵運行的安全，由于地鐵主要行經(jīng)路段大部分在地下，因此，提高地鐵運營的安全性是地鐵運營的基本保障，而對于突出事故的防范與解決不僅是地鐵運行安全的保障，同時也是城市處理突發(fā)問題能力的一個體現(xiàn)，故而提高地鐵運營管理水平是具有深遠現(xiàn)實意義的。

1地鐵突發(fā)事件危險源

城市地鐵在運營過程中，在諸多因素的影響下，存在一定的危險源。從性質(zhì)角度出發(fā)，可以將地鐵突發(fā)事件的危險源總結(jié)出不同的種類：（1）自然災(zāi)害類。其主要是指在自然因素下形成的災(zāi)害，導(dǎo)致地鐵無法正常運行，從而引發(fā)經(jīng)濟損失和人員的傷亡。通常情況下，此類地鐵突發(fā)事件的危險源包括暴雨、臺風、地震和山體滑坡等。此類自然災(zāi)害會在不同程度上影響地鐵的運行，其影響范圍也較為廣泛，包括同地域運行的車間、車站等。（2）公共安全類。其主要是指非法組織的活動、恐怖襲擊、聚眾斗毆等引發(fā)的經(jīng)濟損失和人員傷亡。通常情況下，此類地鐵突發(fā)事件的危險源涉及范圍面較廣，包括運營車間、運營車站及車輛段（3）公共衛(wèi)生類。其主要是指與公共衛(wèi)生有關(guān)的各種場所和傳播載體，導(dǎo)致群體性的食物中毒或是傳染病等。通常情況下，此類地鐵突發(fā)事件的危險源，包括公共集體食堂、攜帶傳染病毒或是疫病的人群，影響范圍與社會安全的影響范圍相同。

2地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處理體制優(yōu)化策略

2.1設(shè)立地方地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理部門

在地方應(yīng)急管理部下設(shè)地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理部門?？梢杂行Ы鉀Q多個部門機構(gòu)在合作聯(lián)動是出現(xiàn)的溝通不充分，目標不一致，信息不統(tǒng)一的問題。在現(xiàn)行的應(yīng)急體制下各部門在地鐵突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)中只從考慮自己部門的工作，容易忽略與其他部門更好的協(xié)作配合，不能更好的完成處理工作。雖然在處理突發(fā)事件時有應(yīng)急指揮部進行統(tǒng)、指揮，但不同部門對于各地方的實際情況了解不相同，不容易達成共識，獲得統(tǒng)一的信息，有可能造成配合不利。地方地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理部門在平日中也可規(guī)劃，設(shè)計應(yīng)急預(yù)案的演練活動。監(jiān)督完成應(yīng)急預(yù)案的演練。根據(jù)演練情況和地方不同的實際情況增添修改出能針對具有地方特性突發(fā)事件預(yù)案。

2.2做好基礎(chǔ)設(shè)備保護工作，提高地鐵運行安全性

地鐵的安全運行需要地鐵工作人員、調(diào)度人員以及基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)人員共同配合。地鐵的基礎(chǔ)設(shè)備是地鐵順暢通行的基礎(chǔ)和保障，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會造成無法彌補的損失。首先，地鐵鐵軌要做好防盜工作，由于地鐵操作人員在車廂內(nèi)，無法觀察到鐵軌情況，因此，就要基礎(chǔ)設(shè)備保障人員及時對鐵軌進行檢修和維護，保證鐵軌的安全完整。由于近年來一些違法人員膽大妄為，覬覦城市鐵軌，出現(xiàn)了偷盜鐵軌的情況，一旦鐵軌被盜，整個列車就會出現(xiàn)脫軌情況，造成車內(nèi)人員的傷亡，極大地威脅乘客的安全;其次，要及時對列車進行檢修和維護，列車每天的運行承載量巨大，而且地鐵列車是制作極為精密復(fù)雜的一種交通工具，一個螺栓的松緊就會影響整列車的安全運行，因此，檢修人員要認真負責，嚴格按照相應(yīng)的檢修制度對列車做好檢修和保養(yǎng)，確保列車硬件不出現(xiàn)安全問題，同時，面對突發(fā)事故，檢修人員要第一時間達到現(xiàn)場，對列車進行及時的調(diào)整和修理，確保將事故影響降到最低。

2.3加強城市軌道交通聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)

城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演習(xí)是檢驗、保持和評價應(yīng)急能力的重要手段。通過城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷，短缺的應(yīng)急物資，強化各個應(yīng)急聯(lián)動主體之間在應(yīng)急處置過程中的協(xié)調(diào)配合。城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置，涉及到多個責任主體，包括公安部門、應(yīng)急主管部門、消防部隊、急救中心、運營企業(yè)、志愿者隊伍、紅十字會以及全體民眾等。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急主管部門，負責牽頭組織上述各應(yīng)急責任主體定期舉行聯(lián)合模擬實戰(zhàn)演習(xí)，在聯(lián)合模擬實戰(zhàn)演習(xí)中，檢驗各應(yīng)急責任主體應(yīng)變能力，以及應(yīng)急處置具體工作人員對其工作程序、專業(yè)技能的熟練程度。針對城市軌道交通白天全天運營，晚上還要進行設(shè)備檢修維護，演練場所缺失的問題，在現(xiàn)有應(yīng)急演練設(shè)施基礎(chǔ)上，增建城市軌道交通專業(yè)模擬演習(xí)訓(xùn)練場所、專業(yè)演習(xí)設(shè)施設(shè)備。在應(yīng)急演練基地，創(chuàng)建城市軌道交通車站、車廂、隧道等封閉模擬環(huán)境，提高應(yīng)急救援隊伍在照明條件差、狹窄封閉環(huán)境中的應(yīng)急救援能力，檢驗使用城市軌道交通應(yīng)急設(shè)備的熟練程度。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練策劃階段，充分考慮城市軌道交通突發(fā)事件的復(fù)雜性和變化性，事前不做理想化的定性假設(shè)，不作為應(yīng)付上級檢閱的節(jié)目。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練實施階段，各應(yīng)急主體脫離事先制定的應(yīng)急預(yù)案，進行盲演，根據(jù)己掌握的應(yīng)急技能和知識，對演練情景作出最佳應(yīng)急反應(yīng)。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的評價總結(jié)階段，通過會議、自我評價和專家點評等方式，對應(yīng)急演練中各應(yīng)急責任主體的盡職情況、協(xié)調(diào)配合情況進行通報，形成應(yīng)急演練總結(jié)報告。針對應(yīng)急演練中存在的不足，及時采取糾正措施，城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急主管部門負責后續(xù)跟蹤檢查。

結(jié)語

隨著城市地鐵發(fā)展加快，地鐵使用范圍更廣，地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域仍具備很大的研究空間。在研究過程中，直接統(tǒng)計的數(shù)據(jù)較少，各城市缺少地方地鐵事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究，整體沒有關(guān)于地鐵突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。又因?qū)I(yè)知識有限，只對地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理進行了比較粗淺的研究，對我國的地鐵事故數(shù)據(jù)進行粗略的統(tǒng)計分析。地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)域，還需各行各業(yè)研究者深入研究，共同研究制定出具有地方特色的城市地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。

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（作者單位：常州市軌道交通發(fā)展有限公司運營分公司）